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| 俄罗斯林业在转型中生长 ，其政策转变会影响中国木料市场 | |
| 2018-04-09 宿海颖 中国绿色时报 | |
俄罗斯作为我国最主要的原木入口泉源国之一 ，其政策的转变对我国将会爆发主要影响 ，特殊是俄罗斯最近一再出台的原木出口限制政策。亲近关注俄罗斯相关政策的转变 ，有助于包管我国的木料清静。
企业在冬季运输木料 宿海颖摄 俄罗斯是天下上森林资源第一大国 ，但恒久以来林业的生长成绩与其富足的森林资源并不相符。 凭证团结国粮农组织2015 年的统计 ，俄罗斯森林面积8.15亿公顷 ，约占天下的20% ，森林资源面积天下第一。森林蓄积814.88 亿立方米 ，约占天下的21% ，森林蓄积天下第二。
俄罗斯森林景观 俄罗斯森林漫衍不均 ，主要漫衍在西伯利亚和远东地区等生齿希罕、经济不蓬勃的边远地区。俄罗斯西伯利亚和远东地区的森林面积5.58亿公顷 ，约占俄罗斯森林总面积的72%。俄罗斯森林以针叶林为主 ，针叶林面积5.26亿公顷 ，主要漫衍在西伯利亚和远东地区。俄罗斯针叶林的优势树种为落叶松 ，其面积险些凌驾其他针叶树面积的总和。俄罗斯硬阔叶林面积1818.38万公顷 ，主要漫衍在远东区、伏尔加河沿岸区和南方区。硬阔叶林的优势树种为橡树 ，其中约55%漫衍在俄罗斯欧洲部分 ，其余橡树林大多漫衍在远东地区 ，主要树种为蒙古栎。在工具伯利亚和远东地区还生长着一些材质坚硬的桦树 ，如岳桦、黑皮桦等 ，其面积仅次于橡树。俄罗斯软阔叶林面积2.27亿公顷 ，其优势树种为桦木 ，其次为山杨。 林业生长离不开整个社会经济的厘革。从历史上看 ，随着政治、经济和社会的厘革 ，俄罗斯的林业履历了3次大的转型。
俄罗斯白桦林 第一次转型：从妄想经济到市场经济过渡期 1990年到2000年 ，是俄罗斯从妄想经济到市场经济过渡的转型期 ，其林业也随之爆发了排山倒海的转变。一是治理体制的厘革 ，将生态部的森林委员会改组为俄罗斯联邦林务局 ，下设81个地区性林业机构。二是于1997年公布了《俄罗斯森林法典》 ，就此形成了以法典为基本法 ，以森林规则和政策规章为辅助的完整的森林�；ぶ捶ㄏ低�。三是租赁制取代质料基地制 ，森林资源使用变为有偿使用 ，租赁者对培育、养护和生态负有责任 ，从而包管森林可一连使用。四是从执法上确定了森林资源的有偿使用 ，明确应支付3项用度：森林资源更新费、防治灾难与�；し选⒆试词褂梅押妥饨�。五是森林所有权的改变 ，土地规则定林地分为联邦所有和联邦的各个主体所有两种。
第二次转型：市场经济的完善期 俄罗斯林业的第二次转型从2000年到2008年 ，是市场经济的完善期。普京上台后 ，着力稳固社会政治形势 ，逐步在天下建设起笔直权力系统 ，陪同着经济体制转轨 ，林业治理体制和投资体制也响应爆发了转变。
一是治理体制一直厘革。2000年 ，俄罗斯推行中央集权的行政刷新 ，作废了认真天下林业事情自力建制的联邦林务局 ，把林业治理职能划归自然资源部。2004年 ，普京总统再次春联邦政府的行政机构举行刷新 ，自然资源部仍然认真天下林业行政事情 ，在自然资源手下面设立了联邦林务局和自然资源使用监视局 ，凭证林业政策的制订、政策的执行和执法监视这3种职能 ，形成了林业治理的新名堂。2008年 ，俄行政机构再次刷新 ，联邦林务局划归农业部。 二是于2006年修订了新的《俄联邦森林法典》 ，将部分森林治理权下放给地方政府 ，把养护森林的责任分担给了森林资源使用者。对森林使用、更新、�；ぁ⒎阑ぜ爸卫淼饶谌莸幕� ，都体现了生态价值优先的立法理念。 三是俄联邦地方政府可以对林地的使用权举行拍卖 ，林地租赁限期从10年到49年不等。在俄联邦使用森林要支付用度 ，包括支付租赁费或林木生意协议费。 四是明确林地租赁者的权力与义务。森林法勉励生长恒久租赁 ，将具有恒久妄想的租赁者优先纳入木料使用领域 ，划定承租人必需承�；指础⒎阑ず捅；ど值囊逦�。 五是划定木料采伐限额。2003年 ，俄政府对木料采伐量实验限制 ，以�；け竟纳肿试春蜕樾�。2007年7月16日 ，俄罗斯自然资源部公布了184号决议 ，对木料采伐举行了严酷划定 ，划定木料采伐必需与林地租赁条约及林业妄想中划定的采伐限额相一致。该决议对成熟林和过熟林的皆伐规程举行了划定。凭证差别的森林植被类型对差别伐区的最大宽度、伐区最大砍伐面积、采伐距离期等 ，举行了详细的划定。
第三次转型：转变经济增添方法期 2008年到2020年是俄罗斯第三次转型期 ，俄罗斯林业与俄罗斯经济社会一样 ，正在履历转变经济增添方法期。到2008年 ，俄罗斯政府已经积累了大宗资金 ，人民生涯水平大幅度提高。彻底扭转严重依赖质料和能源的畸形经济结构 ，被提上议事日程。
2008年2月 ，普京宣布了《俄罗斯2020年生长战略》 ，第一次正式确立了国家的立异生长战略。陪同着整个社会经济的刷新 ，俄罗斯林业也迎来了刷新立异的新机缘。 一是制订了《2020年俄罗斯森林工业生长战略》 ，将生长木料深加工业放在工业振兴首位 ，将生长纸浆和造纸工业作为工业生长的目的。改变现有森林工业结构 ，鼎力大举生长纸浆造纸加工业 ，建设大型林业深加工综合体。 二是刷新林业治理体制。2011年 ，联邦政府将林务局划归俄联邦自然资源与生态部 ，并对林务局的内部机构举行重大调解 ，调解后的林务局下设12个司局。 三是林业投资刷新 ，随着私有化的推进 ，林业投资由以国家投资为主转为以私人投资为主 ，国家凭证现真相形给予适当的投资津贴。在此时代 ，由于企业逐步向新开发区、北方、西伯利亚及远东地区转移 ，装备、质料和环保步伐用度的增添 ，使每采伐1立方米木料的投入增添了4倍。 四是俄罗斯政府加大对林业工业的支持力度 ，特殊是投资林业深加工业。俄罗斯林务局每两年体例一次联邦预算 ，为全俄林业生产做妄想。
俄罗斯森林中的博物馆 宿海颖摄
俄罗斯休闲公园 宿海颖摄 五是俄罗斯政府制订了一系列经济帮助政策 ，包括设立国家专项资金 ，用于优良种苗津贴、营林、�；ど枋┳氨浮⒒亟ㄉ琛⑿缕分趾托率忠胀乒愕�；加大对企业的金融帮助；制订优惠步伐吸引外洋资金等。 六是加大原木出口管制。2017年1月18日 ，俄总理梅德韦杰夫签署了第19号执法 ，划定直径凌驾15厘米、长度凌驾1米的俄罗斯桦木被列入俄罗斯榨取出口产品名录。同时 ，俄政府针对远东地区部分木料种类制订新的关税配额和出口关税 ，仅对木料加工产品出口份额不低于出口总额20%的企业提供配额 ，未来将逐步提高该份额至35% ，妄想自2019年1月1日起逐步提高配特殊出口关税。 七是加大攻击木料不法采伐力度。2013年12月20日 ，俄罗斯国家杜马通过俄罗斯联邦执法《关于对俄罗斯联邦森林法和俄罗斯联邦行政违法行为法的修订》 ，增补了木料的统计和标识 ，建设了木料统计和木料生意统一的国家自动化信息系统 ，要求以任何一种运输工具举行的木料运输 ，都必需在拥有跟单的情形下实验。 秋天的俄罗斯 宿海颖摄 关注：俄罗斯林业转型带来的潜在影响 我国正在实验周全阻止自然林商业性采伐政策 ，俄罗斯作为我们最主要的原木入口泉源国之一 ，其政策的转变对我们是牵一发而动全身的 ，特殊是其最近一再出台原木出口限制政策。我国政府和企业应亲近关注俄罗斯相关政策的转变 ，包管木料清静。 一是关税转变。从俄罗斯木料出口关税政策的一直调解可以看出其原木出口政策的改变。俄罗斯希望挣脱质料出口模式带来的盈利 ，转而鼎力大举生长海内木料深加工业。对此 ，我国政府应当起劲加入谈判 ，为企业钻营利益 ，并通过指导中国企业在俄罗斯的投资 ，加大俄罗斯深加工产品的入口量 ，同时提高我国在国际商业中的话语权 ，包管我国木料清静战略。我国企业要有前瞻性 ，应起劲改变已往的谋划模式 ，在转变中获取收益。 二是《原木法案》实验。俄罗斯新近实验的《原木法案》要求 ，对原木的泉源举行追踪和监控 ，促使外国入口商选择低危害的供应商 ，从而在一定水平上降低不法采伐及相关商业的危害。《原木法案》要求所有木料采伐的纪录都必需挂号 ，且只允许持有官方出具运输文件的木料运输。这一步伐将有用解决已往运输票据不全的问题；在线申报木料生意将有利于入口商跟踪原木泉源信息 ，解决已往原木泉源不详的问题 ，将不法采伐的原木拒之门外。该法案的实验和执行 ，将可以为中国的俄罗斯原木入口商提供客户所需的木料泉源证实和正当性证实 ，包括获取木料泉源、树种信息 ，评估并降低不法采斩柴料危害等信息。这关于面向欧盟、美国、澳大利亚等市场的中国生产商尤其有用。 三是对原木出口管制加大。俄罗斯加大对原木出口管制 ，特殊是阔叶材 ，一些中国入口商已经感受到了改变 ，从2015年头起 ，柞木、水曲柳等原木的通关时间变长 ，入口数目受到极大影响 ，同时柞木和水曲柳的价钱上升显着。以水曲柳为例 ，2015年1月以来 ，我国入口俄罗斯水曲柳总量一直缩减 ，入口本钱一直增添 ，部分入口商持货待沽的心理导致原质料市场价钱一连上涨。另一方面 ，由于俄罗斯柞木和水曲柳的品相好 ，许多客户点名要俄材 ，许多加工厂逐渐增添质料的库存量 ，导致俄阔叶材在口岸很是抢手。 水曲柳 俄亚洲部分森林的碳储量约占全球的1/7 ，若是�；げ椒ナ实� ，俄罗斯及远东森林不但能为周边地区国家提供木料 ，并且能够继续施展地球绿肺的作用 ，为许多濒危物种及外地社区提供生涯情形。最近10多年来 ，随着区域资源综合开发和大规�；∩枋┙ㄉ� ，该区域的生态系统受到空前的扰动 ，生物多样性受到威胁 ，区域及跨境生态清静问题日益突出。因此 ，现在俄罗斯远东地区的木料不法采伐问题受到国际社会和环保组织的高度关注。俄罗斯加大攻击不法采伐及相关商业的力度 ，有利于�；で蛏樾� ，从而增进全球森林资源的可一连生长。 |
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