绥林安发 [2016] 14号
绥棱林业局关于印发
清静生产诚信系统建设的实验计划
各单位：
为认真贯彻落实《关于印发918博天堂林区清静生产诚信系统建设实验计划的通知》（黑森安办〔2016〕5 号）要求，增进我局生产谋划单位依法守信，增强清静生产事情，切实包管从业职员生命清静和职业康健，制订本实验计划。
一、总体要求
以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，以交通运输、修建施工、危险化学品、烟花炮竹、民用爆炸物品和特种装备等工贸行业领域为重点，所有工矿商贸行业全笼罩，建设健全清静生产诚信系统，增强制度建设，强化激励约束，增进生产谋划单位严酷落实清静生产主体责任，依法依规、忠实守信，增强清静生产事情，实现由“要我清静向我要清静、我保清静”转变，建设完善一连刷新的清静生产事情机制，实现科学生长、清静生长。
二、建设健全清静生产各项诚信制度
（一）清静生产允许制度
生产谋划单位要接受各方监视，向社会和全体员工果真允许。重点允许内容：一是严酷执行清静生产、职业病防治、消防等各项执律例则、标准规范，绝不不法违法组织生产 ；二是严酷落实清静生产责任系统“五落实五到位”的划定 ；三是建设健全并严酷落实清静生产责任制度 ；四是确保职工生命清静和职业康健，不违章指挥，不冒险作业，杜绝生产清静责任事故 ；五是增强清静生产标准化建设和建设隐患排查治理制度 ；六是自觉接受清静羁系监察和相关部分依法检查，严酷执行执法指令。
生产谋划单位要连系自身特点，建设生产谋划单位、车间、区队、班组、岗位的层层双向清静允许制度，明确允许事项，并签署和果真允许书。生产谋划单位要认真推行其清静允许，并接受本单位职工和社会监视。
各单位、各部分要制订清静生产允许推进计划，制订清静生产允许书范本，接纳召开推进会、深入生产谋划单位督导等形式，催促种种生产谋划单位建设清静生产允许制度签署清静允许书，在清静羁系监察部分备案，并通过在公共领域张贴、网上展示、职工大会宣讲等，果真清静允许。清静羁系监察部分、行业主管部分要增强对生产谋划单位清静允许制度执行情形的催促和指导，发明不推行清静允许的，遵照有关执法严肃查处。
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生产谋划单位有违反允许及下列情形之一的，清静羁系监察部分和行业主管部分要列入清静生产不良信用纪录。
1.生产谋划单位一年内爆发生产清静殒命责任事故的 ；
2.不法违法组织生产谋划建设的 ；
3.执法检查发明保存重大清静生产隐患、重大职业病危害隐患的 ；
4.未按划定开展企业清静生产标准化建设的或在划定限期内未抵达清静生产标准化要求的 ；
5.未建设隐患排查治理制度，不如实纪录和上报隐患排查治理情形，限期内未完成治理整改的 ；
6.拒不执行清静羁系监察指令的，以及逾期不推行停产休业、阻止使用、阻止施工和�？畹却Ψ值� ；
7.未依法依规报告事故、组织开展抢险救援的 ；
8.其他清静生产不法违法或造成卑劣社会影响或应当列入清静生产诚信“黑名单”的行为。
对责任事故的不良信用纪录，实验分级治理，纳入相关征信系统。原则上，生产谋划单位一年内爆发较大（含）以上生产清静责任事故的，纳入国家级清静生产不良信用纪录 ；爆发殒命2人（含）以上生产清静责任事故的，纳入省级清静生产不良信用纪录 ；爆发一样平常责任事故的，纳入市（地）级清静生产不良信用纪录 ；爆发重伤责任事故的，纳入县（区）级清静生产不良信用纪录。纳入国家清静生产不良信用纪录的，必需纳入省级纪录，依次类推。
不良信用纪录治理限期一样平常为一年。各单位应在纳入本级清静生产不良信用纪录后，将属于上级清静生产不良纪录治理层级的，报送上级有关部分。各单位、各部分可凭证详细情形明确清静生产不良信用纪录内容及治理层级，但不得低于本计划的要求。各单位、各部分要建设不良信用纪录治理台帐，至少每月更新一次，按期将不良信用纪录信息向同级诚信治理机构报送，作为生产谋划单位信用评定依据。
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以不良信用纪录作为企业清静生产诚信“黑名单”的主要判断依据。生产谋划单位有下列情形之一的，纳入国家治理的清静生产诚信“黑名单”：
1.爆发重大及以上清静生产责任事故，或一个年度内累计爆发责任事故殒命10人及以上的 ；
2.爆发生产清静事故、发明职业病病人或疑似职业病病人后，瞒报、谎报或居心破损事故现场、杀绝有关证据的 ；
3.保存重大清静事故隐患、作业岗位职业病危害因素的强度或浓度严重超标，经负有清静羁系监察职责的部分指出或者责令整改后，不准时整改或整改不到位的 ；
4.暂扣、吊销清静生产允许证的 ；
5.保存其他严重违反清静生产、职业病危害防治执律例则行为的。
有上述第二至第五种情形和下列情形之一的，划分纳入省、总局、治理局、林业局级治理的清静生产诚信“黑名单”：一是一年内爆发较大生产清静责任事故，或一个年度内累计爆发责任事故殒命凌驾3人及以上的，纳入省级治理的清静生产诚信“黑名单” ；二是爆发殒命2人及以上的生产清静责任事故，或一个年度内累计爆发责任事故殒命凌驾2人（含）以上的，纳入总局级治理的清静生产诚信“黑名单” ；三是一年内爆发殒命责任事故的，纳入治理局、林业局级治理的清静生产诚信“黑名单”。
纳入国家治理的清静生产诚信“黑名单”，必需同时纳入省级治理，依次类推。各单位和各相关部分可在此基础上，凭证详细情形明确清静生产诚信“黑名单”内容及治理层级，但不得低于本意见的标准要求。
生产谋划单位纳入“黑名单”治理的限期，为自宣布之日起1年。一连进入“黑名单”治理的生产谋划单位，从第二次纳入“黑名单”治理起，治理限期为3年。一样平常遵照以下程序：
1.信息收罗。清静羁系监察部分或行业主管部分（以下统称信息收罗部分）对切合纳入“黑名单”治理条件的生产谋划单位举行核实、取证，纪录基础信息和纳入理由，并将相关证据资料存档。
每条信息应包括生产谋划单位名称、统一社会信用代码、单位主要认真人姓名、行政处分决议、执法单位等要素，其中：事故信息还应包括事故时间、事故品级、事故简况、殒命人数 ；不法违法行为信息还应包括无证无照，不法违法生产、谋划和建设行为 ；事故隐患还应包括隐患品级、职业病危害因素检测浓度或强度、整改时限、整改落真相形等要素。
2.信息见告。信息收罗部分应当提前见告拟纳入“黑名单”治理的生产谋划单位，并听取申辩意见。生产谋划单位提出的事实、理由和证据建设的，应当予以接纳。
3.信息交流。安委会办公室认真汇总本级收罗的纳入“黑名单”治理的生产谋划单位信息，并凭证治理层级逐级上报。
4.信息宣布。被列入“黑名单”的生产谋划单位名单，清静羁系监察部分和行业主管部分要提交本级安委会办公室，由其在每季度第一个月20日前通过媒体、网站等前言统一直社会宣布 ；并向发改、领土、环保、工商、银行、证劵、包管等部分和单位转达纳入治理的“黑名单”相关信息，相关部分和单位依据有关划定对纳入“黑名单”治理的生产谋划单位接纳严酷限制或榨取其新增项目的批准、土地使用、政府采购、证劵融资、政策性资金和财税政策帮助等步伐，并作为银行决议是否贷款等主要参考依据。
5.信息移出。生产谋划单位在“黑名单”治理限期内未爆发新的切合纳入“黑名单”行为的，由该生产谋划单位向原信息收罗部分提供情形说明。原信息收罗部分对其情形举行确认后，将相关情形信息见告本级安委会办公室，凭证治理层级逐级上报，在治理限期届满后移出“黑名单”，于10个事情日内向社会宣布并转达相关部分和单位。
其中收到责令限期整改、责令停产休业整理等现场处置惩罚或行政处分的生产谋划单，应当在“黑名单”治理限期届满30个事情日前，向原信息收罗部分报送整改质料并提出移出申请，经原信息收罗部分组织验收及格、切合划定后方能移出。
在生产谋划单位纳入“黑名单”治理时代，负有清静羁系监察职责的部分应当严酷执行《国务院办公厅关于增强清静生产羁系执法的通知》有关划定，制订并落实各项制约步伐和惩戒制度，在各级种种评选表扬中，对该生产谋划单位及其主要认真人实验“一票反对”。信息收罗部分应当把纳入“黑名单”治理的生产谋划单位作为重点羁系监察工具，建设常态化暗访暗查机制，未必期开展抽查 ；加大执法检查频次，每半年至少举行1次抽查，每年至少约谈1次其主要认真人 ；发明有新的清静生产违法行为的，要依法依规举行处分。
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生产谋划单位清静生产标准化建设评定的品级和清静生产分类分级的品级作为清静生产诚信品级，划分响应地划分为一级、二级、三级、四级，原则上不再重复评级。清静生产标准化品级的宣布主体是清静生产诚信品级的授信主体，一年向社会宣布一次。对纳入清静生产不良信用纪录和“黑名单”的生产谋划单位，凭证详细情形，下调或作废清静生产诚信品级，并实时向社会宣布。
（五）清静生产诚信报告和执法信息公示制度
生产谋划单位应当于每年年底前向清静羁系监察部分或行业主管部分报告清静生产诚信推行情形，重点包括落实清静生产责任和治理制度、清静投入、清静培训、清静生产标准化建设、隐患排查治理、职业病防治和应急治理等方面的情形。清静羁系监察部分或行业主管部分要在清静生产行政处分信息形成之日起20个事情日内向社会公示，接受监视。
三、提升清静生产诚信大数据支持能力
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各单位、各部分要将清静生产诚信系统建设列入“互联网+清静生产”行动妄想，建设清静生产诚信信息平台，依托清静生产信息化治理系统，整合清静生产标准化建设信息系统、行政执法监察信息系统和隐患排查治理信息系统，建设基础信息平台，以自然人、法人和其他组织统一社会信用代码为基础，构建完整的企业清静生产诚信大数据，建设健全企业清静生产诚信档案，周全、真实、实时纪录征信和失约等数据信息，实验动态治理。推动增强企业清静生产诚信信息化建设，准确、完整纪录生产谋划单位及其相关职员兑现清静允许、生产清静事故、职业病危害事故，以及生产谋划单位认真人、清静治理机构和职员、车间、班组和职工小我私家等清静生产行为。
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推进清静生产诚信信息平台与有关行业治理部分、各单位信用信息共享交流平台的对接，实现与社会信用建设相关部分和单位的信息互联互通，实时通过网络平台和文件见告等形式向财务、投资、领土资源、建设、工商、银行、证券、包管、工会等部分和单位以及上下游相关企业转达有关情形，实现对清静生产诚信信息的即时检索盘问。
四、建设清静生产诚信激励和失约惩戒机制
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相关部分对清静生产忠实守信生产谋划单位，开发“绿色通道”，在相关清静生产行政审批等事情中优先办理。增强清静生产诚信效果的运用，通过提供信用包管、信用担保、商业保理、履约担保、信用治理咨询及培训等效劳，在项目立项和改扩建、土地使用、贷款、融资和评优表扬及生产谋划单位认真人年薪确定等方面将清静生产诚信效果作为主要参考。建设完善清静生产失约企业纠错激励制度，推动生产谋划单位增强清静生产诚信建设。
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建设健全失约惩戒制度，完善市场退出机制。生产谋划单位爆发重特大责任事故和由于不法违法生产谋划建设造成生产清静责任事故的，清静羁系监察部分及有关行业治理部分要实验重点羁系监察 ；对企业法定代表人、主要认真人一律作废评优评先资格，通过组织约谈、强制培训等方法予以诫勉，将其不良行为纪录实时果真曝光。实验对清静失约生产谋划单位或列入清静生产诚信“黑名单”生产谋划单位的联动管制步伐，在审批再融资等事项时，予以严酷审查 ；相关金融机构应当将其作为评级、信贷准入、治理和退出的主要依据，并凭证《绿色信贷指引》（银监发〔2014〕3号）的划定，接纳危害缓释步伐 ；对已被吊销清静生产允许证或清静生产允许证已逾期失效的生产谋划单位，依法催促其办理变换挂号或注销挂号，直至依法吊销营业执照 ；相关部分或包管机构可凭证失约企业信用状态调解其包管费率。其他有关部分凭证清静生产诚信品级制订失约羁系步伐。
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各行业协（学）会要把诚信建设纳入种种社会组织章程，制订行业自律规则，完善规范行规行约并监视会员遵守。要在本行业内组织开展清静生产诚信允许、条约、自查或互查等自身建设活动，对违规的失约者实验行业内转达品评、果真训斥等惩戒步伐。勉励和发动新闻媒体、企业员工举报企业清静生产不良行为，对切合《清静生产举报奖励步伐》（安监总财〔2012〕63号）条件的举报人给予奖励，对举报生产谋划单位重大清静生产隐患和事故的职员实验高限奖励，并严酷保密，予以� ；�。
五、分步实验，扎实推进
�。ㄒ唬�2016年上半年以前，清静羁系监察部分和行业主管部分要建设生产谋划单位清静生产诚信允许制度、清静生产不良信用纪录和“黑名单”制度、清静生产诚信报告和公示制度。
�。ǘ�2016年底前，建设918博天堂林区清静生产诚信建设系统及信息化平台，并投入使用，实现清静生产不良信用纪录和“黑名单”互联互通。
�。ㄈ�2017年底前，各重点行业领域企业清静生产诚信系统周全建成。
�。ㄋ模�2020年底前，所有行业领域建设健全清静生产诚信系统。
六、事情要求
（一）各行业领域企业清静生产诚信系统建设凭证“管行业必需管清静、管营业必需管清静、管生产谋划必需管清静”的要求，由有关部分牵头认真，详细分工为:危险化学品、烟花炮竹等行业企业由林业局清静羁系局牵头认真 ；交通运输企业由林业局交通局牵头认真 ；修建施工企业由林业局建设局牵头认真 ；民用爆炸物品行业企业由林业地区公安局牵头认真 ；特种装备行业领域由林业局质监局牵头认真 ；其他有关部分派合行业领域牵头认真的单位开展清静生产诚信系统建设。各行业领域牵头认真部分，要制订细化本行业领域企业清静生产诚信系统建设计划，建设健全各项制度，开展信息系统平台建设，指导推进本行业领域清静生产诚信系统建设。
（二）安委会认真清静生产诚信系统建设综合协协调统筹推进，安委会办公室认真详细事情。各单位、各部分要连系现实制订本单位、本部分清静生产诚信系统建设实验计划，建设完善本单位、本部分清静生产诚信系统各项制度，立异治理步伐，强化激励约束机制，凭证推进实现要求，完成各阶段事情使命，切实将清静生产诚信事情抓实抓好。要严酷执行《黑龙江省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于增强清静生产羁系执法通知的通知》有关划定，增强清静羁系执法，发明清静生产不诚信行为坚决纳入诚信治理系统，依法实验惩戒步伐，加大对清静生产诚信缺失治理制度 ；增强与同级诚信治理机构的联系，将清静生产诚信纳入社会总体信用评价系统 ；增强与同级相关部分的联系，实现信息资源共享，扩大清静生产诚信信息的适用规模，加大使用频次。
（三）各单位、各部分要充分熟悉推进清静生产诚信系统建设，是实现科学生长、清静生长的必定要求，是贯彻落实《清静生产法》和《黑龙江省清静生产条例》的主要内容，是健全清静生产长效机制、夯实清静生产下层基础事情的主要步伐。各单位、各部分要把增强清静生产诚信系统建设作为履职尽责、抓预防重治本的基础行动，纳入清静生产责任制和清静生产羁系事情绩效审核，组织实力，包管经费，狠抓落实。要充分验展新闻媒体作用，加大清静生产诚信系统建设的宣传指导，起劲增进在全社会形成以人为本、清静生长，关爱生命、关注清静，重视践行清静生产诚信的社会民俗。
二0一六年三月二日
抄送：安委会成员。
黑龙江省绥棱林业局办公室 二0一六年三月二日印
共印2份
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