黑龙江省通北林业局经济与社会生长
“十二五”妄想和中恒久妄想
第一章 通北林业局“十一五”时期生长回首
一、自然概况及基本情形
1、地理位置
通北林业局地处小兴安岭北缘南支脉布伦山系的缓坡丘陵地带 ，地跨北安、海伦两市 ，局址设在北安市通北镇北侧 ，隶属于黑龙江省918博天堂总局。地理座标为东经127°15′00"---128°00′00",北纬47°37′00"---48°36′00″。施业区东临沾河林业局 ，南接绥棱林业局 ，西与北安市林业局及建设农场相连 ，北与长水河农场接壤 ，施业区总面积309,800公顷 ，其中有林地面积196,818公顷。
2、地形地貌
通北林区地质带属小兴安岭古生代隆起褶皱带的侧翼 ，母岩以花岗片麻岩为主。地形为漫岗丘陵和低山低丘陵。全区海拔高度在223米至565米之间 ，平均海拔高度为385米。山体是南坡短北坡长 ，总的阵势是东高西低 ，南高北低 ，平均坡度为3°-5°。地貌特点是地平、坡缓、沟塘宽,水湿沼泽地比重大。
3、天气水文
通北林业局属于北温带大陆性湿润季民俗侯区。冬季漫长干燥、严寒；春季回暖快、少雨多大风；夏日温热多雨 ，光照时间长；秋季短暂 ，气温下降快。整年平均气温在-1.5℃至2.5℃ ，月平均最低气温达-26℃（一月） ，最高气温20℃（七月） ，整年稳固通过10℃的积温为1700℃——1800℃ ，无霜期为80——140天 ，一样平常初霜期在九月初 ，终霜期在五月中旬。地处第五、第六积温带 ，光照时间在2400——2500小时。平均降水量为650毫米 ，大部分集中在6月——8月份。
4、土壤植被
通北林区土壤类型分为暗棕壤、草甸土、沼泽土三个地类 ，其漫衍纪律主要受阵势影响 ，一样平常以河流和河谷洼地为起点 ，向两侧随着海拔升高而呈纪律性分带状漫衍。在山坡的中下部坡地漫衍着暗棕壤是主要的森林土壤 ，森林植被主要是针叶混交林、阔叶混交林、阔叶次生林；在河岸台阶地和沟谷边沿地带漫衍着草甸土 ，自然植被以草甸植被为主 ，生长茂密 ，伴有散生灌木和白桦；在河岸沟谷低洼积水地漫衍着沼泽土 ，自然植被是具有特殊的沼泽植物群落。
5、基本情形
通北林业局始建于1958年 ，1965年正式投产 ，设计总投资7,626万元 ，建设规模为年产原木30万立方米 ，制材年耗原木10万立方米 ，国家现实投资6,731万元 ，占设计投资的88%。建局50年来 ，累计为国家生产商品材877万立方米 ，上缴税金8,200万元 ，相当于国家现实投资的122% ，形成牢靠资产原值14,445万元,净值12,256万元。全局总生齿56850人 ，林区住民19025户 ，职工5,402人（其中:在岗职工5,023人、下岗职工379人） ，离退休职工9,231人。全局共有下层单位33个 ，其中山上15个单位 ，山下18个单位。林区物资、商粮、文教卫生、公、检、法、司等各部分单位一应俱全 ，形成了较为完整的森林工业系统和林区社会系统。
二、“十一五”妄想各项指标完成情形
1、产值完成情形
“十一五”时代累计完成产值173,614万元 ，比“十五”时代的103,617万元 ，增添了67% ，其中：工业产值完成31,907万元 ，比“十五”时代22567增添了41%；多种谋划产值完成135,846万元 ，比“十五”时代的84,526万元增添了61%。
2、产品产量完成情形
“十一五”时代累计生产木料17.5万立方米 ，比“十五”时代的16万立方米增添6%；“十一五”时代木片完成28,101层积立方米 ，比“十五”时代的34,355立方米镌汰18% ，牙签完成8,900吨 ，比“十五”时代的3,265吨增添172% ，洋火梗完成10,500吨,比“十五”时代的4,765吨增添120% ，锯材完成28,575立方米 ，比“十五”时代的17,084立方米增添67%。
3、利润指标完成情形
“十一五”时代实现利润 -7,760万元。
4、营林生产情形
“十一五”时代更新造林完成2万亩,比“十五”时代的6.1万亩镌汰了66% ，森林抚育完成6.5万亩 ，比“十五”时代的18.8万亩镌汰了65%,育苗生产完成160亩,比“十五”时代的1530亩镌汰了90%,森林病虫鼠害防治13.8万亩,比“十五”时代的39.8万亩镌汰了67%。人工林的生涯面积由“十五”期末的104.9万亩增添到2009年的106.7万亩 ，增添了1.8万亩。
5、基本建设投资情形
2005-2009年时代累计完成基建投资48,483万元。
6、“天保”财务专项资金情形
2005-2009年时代完成“天保”财务专项资金19,098万元 ，1)中央资金18,447万元 ，其中：森林管护1,987万元 ，政社性津贴费3,922万元 ，养老包管津贴费2,698万元 ，“四险”包管津贴费1,531万元 ，一次性安顿津贴5,760万元 ，混岗职工安顿津贴1,642万元 ，再就业中心津贴907万元。2）地方配套651万元。
7、森林防火情形
增强森林防火基础设施建设 ，着重举行了重燃烧险区的综合治理 ，加大了公益林区防火设施建设 ，严酷了火源治理 ，坚持了依法治火 ，“四网三化”获得了周全的建设和生长 ，这些步伐使我局一连十年未爆发森林火灾 ，有用地�；ち松肿试�。2006—2009年 ，共投入资金274万元 ，新修防火公路178公里 ，购置运兵车、卫星定位仪、清水器、二号扑火工具、中继台、短波电、台风力灭火机、对讲定位一体机、野营装备等装备。
8、棚户区刷新情形
借助国家棚户区刷新政策的契机 ，我局加大了棚户区刷新事情力度 ，2009年刷新面积10万平方米2000户。2010年妄想刷新13.6万平方米2720户。
9、林区社会生长情形
我们坚持以人为本 ，全力抓好社会事业建设 ，起劲使刷新和生长的效果最大限度地惠及职工群众。在生长社会事业上 ，重点“注重三个方面投入” ，即注重对教育的投入。在原有两个教学楼（5,000m2）维修刷新的基础上 ，又投资兴建了第一中学和第一小学教学楼（6,600m2） ，购置了教育教学设施和装备 ，增设了语音室、微机室、实验室和配套设施 ，改善了教学情形。在实验中学集中办学的基础上 ，投入300多万元 ，实验了小学集中办学 ，山上林�。ㄋ┬⊙屑械缴较戮投� ，学生宿舍、食堂所有接纳现代化装备。为了进一步改善教学情形 ，投入300多万元 ，用于第一中学和第一小学教学楼维修、装备仪器购置。注重对医疗卫生的投入。投入资金600多万元 ，对医院举行了维修刷新 ，维修房舍面积4,300平方米 ，购置了CT、彩超、全自动生化剖析仪、全自动液压手术床、麻醉机等医疗装备 ，建设了1个社区卫生效劳站 ，健全了林�。ㄋ┪郎摹叭乙环俊� ，提高了医疗手艺水平 ，解决了职工群众就医难的问题。注重对社会治理的投入。新建检法手艺用房2,380平方米 ，看守所1000平方米 ，为公安局修缮了办公房舍 ，在社区建设了警务室 ，购置了消防车和其它警用车辆、器材。新建局机关办公楼3800平方米 ，向阳林场办公室275平方米 ，维修了其它林�。ㄋ┑陌旃� ，使林区的社会治理能力获得提高。
三、“十一五”取得主要成绩
“十一五”是通北林业局刷新、完善、调解、落实、立异、生长的主要太逾期 ，也是天保工程木料产量逐年下调、企业生长面临重大难题的条件下坚持了林业局生长势头的主要历史时期 ，在机缘与挑战并存的情形下 ，在上级部分的鼎力大举支持下 ，在总局党委和治理局的准确向导下 ，依赖全局宽大职工 ，牢牢围绕生长经济这其中心 ，依托国家加速林业生长的决议 ，以“天保工程”和国家扩大内需的帮助政策为契机 ，以抓好生态建设、工业生长和民生事业为切入点 ，着力在突出重点、立异思绪、务求实效上明确生长定位 ，从现实出发 ，坚持以人为本、协调生长的原则 ，坚持目今与久远生长相团结、内力与外力相团结的原则 ，营造生长情形 ，打造生长平台 ，形成生长协力 ，使局容场貌爆发了排山倒海的转变 ，解决了行路难、通讯难、吃水难、住房难、用电难、上学难、就医难等一系列职工群众关注的热门、难点和焦点问题 ，推进了林区经济快速生长。
1、森林资源获得恢复。
我们始终坚持把�；づ嘤肿试捶旁谑孜� ，加大了森林资源治理�；づ嘤Χ� ，使森林资源获得快速恢复。“十一五”期末有林地面积196,813公顷,比“十一五”期初的175,656公顷增添了21,157公顷；活立木总蓄积14,888,948立方米,比“十一五”期初的10,390,015立方米增添了43%；森林笼罩率由“十五”期末的63%提高到2009年的64% ，提高了1%。五年间累计镌汰木料产量近23万立方米 ，镌汰森林资源消耗量约35万立方米。森林资源无论在数目上照旧在质量上都有显着提高 ，缓解了自然林资源的消耗 ，阻止了生态情形的进一步恶化。
2、多种谋划获得长足生长。
借助省级以农养林刷新试验区的有利契机 ，加大事情力度 ，接纳超常行动 ，起劲举行刷新试验探索实践 ，团结现实 ，因地制宜 ，理清思绪 ，找准定位 ，转变看法营生长 ，抢抓机缘快生长 ，依托富厚的林区资源优势 ，把以农养林刷新试验息争困创业推向了一个新阶段 ，形成了加速生长之势 ，实现了由林业经济向林区经济的战略转变 ，走向了以农养林、以副养人、解困振兴的历史新时期。经由几年起劲 ，现耕地面积抵达了63万亩。
3、基础设施建设整体推进。
我们把办妥事、办实事作为各项事情的起点和落脚点 ，加大了基础设施建设力度 ，着重解决了水、电、路、通讯等问题 ，重点实验了“五项民心工程” ，即实验了通讯设施刷新工程。镌汰下场址各单位及山上林�。ㄋ┢凭伞⒙湮榈耐ㄑ渡枋� ，所有开通了程控电话和移动电话 ，彻底解决了林区通讯落伍问题；实验了闭路电视入户工程。山上各场合和山下地区闭路电视所有入户 ，为职工群众相识外部天下翻开了窗口。实验了蹊径刷新工程。进入林区腹部的主干蹊径74公里的白色路面工程所有完工通车 ，通场公路建设整体推进 ，改善了交通条件；实验了给水刷新工程。局址对老化供水线路举行了刷新 ，包管了住民用水。所借助国家饮水清静工程有利契机 ，5个山上林场住民也都吃上了自来水 ，竣事了吃土井地表水的历史。实验了供热刷新工程。加大了供热刷新投入 ，投入资金1000多万元 ，新建了锅炉房 ，新增了管网 ，使供热能力可所有知足楼房供热。
4、小城镇建想程序加速。
我们一直加速局址城镇建想程序 ，使其面目面目一新 ，辐射发动功效进一步增强。局址修建白色路面8万平方米 ，铺设彩色人行步道板20,000多平方米 ，白色路面两侧修砌永世性排水渠1万多延伸米 ，使局址的交通状态获得改善 ，解决了住民出行难的问题；绿化植树12.4万株30多个品种 ，莳植草坪3万多平方米 ，花卉6,000多平方米；兴林大街两侧新安路灯65盏 ，花岗岩路牙3,500延伸米 ，美化了街路 ，美化了林区；新建局门一座 ，成为企业标记性修建 ，提升下场址小城镇的整体形象；引进资金新建经济适用楼房32栋11.7万平方米 ，使近千户住民喜迁新居。
5、职工生涯水平一直提高。
我们始终高度关注民生 ，千方百计包管人为发放、包管人为增添 ，并接纳种种有用手段 ，通过鼎力大举生长林区经济 ，一直提高职工的收入 ，使宽大职工享受到了企业生长效果。通过调增人为 ，职工可支配收入有较大幅度增添 ，离退休职工月人为由2005年的448元提高到2009年的1,057元 ，人均月增添609元 ，增添了235 %。在职职工月人为由2005年的380元提高到2009年的915元 ，人均月增添535元 ，增添了241%。山上职工生长多种谋划 ，人均年收入都凌驾一万元。在包管职工人为发放、包管人为增添的同时 ，所有送还了企业陈欠人为4743多万元 ，职工的生涯水平稳步提高。
6、牢靠资产一直增值。
“十一五” 时代牢靠资产累计增值2707万元 ，其中：2001年新增牢靠资产565万元 ，2002年新增牢靠资产710万元 ，2003年新增牢靠资产510万元 ，2004年新增牢靠资产522万元 ，2005年新增牢靠资产400万元。我们在一直加大对农业投入的同时 ，起劲勉励帮助指导职工群众购置农业机械 ，全局大中小型农机具由1996年的缺乏1000台 ，增添到2009年的4000台 ，资产增值抵达2亿元。
7、工业结构获得调解
通过鼎力大举调解工业结构 ，原有的“独木支持”的经济名堂逐渐被突破 ，多元化的林区经济正在形成 ，主副工业的战略职位实现转移 ，多种谋划已经成为我局的支柱工业。2006年实现工业总产值27,802万元 ，其中多种谋划产值22,544万元 ，林产工业产值1984万元 ，木料采运产值2141万元。到2009年实现工业总产值38,824万元 ，其中木料采运产值3131万元 ，林产工业产值4019万元 ，多种谋划产值30727万元 ，仅农业产值就抵达1.63亿元 ，占社会总产值的81%。
8、林区社会协调稳固。
我们始终把加速生长做为解决种种矛盾的条件 ，在强化社会治安综合治理、依法攻击违法犯法行为的同时 ，认真落实各项政策 ，使职工享受到了刷新效果 ，“十一五”时代累计一次性安顿富余职工5,559人 ，安顿混岗职员3,662人 ，纳入最低生涯包管1351户3,429人 ，拿出大宗资金解决了历史遗留的问题 ，补发了陈欠人为 ，送还了医疗费、丧葬费等。现在 ，全局政治安定社会稳固 ，从未爆发过到省进京集访案件 ，泛起出加速生长协调稳固的优异时势。
四、“十一五”积累的履历
1、继续实验农林复合谋划。
借助省政府批准我局为省级以农养林刷新试验区的有利契机 ，经由多年来的刷新探索、艰辛斗争 ，完成了以农养林刷新试验使命 ，熟化土地65万亩。就是用十分之一的土地养活全局5万人民 ，使十分之九的森林获得休养生息 ，实现以地养人 ，以农养林 ，是非团结 ，以短养长 ，在企业经济苏醒冲出低谷走上振兴的同时 ，职工群众解决温饱发财致富。特殊是近几年来 ，接纳超常行动 ，起劲举行刷新试验探索实践 ，团结现实 ，因地制宜 ，理清思绪 ，找准定位 ，转变看法营生长 ，抢抓机缘快生长 ，依托富厚的林区资源优势 ，把以农养林刷新试验息争困创业推向了一个新阶段 ，形成了加速生长之势 ，实现了由林业经济向林区经济的战略转变 ，走向了以农养林、以副养人、解困振兴的历史新时期。
2、乐成引进小额贴息贷款 ，拓宽融资渠道。
近几年来 ，为了推动我局多种谋划快速生长 ，解决职工群众因缺少资金、制约生长的问题 ，我局党政向导通过多次到金融部分联系运作 ，起劲宣传我局的工业优势资源优势、生长远景及包管步伐 ，赢得了金融部分的信托、明确、支持 ，北安信用社在我局设立林区信用社 ，把效劳规模延伸到社区、林场。几年来 ，信用相助社为林区职工群众累计贷款3亿元 ，小额贴息贷款融入从基础上解决了因资金欠缺而影响多种谋划生长的问题。这些贷款对林区经济的生长起到了主要作用 ，推动了职工致富和多种谋划工业生长的程序。
五、“十一五”保存的主要问题
纵观“十一五”时代的经济事情 ，有令人鼓舞的成绩 ，也有令人忧虑的问题。
1、经济生长保存的问题
林区工业投入主要靠木料生产利润及企业利润的再分派 ，没有获得国家的资金支持和政策支持 ，没有纳入森林生态效益补尝规模。
2、林区自身生长保存的问题
木料加工方面 ，由于国家没有举行大的技改投入 ，林区木料加工仍处于初级状态 ，以锯材加工为主 ，不可生产高手艺含量的木料产品。
在养殖和加工方面 ，由于投融资体制和机制的制约以及林区地处偏远 ，信息闭塞 ，形成不了规模工业。
在农业方面 ，一是农业基础薄弱 ，由于缺少投入 ，加之土地质量较差 ，致使林区农业处于广种薄收状态 ，遇有自然灾难就会造成相当严重的损失 ，严重影响了职工群众承包农用地的起劲性。二是受古板看法影响 ，农业莳植结构调解缓慢 ，通例作物比重大 ，经济作物的比重小 ，造成农业科技含量低 ，影响了经济效益。三是社会化效劳系统尚未形成。虽然企业在生产和流通环节上提供了一些指导性效劳 ，但对专业户没有形成系列的效劳系统 ，使承包户缺信息 ，缺手艺 ，缺资金等情形没有获得很好的改善。
在相关高新手艺工业方面 ，由于融资、手艺、信息以及恒久从事林业生产等方面缘故原由 ，从事其它相关高新手艺工业 ，一时难以顺应。
在其它接续替换工业方面 ，还没有形成能够拉动林区经济整体运行的主干项目和拳头产品 ，延缓了全局经济生长的历程。旅游、商贸、物流等替换工业正处于开发时期 ，还不可起到替换作用。
3、基础设施、社会事业问题
蹊径欠帐严重 ，林区蹊径网密度仅为每公顷1米。生涯欠帐严重 ，全局职工住宅面积51.5万平方米 ，除8万平方米楼房外 ，其余均为棚户区。
供暖能力较差 ，由于企业经济条件欠好 ，山上、山下大部分职工仍然依赖土步伐燃煤、燃柴一家一户取暖和。
在给排水方面 ，局址给水由于装备老化 ，时常停水 ，山上9个林�。ㄋ┏运购苣烟� ，大部分职工以吃土井地表水为主。局址排水能力缺乏 ，无污水处置惩罚 ，大部分排水是地面渠沟排放 ，各林场址排水主要依赖地面渠沟。
防火设施和装备还不可知足森林防护需要。现有的设施装备大部分都是80年月初购置和建设的 ，现已老化 ，运转失灵 ，尤其是缺少扑火运兵车、通讯工具 ，瞭望塔年久失修 ，加之周边村屯、农场等单位和住民防火意识差 ，经常泛起火灾隐患 ，年龄两季在烧桔杆时 ，经常烧入林区形成火灾。由于相互没有隶属关系 ，给防火治理增添了难度。
4、森林资源管护谋划责任制有待进一步生长。
由于有的林�。ㄋ┝窒驴墒褂米试聪喽匀鄙� ，大部分承包者在近期内无利或微利 ，恒久项目生长又力有未逮 ，承包者的谋划起劲性受到影响 ，短时间生长不了有规模的群体项目。
5、南北河自然�；で耘匆岳垂乙恢泵挥邢麓镒式� ，迟迟没有建设。
6、治理体制问题
我局是地区谋划性企业 ，肩负着区域内经济和社会生长双重使命 ，除肩负着林业生产使命外 ，还肩负着公检法司 ，教科文卫、商业、效劳业、水电路城镇建设等社会效劳和治理职能 ，并且随着林业建设目的的调解 ，林区的政府职能越来越显着 ，社会治理和效劳的使命越来越重。
第二章 经济与社会生长“十二五”妄想的总体思绪、
主要目的及2050年远景目的
一、体例依据
1、总局《918博天堂林区“十二五”及2020年经济社会生长妄想》体例事情通知
2、通北林业局“天保”工程实验计划
3、通北林业局森林资源分类谋划妄想计划
4、《通北林业局 “十二五”中恒久营林生长妄想》、《通北林业局多种谋划“十二五”妄想》等各工业“十一五”妄想。
5、通北林业局局址总体妄想
6、通北林业局生态�；び刖米屯�
7、通北林业局经济与社会生长现真相形
二、指导头脑
以邓小平理论和“三个代表”主要头脑为指导 ，深入贯彻落实科学生长观 ，认真落实党的十七大、十七届四中全会精神 ，
把调解工业结构、增进协调生长作为主线 ，把刷新开放和科技前进作为动力 ，把增进周全生长作为基础起点和落脚点 ，继续深入抓好“四概略系”建设和“五大工业”生长 ，起劲应对国际金融�；吹奈：吞粽� ，周全推进通北林区生态、经济、政治、文化、社会建设 ，增进林区经济社会又好又快生长。
三、基来源则
1、坚持林区经济建设又快又好生长的原则。
2、坚持生态优先、加速转变经济增添方法 ，实现林区可一连生长的原则。
3、坚持提高自主立异能力的原则。
4、坚持刷新开放的原则。
5、坚持以人为本、构建协调社会的原则。
6、坚持科学生长观 ，坚持企业经济平稳增添的原则。
7、坚持严酷�；� ，加速培育、起劲生长、合理使用森林资源的原则。
8、坚持转变增添方法 ，调解优化经济结构 ，提高企业经济效益的原则。
9、坚持起劲培育接续工业 ，壮大特色经济的原则。
10、坚持经济效益、生态效益和社会效益协调统一、生态建设必需以工业生长做支持、将企业生长与区域经济社会生长、企业效益提高与职工增收有机团结起来的原则。
11、坚持科技兴企、人才强企战略 ，增强企业自主立异能力 ，加速科技效果转化的原则。
四、斗争目的
（一）总体目的
到2015年尾 ，完全实现森林分类谋划 ，商品林建设周全步入正常轨道 ，完全阻止对生态公益林的采伐 ，森林资源获得恢复 ，森林质量恶化的趋势获得抑止 ，林区经济步出谷底 ，最先扭亏为盈；工业结构获得有用调解 ，非林非木资源获得有用开发使用 ，龙头企业发动特色产品基地的工业链已经形成 ，多种谋划成为林区经济主要支柱工业；非公有制经济的比重继续加大 ，工业结构趋于优化 ，新兴工业获得壮大；林区社会肩负和历史遗留问题获得基础解决 ，富余职工通过多种途径获得妥善安顿 ，就业岗位一连增添 ，林区科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业周全前进 ，社会包管系统较量健全 ，林区住民收入水平和生涯质量普遍提高 ，住房条件获得彻底改善 ，基本抵达小康水平。林区整体文明水平和职工素质一直提升。精神文明建设一直强化 ，构建协调林区取得新效果。经由五年起劲把通北林业局建成生态优良、资源富集的特色工业主导型森林生态小城镇。
（二）阶段目的（2011年-2015年）
十二五”时代 ，使生态情形突出问题和资源性矛盾获得起源缓解。强化森林、湿地、河流源头、重点水域生态�；び牖指� ，使情形污染和生态破损获得有用控制 ，提升区域生态系统效劳功效。以森林生态旅游业为重点的第三工业、绿色能源、森林食物及加工业、木料精湛加工等为主的接续替换工业较快生长 ，生态主导型工业名堂基本形成。林木年生长量由现在的45万立方米增添到2015年的60万立方米。森林总蓄积量由现在的1,489万立方米增添到2015年的1,732立方米 ，森林覆被率抵达65.5%。
1、经济增添目的
“十二五”时代林区经济平均增添速率为10% ，到2015年年尾实现总产值及收入77,183万元 ，利润实现100万元 ，抵达扭亏为盈 ，人均收入抵达10300元。
2、森林资源培育目的
“十二五”时代实现更新造林0.9万亩 ，育苗生产118亩 ，产苗量1390万株；森林抚育50万亩。
3、森林管护目的
“十二五”时代加大森林防火和森林病虫害防治的基础设施投入 ，期末所有抵达国家标准。杜绝重大森林火灾爆发 ，火情年平均爆发率为每万公顷零次 ，火灾年平均爆发率为零次。森林病虫害爆发率控制在4%以下 ，展望预防准确率抵达85% ，防治率抵达95% ，监测笼罩率要抵达75% ，种苗产地检疫率达100%。
4、林产工业目的
使适销对路和形成基地的产品有续增添。其它产品坚持平稳。做到原木不出局 ，并且向周边采购质料材 ，所有加工增值转化使用。“十二五”期末总产值为8,000万元 ，平均增添速率为9%。2015年主要产品产量：牙签5,000吨（主要靠外进半制品质料坚持亚洲最大加工基地） ，木片3300m3 ，锯材10,000立方米 ，洋火梗5,000吨 ，单板6,000吨。林产工业的生长还要以调解结构为重点 ，以市场为导向 ，以资源为依托 ，调解企业向产品分工与专业化协作偏向生长 ，着重生长附加值高的牙签系列 ，锯材系列 ，洋火系列产品生长。
5、多种谋划目的
到2015年年尾多种谋划成为林区经济主要支柱工业 ，以马铃薯、粮豆、山副产品、畜禽为质料的加工龙头企业发动基地的工业链条形成 ，工业化增值指标30%。多种谋划产值为4.8亿元 ，增添速率为12%。
（一）经济增添目的
第一阶段2010-2015年
2015年尾多种谋划总产值抵达54,151万元。
第二阶段2016-2020年
到2020年多种谋划总产值及收入抵达62,624万元。
第三阶段2021-2050
到2050年多种谋划总产值及收入抵达105,248万元。
1）莳植业
加大农业开发力度 ，使农业成为我局经济生长的基础工业 ，确�；靖刈芰坎伙蕴⒉涣袒耐� ，加速中低产田刷新和小型水利设施为重点的农田基本建设 ，提高耕地质量和农业防灾减灾能力。刷新古板耕作方法 ，调解莳植结构 ，推行农业标准化 ，生长节约型农业。推广先进适用农机具 ，提高农业机械化水平。健全农业手艺推广、农产品质量清静和标准等效劳系统。勉励和指导职工生长种种专业相助经济组织 ，提高农业的组织化水平。重点生长“两高一优”农业 ，建设有机、绿色、无公害产品基地 ，到2015年粮豆产量抵达5万吨。
2）畜牧业
“十二五”时代 ，依托林区资源优势 ，鼎力大举生长畜牧业 ，加大以肉牛、肉羊、生猪、奶牛为重点的畜牧业规�；⒐ひ祷ちΧ�。
3）加工业
全区建设能发动莳植业调解的龙头企业的亚麻加工厂 ，年加工1000吨长纤维亚麻 ，可调解莳植面积1000公顷。
建一处年加工饲料10,000吨的饲料加工厂和年产畜禽肉500吨的屠宰加工厂 ，发动业户5,000户。
食用菌生产2010年尾抵达400吨 ，2020年抵达600吨 ，2050年抵达800吨。
种种食物加工 ，作好以酱菜、制酒、大豆加工为重点的食物加工业。
4）山野菜、山野果类
山野菜莳植重点品种是刺嫩芽、黄花菜等系列。山野果莳植重点品种是都柿、草莓、红松坚果等系列。收罗的重点品种是蕨菜、薇菜、羊奶子、都柿、红松树籽、榛子。
5）药材类
莳植重点品种为：平贝、龙胆草、板兰根、防风、水飞。
6）食用菌类
莳植重点品种以木耳、猴头、灰树花为主。收罗重点品种是元蘑、榛蘑、猴头、木耳等。
多种谋划将要建成“八个基地”、“六个龙头企业” ，形成“六个工业链”。亚麻莳植基地、优质大豆生产基地、冬小麦生产基地、特禽养殖基地、畜牧、家禽养殖基地、食用菌基地、药材生产基地、山野果、山野菜基地；粮豆加工企业、水飞蓟加工企业、亚麻加工企业、食用菌加工企业、畜禽加工厂、山野果山野菜加工企业；林户莳植粮豆——粮豆质料——加工初级产品——深加工粮油食物工业链、林户莳植马铃薯——马铃薯——加工初级淀粉等——高级淀粉等——深加工合成食物工业链、林户莳植亚麻——亚麻质料——加工亚麻长纤维、短纤维工业链、林户莳植或收罗食用菌产品——食用菌质料——精选——加工高级食物工业链、林户养殖畜禽——畜禽产品出栏——初加工成肉、皮毛——深加工成食物、商品工业链、林户莳植、收罗山野果、山野菜——山野果、山野菜质料——初选整理贮存——加工食物、饮料工业链。
6、公共效劳系统生长目的
1）文化、教育、体育、卫生事业
学前教育：一是建设稳固的学前教育效劳系统 ，高质量高标准地推行学前三年教育 ，基本形成0－6岁的学前教育一体化系统；局址所在地幼儿（学前三年）入园率抵达96%以上 ，林�。ㄋ┯锥ㄑ叭辏┤朐奥实执�86%以上。0～3岁早期教育事情有序推进。二是构建以公办幼儿园（所）为主体 ，以社会实力办园并举的多元化办园名堂。在局址所在地新建一所中心幼儿园。规模：15个教学班 ，校舍修建面积：4000平方米。
义务教育：提高义务教育的整体办学条件和水平 ，加速义务教育平衡生长。一是继续加大对义务教育学校建设投入 ，一直改善其办学条件。为知足我局中小学教育教学需要,彻底消除校舍修建时间长的清静隐患 ，增补教学辅助用房的缺乏 ，标准化校舍刷新工程建设项目共两个:在初中校园内西侧新建面积为5,400平方米教学楼一栋；在小学校园内南侧新建面积4000平方米综合楼一栋。二是凭证国家中恒久教育刷新和生长妄想纲要精神 ，基本普及学前教育 ，把生长学前教育纳入城镇、新农村建设妄想。三是到2012年 ，全局义务教育学校均抵达标准化建设及格学校标准。周全提高教育教学质量 ，到2015年头中综合升学率抵达85% ，通俗高考考生考入一表、二表本科院校平均进段率抵达35%。
文化体育事业要有较大生长 ，局址将建初级体育广场一处 ，青少年运动中心一处、革命教育基地一处、图书馆一处、全区职工群众文化体育健身运动周全开展 ，普及率达50%以上。
加速公共卫生效劳系统建设。增强疾病预防控制中心建设。建设健全公共卫生及疾病预防控制、医疗救治、卫生监视执法和公共卫生信息系统建设。进一步完善社区卫生效劳 ，使之笼罩面抵达100% ，完善社区卫生效劳机构的预防、保健、基本医疗、康健教育、社区康复、妄想生育手艺指导等六位一体效劳功效 ，知足社区群众公共卫生和基本医疗效劳需求�Ｏ虏阄郎执锷缜郎曜� ，配齐配全种种医疗装备 ，形陋习模适当、结构合理、功效完善、利便有用的社区卫生效劳网络。建设集熏染病、慢性非熏染性疾病的公共卫生信息系统和康健教育网络。医院按医疗需求生长专科特色 ，配强种种医疗装备。2015年年尾医疗制度刷新基本到位 ，每千人拥有病床数抵达30张 ，妄想生育率抵达97%以上 ，平均生齿出生率控制在1‰以内 ，生齿自然增添率控制在3‰以内。进一步增强熏染病、地方病、慢性病、多发病的重点防治事情 ，降低发病率 ，实验有妄想免疫。增强妇幼保健 ，使活产新生儿殒命率控制在0.5%以内 ，儿童参保率与四苗接种率抵达100%。
2）广播、通讯、商贸效劳事业
有线电视收视率达100% ，有线电视信号与省有线电视联网 ，各林场合都能自办电视节目 ，林区自办电视节目要在通北林区联网 ，让自办林区新闻节目进入千家万户。数字电视普及率抵达60%。家庭电话普及率抵达95%以上。无线通讯信号笼罩率95%。商业、效劳区域 、工业园区、住宅区域等现代化城镇模式初具规模 ，文化、商业经济的中心辐射作用基本形成。群众性精神文明建设运动普遍深入开展 ，争取40%以上单位跻身省文明单位行列 ，90%以上单位抵达清静文明小区标准 ，十星级文明户抵达总户数的40%。总局级的文明单位、文明小区要增添20%。
3）社会包管事业
一是认真落实就业再就业优惠政策 ，完善公共就业效劳系统 ，建好社区就业效劳平台 ，千方百计扩大就业岗位 ，二是进一步扩大社会包管笼罩面 ，加速养老、工伤、失业和生育等包管制度建设 ，一直提高养老金 ，失业救援金 ，工伤职员待遇水平 ，逐步建设健全笼罩全体住民的医陪包管系统。三是凭证城镇住民最低生涯包管要求 ，建设完善林区低�；� ，起劲做到应保尽保 ，同时增强社会救助和自然灾难救助事情 ，使林区生产谋划和职工生涯有稳固可靠包管。
4）林区科技事业
“十二五”时代 ，组织科技攻关项目5项；组织实验手艺立异项目10项 ，推广先进适用科技效果5项 ，科技前进孝顺率抵达10% ，科技效果转化率抵达50%�？萍记敖蛩卣甲懿当戎氐执�12——15%。争取获得省级科技前进奖1——2个。增强林区科研设施建设、建成1个省级重点试验室 ，争取建成2-3个高新手艺工业化基地 ，作为林区高新手艺树模窗口。
“十二五”时代 ，科技生长要以手艺立异、科技效果推广、手艺开发、形成科技工业为主。对影响大、辐射力强、带有偏向性、综合性的重大科技项目 ，尤其是对有一定基础 ，短期内能收效益的要害手艺；对科技工程和新兴工业生长起要害和支持作用和具有显着商品化、有工业远景的科技项目；对引进外洋动植物优良品种、要害手艺及先进适用成套装备提高海内手艺水平的引进消化吸收 ，作为生长重点。
4）法制建设
“十二五”时代林区民主与法制建设进一步增强 ，依法治理、依法治企状态获得改善。加大对干警的政治营业素质培训 ，牢靠大练兵效果 ，提高政法步队的整体素质。进一步增强林区公、检、法、司机关现代化设施装备的投入 ，提高干警的作战能力 ，治安案件查处率达100% ，刑事案件破案绝对数逐年提高 ，案件综合破案率抵达90%以上 ，刑事案件破案率抵达95%以上。审查机关批捕准确率抵达100%�Ｏ虏惴ㄔ毫税嘎实执�98%以上 ，适合普法工具执法普及率为100% ，普法及格率达85%以上。进一步完善警力配备与机构的设置。维护通北林区的政治安定、社会稳固 ，创立协调的社会情形。
（三）2020年中期目的
2020年林区经济社会生长的预期目的：林业总产值抵达88851万元；人均可支配收入凌驾2万元；生态情形获得显着改善 ，区域生态系统修养水源、坚持水土、维持生物多样性等生态功效得以恢复和提高 ，区域生态清静得以包管 ，森林生态功效基本恢复到上个世纪60年月水平 ，森林笼罩率抵达72%。经济生长方法进一步转变 ，优势特色工业获得加速生长 ，建设起完整的林业生态系统和蓬勃的林业工业系统 ，基本实现林区生态、经济、社会周全协调可一连生长�；臼迪中】瞪缁岬母飨钪副�。林区基础设施建设基本抵达中等蓬勃地区的水平。进一步完善的职工社会包管系统 ，抵达蓬勃地区社会包管水平。
（四）2050年远景目的
到 2050年 ，生态和工业“两大”系统的基本框架获得建设 ，森林数目、林分质量和林地生产力获得较大提高 ，真正起到生态平衡作用 ，商品林基地建设完成 ，森林蓄积抵达3000万立方米。木料生产实现以采伐使用自然林为主向谋划使用人工林偏向转变。林区资源获得开发使用 ，龙头企业基本建成 ，各项工业链已经形成 ，使工业结构合理。林区社会昌盛稳固 ，人民安身立命。
第三章 经济生长偏向、工业结构及重点建设使命
凭证“�；び畔取⒖⒂行颉钡脑� ，凭证省委提出“规�；⑾盗谢被⒐ひ祷ぁ钡囊� ，凭证自身资源、地缘优势和工业基础情形 ，通过完善政策步伐 ，生长优势产品和特色工业 ，加速推进林业工业结构升级 ，增强生态�；ぁ⒓铀偕そ有婊还ひ岛蜕缁崾乱� ，优化资源设置 ，一直壮大基地规模和生长龙头加工企业 ，起劲培育主导工业 ，形成市场牵龙头、龙头带基地、基地连万家的新的工业名堂。切实提高职工群众生涯质量 ，实现我局生齿、经济和资源情形协调生长。
一、林业生态系统建设
1、培育后备资源：将所有相宜造林的荒山荒地、疏林地所有造林 ，在郁闭度较低、密度较小且靠近成熟的林分中 ，接纳中阴性树种举行超前更新造林。对适合封护的自然次生林主要接纳封山育林的步伐 ，实验人工增进更新 ，实现人工自然复层林；对补植型和刷新型 ，接纳先造后抚或先小面积皆伐周全更新的步伐 ，提高林分密度 ，建设稳固生态情形 ，充分验展林地生产力 ，加速商品基地建设。
2、森林抚育建设工程：“十二五”时代 ，要加大森林抚育力度 ，集中人力、物力、财力 ，接纳集约的谋划方法 ，先急后缓 ，分步实验 ，稳步推进 ，将现有中幼龄林凭证林分状态、立地类型等重新对林分定位区划 ，对差别的林分接纳差别的谋划步伐。对抚育型的主要接纳透光抚育和生长抚育 ，改善林木生长情形 ，提高林地总生长量和林分质量；对超坡的水土流失严重的重点地块要在短时间内举行周全刷新；对林中逍遥和郁闭度较低更新不良的接纳补植的要领。
3、种苗基地建设：“十二五”时代周全加速种苗基地建想程序 ，增添育苗种类 ，鼎力大举推广种苗新手艺、新效果。面向市场 ，调解结构和结构 ，稳固质量 ，增添品种 ，改变造林树种简单的时势。在此时代搞好省级、部级苗圃建设 ，加大投入 ，强化治理 ，科学谋划 ，在知足更新造林用苗的条件下 ，加大经济作物的育苗比重 ，为林区生长多种谋划事业施展作用。
二、林业工业系统建设
1、生态农业建设工程
低产田刷新56万亩 ，投入资金36960万元。主要步伐为挖渠排水 ，平整土地 ，修筑田间蹊径 ，小型水利设施 ，使土地集中连片 ，地力提高 ，产出率提高。详细目的为2010年至2015年整理36万亩 ，2016年至2019年整理20万亩。
2、粮食烘干处置惩罚建设
新建粮食烘干处置惩罚塔15座 ，粮食仓储中心15处。投资21500万元。
3、北药加工建设
凭证我局资源优势建设北药莳植基地。1）人参莳植3,000亩 ，投资4,400万元。2）水飞蓟莳植10,000亩 ，投资6,000万元。3）平贝莳植2,000亩 ，投资2,000万元。4）建设天下最洪流飞蓟生产加工基地 ，年爆发水飞蓟提取物2吨 ，投资15,000万元。
4、绿色食物莳植加工
1）年莳植有机大豆25万亩 ，投资7,500万元。
2）年莳植冬小麦15万亩。
3）新建面粉加工厂一处 ，年加工面粉6,000吨 ，投资1,000万元。
4）新建脱毒马铃薯项目年加工2,000吨 ，投资1,4000万元。
5）新建大豆深加工项目年加工12,000吨 ，投资1,5400万元。
5、林产工业建设
1）新建实木家具厂 ，年生产家具1万套 ，投资12,000万元。
2）刷新现有工艺洋火厂 ，年生产工艺洋火5,000吨 ，投资4,000万元。
3）刷新现有牙签厂 ，组建牙签生产团结体 ，年生产牙签5,000吨 ，投资22,500万元。
林产工业的生长以加大资产重组和调解结构为重点 ，以市场为导向 ，以资源为依托 ，调解企业向产品分工与专业化协作偏向生长 ，着重生长附加值较高的牙签系列、食物签系列、家具以及装饰质料系列。将环通公司、轻工木制品厂、人造板厂、卫生筷厂、制材厂、洋火厂、贮木场重新妄想结构 ，计齐整个较大林产工业群集园区 ，组建一个股份公司 ，三个团结体。到“十二五”期末工业产值达8,000万元以上 ，安排就业职员2,000人。
建设品牌：我局现在牙签生产是亚洲最大生产基地 ，在国际市场商誉较高 ，以牙签、食物签产品生产厂家为股东组建股份有限公司 ，实验“三统一”即：统一品牌、统一标准质量、统一包装商标 ，施展其整体优势。
三个团结体：
第一是洋火、洋火梗系列及其它小型木制品产品生产厂家组建洋火梗生产团结体。
第二是旋切单板、小型曲木家具、细木匠板等产品生产厂家组建曲木家具团结体。
第三是以锯材、木线等产品生产厂家组建装饰质料团结体。
6、生态文化旅游业工业建设
我们要使用好大森林、大湿地、大河流、大冰雪等特色资源 ，打造生态、文化旅游精品 ，创立名牌效应。重点开发南北河自然�；で肮� ，塑造我局区域内的小芦山、黑风口等自然景区 ，冰趟子、八道林子、前进密营红色旅游区。
7、生产性效劳业建设
以生长商贸、物流业为主 ，加速林业市场系统建设 ，投资1,500万元 ，建设物流中心一处15,000平方米 ，增进林区对外物资交流。
三、森林清静包管系统建设
1、森林防火防御系统
第一方面认真贯彻“预防为主 ，起劲祛除”的目的 ，坚持全社会抓�；� ，全民搞防火 ，强化森林消防专业队手艺装备和专业训练 ，起劲推进森林防火科学化历程 ，一直提高森林防火综合能力和控制大火的综合水平。将施业区分为沾河顶子重燃烧险区和一样平常火险区。防火公路网以现有公路为主干 ，到“十二五”期末 ，卫东林场、向阳林场、跃进谋划所、东方红林场、红光林场、曙光谋划所、双胜林场、建设林场至沾河顶子等重点防火公路基本形成。
第二方面重点增强“两化、四网、六大系统”的建设。即“两化”：扑火机具装备科学现代化、防火步队专业化（组建装备优异、手艺过硬的局、场两级防火步队）。“四网”：瞭望监测网—向新建、改建瞭望塔 ，使监测笼罩率抵达100%。展望预告网—增建卫星终端吸收热门的功效 ，增大火情火险测报密度和准确度。林火阻隔网—以现有公路、河流、农田地为基础逐步完善 ，抵达网络化 ，起到阻隔林火的作用。通讯指挥网—“十二五”时代通讯笼罩率达100% ，将使用部分卫星电话解决通讯死角和火场规模的动态传输。“十二五”时代要加大林火预告展望、跟踪监测、林火通讯、地理信息、数据传输和盘算机辅助决议“六大系统”的建设 ，以期实现林火治理规范化、信息处置惩罚自动化、扑火指挥决议微机辅助化。
南北河新建航空机降点一处 ，在建设、卫东、冰趟子、前进林场新建了望塔及配套设施 ，新修防火公路16条240公里 ，成网络相接通 ，新增种种车辆82辆 ，增添林火阻隔带431公里 ，增添地理信息指挥系统配套装备 ，增添增补灭火装备、通讯装备及各项配套装备 ，新建专业队营房改善专业队情形。预计总投资为5,823万元。
2、森林管护系统
“十二五”时代需增添管护站点212个 ，包括管护站点建设办公用房 ，基本生涯设施 ，交通、通讯等工具 ，完善管护制度。投资4240万元。
3、森林病虫鼠害防治系统
“十二五”时代的病防事情要牢牢围绕�；ど肿试吹哪康� ，认真实验“预防为主 ，综合治理”的目的 ，综合实验“天保”工程 ，综合协调运用营林、生物、基因、人工、物理和化学等防治步伐。实验森林病虫害防治基础设施建设工程 ，提高森林质量 ，尤其是人工林抵御病虫害的能力 ，提高监测预告水平 ，提高预防和处治病虫害的能力。
4、南北河自然�；でㄉ�
“十二五”时代 ，投资建成南北河自然�；で� ，在局址内设�；で卫砭忠淮� ，�；で璞；ふ�12处 ，面积126610.27公顷 ，主要围绕�；で鹘煌ǔ隹诖�。生态定位监测站 ，包括生态、水文、气象监测；病虫害监测站设在中心站院内 ，可以充分使用中心站的基础条件。建设蹊径、了望台、通讯、电力等基础设施。从而抵达其自然、生态系统、科学、经济、社会人文、旅游等六大方面�；ぜ壑�。
5、继续实验天保工程
凭证国家“北休”战略安排 ，深入贯彻落实“严管林、慎用钱、质为先”目的 ，继续实验晴天保二期工程 ，强化森林资源管护 ，切实提高治理水平 ，�；ず蒙媪智� ，充分验展森林的生态效益。
四、基础设施系统建设
凭证《通北林业局局址总体妄想》做到近期与久远相团结 ，科学妄想 ，合理安排 ，避免私建滥建。坚持高起点、高水平、高质量、分块、分步建设 ，重点建设林区蹊径升级工程、包管性住房建设工程、供热工程、给排水工程、电网刷新工程、情形�；すこ獭⒃傲致袒⒕肮鄯缑�。
1、林区公路建设
进一步搞好林区公路养护与刷新 ，提高路面质量 ，增强蹊径通过能力 ，抵达提档升级。继续硬化局址及场合间的蹊径 ，建设规模为878千米 ，投资30,730万元。修建局址到林场间的桥梁212座 ，7420延伸米 ，投资33,390万元。林道网密度抵达2.6米/公顷以上。
2、包管性住房建设
棚户区建设60万平方米 ，投资72,000万元。廉租房建设13,000户 ，投资78,000万元。
3、局址集中供热建设
至2015年林区采暖山下地区所有实验集中供热 ，投资6,000万元。
4、给排水刷新工程
住民所有饮用切合标准的自来水。给水4,600万元 ，排水9,000万元。
5、电网刷新工程
团结局址小城镇妄想 ，地下敷设电缆8,500米 ，电力增容替换变压器50套。投资4,656万元。
6、清洁能源工业建设
起劲生长低碳经济、使用林区风力发电 ，生长清洁能源 ，新建风力发电项目 ，年投资15,000万元。生物质能源项目投资7,000万元。
7、园林绿化工程
2015年局址绿化面积抵达局址面积的35% ，建设园林式公园二处。场合情形建设所有抵达“四化一通”标准（即：板杖整齐化、蹊径水泥化、庭院整齐化、情形绿色化）。
第四章 “十二五”投入估算
一、十二五时代总投入597,004万元。
(一)基本建设投入499,081万元。其中：
1、谋划性投资项目 218,350万元；
2、公益林、商品林建设450万元；
3、苗圃设施装备395万元；
4、“天保”防火投资 4,240万元；
5、种苗工程458万元；
6、非谋划性项目185,794万元；
7、棚户区刷新 72,000万元；
8、森林抚育8,750万元；
9、封山育林600万元；
10、南北河湿地�；で�8,044万元。
(二)财务专项津贴金：97,923万元。其中：
1、森林管护用度9,228万元；
2、政策性支出22,290万元；
3、社会统筹60,479万元；
4、一次性安顿费676万元；
5、下岗分流职员基本生涯包管费450万元；
6、贴息贷款3,000万元。
二、资金泉源：
（一）“十二五”时代中央投入320,248万元。
（二）企业自筹156,664万元。
（三）银行贷款120,093万元。
第五章 妄想组织实验与包管行动
一、解放头脑、提高熟悉、增强向导、转变看法
“十二五”时期是我局经济与社会生长的一个要害时期 ，这一时期目的雄伟、形势严肃、使命难题 ，因此必需提高熟悉 ，增强向导 ，认真做好“十二五”妄想的组织实验事情 ，完成各项使命 ，确保“两大”系统建设目的的实现。同时 ，面临市场经济的挑战 ，要解放头脑、转变看法 ，要做到“六破六树” ，即：破除林业是国民经济基础工业的旧看法 ，树立林业是生态建设主体 ，�；ず蜕ど肿试吹男驴捶�；破除完全依赖国有918博天堂企业管护森林资源的旧看法 ，树立有进有退、有所为有所不为 ，国家、整体、小我私家配合管护资源 ，多种所有制经济配合生长的新看法；破除以木为本片面追求经济规模和速率的旧看法；树立面向市场、依赖科技、优化结构 ，提质增效求生长的新看法；破除恪守狭隘部分利益、局部利益的旧看法 ，树立顾全阵势、转变职能、强化效劳 ，为加速企业刷新和生长建设宽松情形的新看法；破除在难题眼前瞻前顾后、无所作为的旧看法；树立敢为人先、勇于探索 ，抢抓机缘的新看法；破除物质文明抓好了再抓精神文明的旧看法 ，树立“两手抓 ，两手都要硬”、经济文化协调生长的新看法。要增强理论和营业知识学习 ，深入视察研究 ，周全剖析林区生长潜力 ，找准切入点 ，扬长避短 ，施展其优势 ，要实时研究解决林区“十二五”生长中泛起的重大问题 ，包管 “十二五”妄想的顺遂实验。
二、起劲实验好森林资源管护谋划责任制
森林管护谋划责任制是借鉴农村联产承包责任制履历探索出的森林管护谋划的新机制 ，是对古板森林谋划方法的一次刷新。森林管护谋划责任制坚持森林资源所有权稳固 ，资源有价 ，使用有偿 ，合理收费 ，责权力统一 ，兼顾国家、企业、职工三者利益的原则 ，对森林资源通过公正方法实验个体承包管护谋划。实验这一机制政策稳固、责权力明确 ，极大地调动了职工群众的起劲性 ，承包者敢于在自己承包责任区内举行投入 ，通过对林下资源的开发 ，生产出真正无任何污染、有辽阔市场远景的绿色食物 ，潜力重大。同时 ，极大地增进了林业产品结构的调解 ，给鼎力大举生长多种谋划提供了辽阔的空间和政策包管。
三、改善经济生长情形、加大招商引资力度
凭证“三个代表”要求 ，要认真贯彻省委、省政府关于改善经济生长情形等聚会精神 ，认真学习“大庆履历” ，牢靠树立“情形建设也是生产力”的头脑 ，确定借助外力争生长的目的 ，把改善经济生长情形作为经济事情的头等大事和两个文明建设的切入点 ，营造“投资者是天主 ，引资者是元勋 ，机关干部是公仆 ，损害投资者利益是罪人”的浓重气氛。坚持人人招商、天天招商 ，制订出一系列招商引资奖励政策 ，接纳综合步伐解决影响经济生长情形的突出问题 ，从舆论情形、政策情形、效劳情形、法制情形、基础情形建设五个方面入手 ，塑造整体形象 ，力争在“十二五”前两年时间内取得重大突破 ，使通北林区成为头脑解放、情形宽松、政策无邪、生长迅速的一块热土。
四、多渠道筹措资金确保妄想目的的实现
1、要捉住机缘 ，争取国家的政策和资金支持。
2、要加大债转股的力度 ，进一步做好同银行的衔接 ，力争使企业减轻债务肩负 ，降低财务用度 ，早日扭亏为盈。
3、扩大开放 ，起劲吸引外资 ，千方百计与海内外、省内外开展经济手艺相助 ，加大股份制刷新力度 ，吸引社会资金。
4、充分挖掘企业内部潜力 ，盘活存量 ，用好用活自有资金。
总之 ，要多渠道筹措转产项目建设资金 ，确保工业链形成 ，真正抵达工业化。
五、坚持科技兴林目的加速科技效果转化和使用
目今林业谋划还较量粗放 ，科技含量不高 ，必需鼎力大举推进林业科技前进 ，要充分验展科研院所和手艺推广部分科技职员的作用 ，实验院所与企业团结 ，院校与企业团结。加大适用手艺培训力度 ，扩大海内外、省内外、系统内外的手艺交流与相助 ，增进资源和信息共享 ，增强科普事情 ，鼎力大举弘扬科学精神。
六、深化刷新、起劲推进现代企业制度的建设
1、现代企业制度是国有企业刷新的偏向 ，也是完成“十二五”妄想的一个有用途径 ，以是要同总公司刷新同步举行 ，使918博天堂企业真正成为产权明晰、权责明确、政企脱离、治理科学的法人实体和市场主体�Ｆ鹁⑻剿鞣峙芍贫群腿耸轮贫人⑿� ，加速按劳分派和人事制度刷新程序 ，充分调动每一小我私家的起劲性 ，释放每一小我私家的创立性和潜能 ，劳动制度主要实验劳动条约制 ，分派制度刷新的焦点是小我私家收入与小我私家创立价值、孝顺挂钩 ，人事制度的刷新主要是公正、果真、公正的原则 ，引入竞争机制 ，建设能进能出、能上能下的用人机制。
2、人才步队建设。坚持党管人才的原则 ，把增进生长建设和协林区社会作为人才事情的基础起点 ，坚持以人才资源、人才机制和人才情形建设为基础 ，拓宽人才视野 ，着重抓好作育、使用和吸引人才三个环节 ，坚持建设高水平的党政人才步队、企业谋划治理人才步队、专业手艺人才步队和高手艺人才步队为目的 ，增进全局人才总量稳步增添、素质一直提高、结构一直优化、机制一直完善 ，真正形成人才辈出、人尽其才、才尽其用的优异时势。
3、体制刷新。周全建设小康社会 ，必需一直深化刷新 ，完善林区经济体制 ，进一步解放生产力 ，为加速林区经济生长提供动力支持。加速推进产权制度刷新 ，对林业局现有闲置厂房、园地、设施、装备等资产面向社会出租、出售 ，实现资产换资金 ，增进生产力生长。把现有事业单位逐步推向市场 ，实验企业化治理、社会化效劳。加速民营经济刷新 ，以生长民有林为重点 ，凭证“谁造谁有、合造共有”的原则 ，支持勉励职工群众和社会各界接纳多种形式造林 ，进一步加速森林、林木和林地使用权的流转程序 ，使种种经济济因素都能够投资造林、投资购林 ，培育活立木市场 ，突破林区森林、林木简单国有国营的古板名堂 ，刷新苗圃的谋划机制 ，在知足林业局的条件下 ，勉励个体谋划 ，施展林区优势 ，培育种种苗木和花卉 ，开发致富蹊径 ，形成工业化名堂。加速市场体制刷新 ，建设粮食生意大市场 ，整理和规范市场经济秩序 ，营造公正竞争的市场情形。加速政府职能刷新 ，本着精简、效能、统一的原则对局场两级机关机构举行刷新 ，实验公正、果真、公正的原则 ，充分调动每一小我私家的起劲性 ，实验劳动条约制 ，收入与创立价值、孝顺挂钩 ，建设能上能下的用人机制 ，建设务实高效、运作无邪的林业局中枢机构 ，使企业顺应市场经济的需要 ，顺应现代林业生长的需要 ，真正为职工群众服好务。
七、增强林区的社会主义精神文明、民主法制建设
建设林区社会主义精神文明 ，生长有中国特色的社会主义文化 ，是“十二五”时代现代化建设的主要内容和包管。在刷新日益深入 ，开放一直扩大 ，种种头脑文化相互激荡的配景下 ，必需坚持两手抓、两手都要硬 ，切实增强林区精神文明建设 ，知足林区人民群众日益增添的多方面的精神文化需求 ，周全提高职工素质 ，增强职工凝聚力 ，为完成“十二五”妄想提供强盛头脑包管、精神动力和智力支持 ，弘扬爱国主义、整体主义精神 ，弘扬企业精神 ，在林区社会形成配合的理想和精神支柱 ，起劲建设顺应市场经济生长的头脑品德系统 ，提倡自力重生、艰辛斗争的创业精神 ，形成高昂向上的强盛动力。
增强法制建设 ，重点建设和完善顺应社会主义市场经济体制的法制系统 ，规范市场经济条件下的工业关系、信用关系和左券关系 ，维护市场秩序 ，�；す赫� ，推进司法刷新 ，完善司法包管 ，强化司法监视 ，严酷执法、公正执法。健全依法行使权力的制约机制 ，增强对权力运行的监视 ，使廉政建想法制化。认真研究社会稳固面临的新情形新问题 ，准确处置惩罚新时期人民内部矛盾 ，确保林区社会稳固。
第六章 “十二五”政策和建议
一、继续完善自然林�；さ壬；そㄉ枧涮渍�
一是林区行使政府职能以及国家事业单位的机构和职员用度应纳入财务统一治理 ，用度由国家财务统一拔付。
二是提高财务专项津贴资金标准。建议提高天保工程各项财务专项资金津贴标准 ，变工程津贴形式为牢靠长效津贴机制。
三是加大对林业基础设施建设的资金投入。
四是加速对公益林区中幼龄林抚育。
五是加速启动商品林基地建设。
六是对林区经济转型项目注入资金 ，尽快启动。
七是建设生态赔偿长效机制。争取省专项资金重点向小兴安岭生态功效区倾斜 ，并逐步建设政府投资、行业融资、吸引外洋资金 ，引进民间资源等融资方法细密团结的融资新体制 ，一直提高对小兴安岭生态功效区建设的财务、金融支持力度。二是起劲争取国家加大财务性转移支付力度和实验资源赔偿制度。争取国家将森林生态效益赔偿基金制度实验规模扩大到国有918博天堂林区。建设绿色GDP核算系统。把资源开发与使用强度严酷控制在生态—情形—资源承载限度之内 ，把生态情形资源损益列入国民经济核算系统。
八是加大森林资源管护力度。要建设健全自然林资源管护执法步队和病虫鼠害防治步队及直接受护步队 ，建设健全森林资源勘探监测系统和天气气象预告系统及生态监测系统。要加大森林资源�；せ∩枋┩度� ，接纳种种步伐�；ど窒低车淖匀恍院屯暾� ，强化森林资源生态系统的调理能力 ，扩大森林的防护能力 ，充分验展森林的生态平衡作用 ，镌汰自然灾难的爆发 ，增进生态系统和生涯情形的良性循环。要提高森林管护职员待遇 ，解决管护职员收入偏低的问题。
二、建设较为完善的治理体制和运行机制。
918博天堂企业具有生产谋划和社会治理的双重属性 ，应付与其相当于县级政府经济和社会治理职能 ，包管其经济和社会更好更快地生长。
三、加大对以农养林刷新试验的投入。
我局是省级以农养林刷新试验区 ，现在 ，农业已经成为通北林业局的基础工业、主导工业、支柱工业 ，已经成为宽大职工群众的生涯生长工业 ，但由于先天投资缺乏 ，只能维持原始古板谋划方法 ，还不可施展树模刊行动用 ，农业在经济社会生长的作用潜能还没有获得挖掘和施展。应凭证国家对农业农村农民的优惠政策给予支持 ，享受粮食津贴、燃油津贴、农机津贴等惠农政策 ，使试验区获得更快的生长。
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