黑龙江省通北林业局
经济与社会生长“十三五”妄想和中恒久妄想
第一章 通北林业局“十二五”时期生长回首
一、自然概况及基本情形
1、地理位置
通北林业局地处小兴安岭北缘南支脉布伦山系的缓坡丘陵地带，地跨北安、海伦两市，局址设在北安市通北镇北侧，隶属于黑龙江省918博天堂总局 。地理座标为东经127°15′00"---128°00′00",北纬47°37′00"---48°36′00″ 。施业区东临沾河林业局，南接绥棱林业局，西与北安市林业局及建设农场相连，北与长水河农场接壤，施业区总面积309,800公顷，其中有林地面积198,647公顷 。交通便当，有哈黑铁路、绥北高速
2、地形地貌
通北林区地质带属小兴安岭古生代隆起褶皱带的侧翼，母岩以花岗片麻岩为主 。地形为漫岗丘陵和低山低丘陵 。全区海拔高度在223米至565米之间，平均海拔高度为385米 。山体是南坡短北坡长，总的阵势是东高西低，南高北低，平均坡度为3°-5° 。地貌特点是地平、坡缓、沟塘宽,水湿沼泽地比重大 。
3、天气水文
通北林业局属于北温带大陆性湿润季民俗侯区 。冬季漫长干燥、严寒；春季回暖快、少雨多大风；夏日温热多雨，光照时间长；秋季短暂，气温下降快 。整年平均气温在-1.5℃至2.5℃，月平均最低气温达-26℃（一月），最高气温20℃（七月），整年稳固通过10℃的积温为1700℃——1800℃，无霜期为80——140天，一样平常初霜期在九月初，终霜期在五月中旬 。地处第五、第六积温带，光照时间在2400——2500小时 。平均降水量为650毫米，大部分集中在6月——8月份 。
4、土壤植被
通北林区土壤类型分为暗棕壤、草甸土、沼泽土三个地类，其漫衍纪律主要受阵势影响，一样平常以河流和河谷洼地为起点，向两侧随着海拔升高而呈纪律性分带状漫衍 。在山坡的中下部坡地漫衍着暗棕壤是主要的森林土壤，森林植被主要是针叶混交林、阔叶混交林、阔叶次生林；在河岸台阶地和沟谷边沿地带漫衍着草甸土，自然植被以草甸植被为主，生长茂密，伴有散生灌木和白桦；在河岸沟谷低洼积水地漫衍着沼泽土，自然植被是具有特殊的沼泽植物群落 。
5、基本情形
通北林业局始建于1958年，1965年正式投产，设计总投资7,626万元，建设规模为年产原木30万立方米，制材年耗原木10万立方米，国家现实投资6,731万元，占设计投资的88% 。建局50多年来，累计为国家生产商品材877万立方米 。总资产31,197万元，净资产10,148万元 。全局总生齿56,844人，林区住民19,025户，职工6,211人，离退休职工9,231人 。全局共有下层单位33个，其中山上15个单位，山下18个单位 。形成了较为完整的森林工业系统和林区社会系统 。
二、“十二五”妄想各项指标完成情形
1、主要产值完成情形
“十二五”时代累计完成产值402,180万元，比“十一五”时代的173,614万元，增添了132%，其中：工业产值完成69,920万元，比“十一五”时代31,907增添了119%；多种谋划产值完成290,007万元，比“十一五”时代的135,846万元增添了113% 。
2、产品产量完成情形
“十二五”时代累计生产木料3.4万立方米，比“十一五”时代的17.5万立方米镌汰80%；“十二五”时代牙签完成21,150吨，比“十一五”时代的8,900吨增添138%，洋火梗完成10,650吨,比“十一五”时代的10,500吨增添30%，锯材完成13,050立方米，比“十一五”时代的28,575立方米镌汰54% 。
3、利润指标完成情形
“十二五”时代实现利润 14,100万元，比“十一五” 时代现实利润增添21860万元 。
4、营林生产情形
“十二五”时代凭证自然林�；すこ潭诙蹦诿晒胖氐愎辛智肿试磁嘤卫聿椒ヒ�，林业局制订响应的森林培育治理步伐，并完善检查、验收、审计制度 。严酷按计划立项，按项目治理、按设计施工、按标准验收，实验规范化治理，实验项目法人制、招投标制、工程监理制和完工验收、审计制，以确保森林培育质量 。
“十二五”时代更新造林完成7.3万亩,比“十一五”时代的2万亩增添了265%，森林抚育完成78万亩，比“十一五”时代的6.5万亩增添了1,014%,育苗生产完成145亩,比“十一五”时代的160亩镌汰了9%,森林病虫鼠害防治9.4万亩,比“十一五”时代的13.8万亩镌汰了32% 。人工林的生涯面积由“十一五”期末的107万亩增添到2014年的108万亩，增添了1万亩 。
5、基本建设投资情形
2011年-2015年累计完成基建投资191,033万元 。“十一五”时代累计完成基建投资83,708万元 。
6、“天保”财务专项资金情形
“十二五”完成“天保”财务专项资金43,285万元 。其中：森林管护9,095万元；教育经费6,195万元；卫生经费1,985万元；公检法经费1,695万元；公益性经费7,605万元；“社会包管津贴费”16,710万元 。“十一五”时代完成“天保”财务专项资金21,992万元 。
7、森林防火情形
“十二五”时代，森林防火事情着眼于生态文明建设，在做好通例性预防步伐的基础上，还从监测系统、通讯系统、阻隔系统、扑救系统等方面入手，加大基础设施建设力度，着重举行了重燃烧险区的综合治理 。2011—2014年，共投入资金499万元，新建2座、改建2座防火了望塔，各主要入山路口装置了监控摄像头 。增设了3部400兆赫二级无线中继站，配备了对讲电话一体机，投入使用了森林防火地理信息系统和视频聚会系统 。新修防火公路150公里，每年打烧防火隔离带500多公里 。新建了两支局属专业队营房855平方米，维修车库84平方米，购置了2020S型运兵车和北极星全蹊径越野车，增补了卫星定位仪、风力灭火机和野营装备等 。这些步伐使我局一连十四年未爆发森林火灾，有用地�；ち松肿试春腿嗣裆ひ登寰� 。
8、棚户区刷新情形
借助国家棚户区刷新政策的契机，我们认真贯彻国家有关政策，在详细事情中，做到了“五个统一、三个团结”（统一组织、统一设计、统一采购、统一施工、统一分派，与廉租住房建设相团结、与经济适用住房建设相团结、与商品房建设相团结），实现了“三个一”目的（没有一个钉子户，没有一个上访户，没有一个先拆迁后入住户），率先在918博天堂系统实现下场址祛除平房、住宅楼房化，山上祛除泥草房、住宅砖瓦化的目的 。2011年刷新面积37.5万平方米刷新7500户，其中新建6000户、刷新1500户 。2012年刷新4200户，21万平方米，新建1200户、刷新3000户 。2014年妄想刷新500户，2.5万平方米，其中新建300户、刷新200户 。由于2014年雨季雨水过大，许多桥涵损毁严重，大宗修建质料运不上去，影响了工程进度，妄想2015年所有完成工程建设 。
9、林区社会生长情形
我们坚持以人为本，全力抓好社会事业建设，起劲使刷新和生长的效果最大限度地惠及职工群众 。在生长社会事业上，重点“注重四个方面投入”，即注重对教育的投入 。2012年，我们继续加大了对教育的投入，投入360万元，为第一小学新建综合楼一栋2400m2 。2013年为第一中学新建教学楼一栋，面积5000m2，使学生和西席都能在宽敞明亮的课堂中学习和事情 。学生宿舍、食堂所有接纳现代化装备，进一步改善了教学情形 。注重对医疗卫生的投入，解决了职工群众就医难的问题 。2013年全局有医疗卫生气构18家，其中，局址医疗卫生气构1家，社区效劳中心1家、社区效劳站2家，下层卫生所14所 。学校医务室2个 。全局综合医院1家（二级乙等），公共卫生气构2家，划分是林业局卫生防疫站、局妇幼保健院（挂靠医院） 。2013年全局医疗机构有床位232张，其中局址医疗机构220张，各下层所12张 。全局每千生齿拥有病床位数4.2张 。医疗卫生投入逐年加大，基础设施建设一直增强 。“十二五”时代建设了一所占地6900平方米、门诊部楼房面积2700平方米的现代化医院，其中住院部楼房面积2600平方米 。加大建设社区效劳中心，为各医疗卫生气构起劲筹集资金购置种种先进装备仪器，各下层卫生所也在逐步加大投入建设，一直改善医疗效劳条件，拓展效劳项目，基本知足了全局人民对医疗保健效劳的需求 。
一是注重对民政事业的投入 。重点建设完善社会救助系统 。现有低保工具1192户2426人，2011年以来共计发放低保资金5000余万元 。通过三次提高城镇低保包管标准，从2011年的每人每月241元提高到现在376元 。在城镇低保治理上，一直探索，日趋完善 。从严酷执行三级审批制度并规范了低保审批程序，确保城镇低保事情果真、公正、公正 。二是难题救助事情扎实有用 。一方面我们凭证上级出台的有关大病医疗救助政策，重点救助低�；А⑵独ЩШ陀鸥Чぞ�，使我局难题群众就医难问题获得了包管，有用地缓解了贫困生齿“因病致贫、因病返贫”的征象 。另一方面临因病、因残、因灾等种种特殊缘故原由造成基本生涯泛起暂时难题的家庭，给予非按期、非定量的暂时救助，着力缓解难题群众突发性、暂时性生涯难题 。医疗救助机制越发完善，救助形式越发多样 。全局的低保工具所有加入城镇住民基本医疗包管 。同时对全局的低�；Э沽舜蟛∫搅凭戎� 。医疗费在本局社保局核销之后可以到北安市民政局再次核销，核销的标准由2011年40%提高到70% 。同时，核销金额的上限由原来的1万元提高到2万元 。到现在已有124人次低�；硎芰艘搅拼蟛【戎�，救助金额80余万元 。暂时救助难题群体548人次，救助金额抵达100余万元 。三是完善慈善事业，壮大慈善资金实力和救助规模 。深入宣传“全民慈善理念”，增强对慈善运动的宣传和监视，提高慈善运动的公信度、透明度，组织和指导人民群众关注、支持和加入慈善事业，充分验展慈善事业在凝聚人心、增进经济社会生长和协调社会建设的主要作用，营造一个扶贫济困、互帮相助的优异气氛 。2008年，为四川省汶川地动灾区捐钱27.6万余元 。2010年，为四川玉树地动捐钱14.6万余元 。2011年，开展了扶贫慈善一日捐运动，募捐慈善款4万余元 。同年，慈善会为林区患危重病的三名儿童募捐慈善款8万余元 。2012年6月，本局南北河林场爆发自然灾难，全局职工群众开展赈灾自救运动，起劲踊跃捐钱，募捐钱抵达25万余元，实时发到群众手中 。2013年，为四川雅安芦山地动捐钱16.4万余元，几年来累计为天下和本局灾区捐钱90万余元 。四是关爱孤儿，起劲落实孤儿救助事情 。五年来，我们一直热心于孤儿救助事情，深入下层各户走访视察，切实解决孤儿以及部分事实孤儿的生涯学习等问题 。经核实，2014年全局5名儿童被列入孤儿救助工具的名单 。逐一和5名孤儿的监护人签署协议，以包管发放的孤儿救助资金能切实运用到位，确保每一个难题孤儿不因经济问题而缀学，确保每一个孤儿能在社会主义温暖各人庭里康健生长 。五是残疾人事业获得一连生长 。2011年，凭证918博天堂总局的要求，开展残疾人的公益岗位安顿事情，乐成申请了11名残疾人就业公益岗位 。2012年，又乐成申请了10名残疾人就业公益岗位 。同年，免费为6名肢体残疾人装置了假肢，到2014年，为全局430名残疾人换发了第二代残疾证，免费为3名听力残疾人装置了助听器，同时为4名肢体残疾人康复需求申请了辅助用具轮椅 。为了资助残疾人解决现实问题 ，团结我局残疾人的基本情形以及残联的相关政策，我局共有283位残疾人纳入了低保，使残疾人的生涯获得一直改善，残疾人的康复获得更好的希望，从而让每位残疾人真正体会到党和政府对他们的重视和眷注，切切实实感受到社会给予的温暖 。六是婚姻挂号依法开展 。5年来，共计依法治理婚姻挂号925对，挂号及格率100%，档案治理规范整齐 �Ｆ鹁⒔ㄉ琛盎橐龉液殴娣痘ㄉ杓案竦ノ弧�，提高了婚姻挂号处的硬件建设和形象建设 。
三、“十二五”取得主要成绩
“十二五”是通北林业局刷新、完善、调解、落实、立异、生长的主要过渡期，特殊是2013年在木料生产周全停伐、企业生长面临重大难题的条件下，坚持了林业局继续生长态势，在机缘与挑战并存的情形下，在上级部分的鼎力大举支持下，在总局、治理局的准确向导下，依赖全局宽大职工群众，牢牢围绕生长经济这其中心，依托国家加速林业生长的决议，以“天保二期工程”和国家扩大内需的帮助政策为契机，以抓好生态建设、工业生长和民生事业为切入点，着力在突出重点、立异思绪、务求实效上明确生长定位，从现实出发，坚持以人为本、协调生长的原则，坚持目今与久远生长相团结、内力与外力相团结的原则，营造生长情形，打造生长平台，形成生长协力，使局容场貌爆发了排山倒海的转变，解决了行路难、通讯难、吃水难、住房难、用电难、上学难、就医难等一系列职工群众关注的热门、难点和焦点问题，推进了林区经济快速生长 。
1、森林资源获得恢复 。
我们始终坚持把�；づ嘤肿试捶旁谑孜�，加大了森林资源治理�；づ嘤Χ�，使森林资源获得快速恢复 。“十二五”期末有林地面积198,647公顷,比“十二五”期初的196,813公顷增添了1,834公顷；活立木总蓄积1,777万立方米,比“十二五”期初的14,89万立方米增添了19%；森林笼罩率由“十一五”期末的64%提高到64.1% 。森林资源无论在数目上照旧在质量上都有显着提高，缓解了自然林资源的消耗，阻止了生态情形的进一步恶化 。
2、多种谋划获得长足生长，农业成为基础工业 。
我们捉住省政府批准我局为省级以农养林刷新试验区的机缘，在工业结构调解和经济转型方面举行了多年的探索，形成了山上以农业、山下以加工业为支柱的工业名堂，在918博天堂系统率先实现了经济转型，熟化土地65万亩，安顿劳力11000人 。林业局加大农业开发投资力度，使农业成为我局的基础工业， 2013年我局已经周全阻止商业性采伐，借助省级以农养林刷新试验区的有利契机，团结通北林业局现实，因地制宜，起劲探索企业转型刷新，真正实现了近期有粮解困，久远有林生长目的 。
一是科技培训 。我局每年送科技上山对职工举行农业科技培训 。凭证农业生长和市场需求，骋请东北农业大学、省绿色产品办公室、省农业手艺推广站、省农业科学研究院、省工会干部学院专家、教授，深入到山上各林场合举行实地考察，然后凭证林区天气特点及土壤地力条件，提出农业生长意见，凭证本局农业生产现状及现真相形，编写课本，对林区职工举行培训，在培训中注重理论教学的基础上，增添实践教学，手艺职员向导学员深入到田间，以实例解说本局农业生产中保存的问题和职工提出的疑点、难点问题，累计培训10000多人次 。二是加大中低产田刷新力度：共刷新中低产田20万亩，修筑农田蹊径1618公里，桥涵1604座 。三是加大莳植业结构调解力度 。简单的大豆莳植严重影响本局农业生长，我局引水飞蓟来做为大豆换茬的替换作物，在水飞蓟的莳植历程中生长订单农业，以销定产，极大的鼓舞了水飞蓟莳植的起劲性，同时林业局引进并推广玉米、水稻莳植，到2012年全局莳植业结构调解达40%，建设合理轮作制度，使各期作物都能优异生长 。四是新品种、新手艺推广应用 。通过培训，使职工熟悉到什么是种子、什么是品系，生产用种一定要用经省级以上品种审定委员会审定可在生产中推广应用的种子 。如北疆1号，内豆4号，垦鉴1号，华疆2号，东农45，黑河18，玉米德美亚1号，德美亚2号，中玉11号，利合16，小麦龙麦33，水稻龙庆稻2等优良品种作为我局的主栽品种 。是我局新品种应用抵达100% 。骋请专家到现地现实指导莳植手艺推广事情，加速新莳植手艺在农业生产中的应用 。在各林场合举行测土配方施肥，大豆、玉米推宽大垄密植手艺、DN215莳植手艺，水飞蓟密植莳植手艺 。五是科技效果转化 。我局十分重视农业科研效果在农业生产中施展的作用，与东北农业大学相助，为东北农业大学冬小麦试验莳植免费提供试验基地，经由多年的试验莳植获得乐成，该项目通过农业部、省农业委员会、省农科院等组织的专家验收，经农业部赵广才向导的专家组现地判断平均亩产526斤，最高为产可抵达800斤 。该项目的乐成，填补了海内该领域的空缺，突破了冬小麦跨越北纬47°线莳植的禁区，在全局推广 。六是小额贷款 。为确保农业生产资金，林业局和黑河农村商业银行通林支行相同协商为山上各林场职工筹措小额贷款，“十二五”累计贷款6亿元，使我局农业生产有可靠的资金包管 。七是农业包管 。林业局土地面积大，阵势较量低洼，自然灾难每年都有爆发 。为减轻自然灾难对林业局种地职工造成的经济损失，凭证林业局每年农业灾难爆发的情形，我局与阳光农业相互包管公司北扎营销部相同于2012年起为本局耕地参保，镌汰自然灾难对我局农业生产造成的损失 。种地职工每年每亩交保费3元，林业局肩负每年每亩肩负2.25元，共计每亩5.25元 。两年累计受灾面积194783.45，理赔金额6586497元.
3、林产工业刷新转制力度加大 。
通北局林产工业起步于二十世纪九十年月末，主要产品有牙签、洋火梗、棉球棒、工艺洋火等 。近几年来，局党委、林业局高度重视民营业生长，把生长民营经济作为调解经济结构、实现强局富民的战略来抓，为帮助民营企业生长，促使木制品行业形陋习模效应和整体优势，2012年、2013年两年间林业局投资2300多万元，妄想建设了创业工业园区，占地面积68万平方米，园区厂房面积11460平方米，库房14274平方米 。完善了园区内水、电、路、库、绿化、亮化等基础设施建设，实验规范治理，为木制品行业企业的快速生长搭建了平台，提供了条件，改变了木制品行业企业当初零星的漫衍状态，也从浅易的厂房中搬家入驻统一妄想的宽敞园区 。入驻了42家企业，年创产值1.1亿元，起源实现了小产品、大工业、集群式的木制品加工工业名堂 。
4、基础设施建设整体推进 。
我们把办妥事、办实事作为各项事情的起点和落脚点，加大了基础设施建设力度，着重解决了水、电、路、通讯等问题，重点实验了“六项民心工程” 。一是实验了闭路电视入户升级工程 。山上各场合闭路电视所有入户，为职工群众相识外部天下翻开了窗口 。山下地区2014年周全升级转换成高清数字电视 。二是实验了蹊径刷新工程 。我们加大了通场公路建设力度，团结国家、省通村公路刷新的优惠政策，投入资金4757万元，完成通场公路168.2公里，并投入400万元，重新建设南北河大桥两座，提高了通场公路品级和运输能力 。同时，加大下场址蹊径建设力度 。2012年，完成了四纵八横11万平方米的局址蹊径建设使命，是原有硬化路的5倍，形成下场址蹊径系统的网格化 。2013年进一步加阵势址蹊径建设力度，实验路网笼罩工程，修建6条15000m2蹊径，把纵横相通、结构合理的局址路网建设到位 。三是实验了给排水刷新工程 。对局址举行了供水刷新，新打深水井12口，新铺设输配水管线30000多延伸米，提高了供水能力，包管了饮水清静 。同时，新铺设排水管线15000延伸米，新建检查井450座，包管了排水需要 。四是实验了供热扩能工程 。新建了锅炉房，增投了锅炉，铺设供热管网38000多延伸米，扩大了供热面积，抵达了85万平方米的供热能力，实现了住民用热知足 。五是实验了电力刷新工程 。新增了变压器，刷新输配电线路，提高了供电能力和质量 。六是实验了森林公园建设工程 。我们在局址北部及东部通过植树、栽花、种草以及搞好隶属设施建设，建成了8.1公顷的森林公园 。通过添置健身器材、修建运动广场、人文景观等步伐，建成了文化公园，给职工群众休闲娱乐提供恬静优雅情形 。
5、小城镇建想程序加速 。
我们一直加速局址城镇建想程序，使其面目面目一新，辐射发动功效进一步增强 。我们以新林区建设为契机，坚持绿化与建设同步举行，实现了小区建设完工、绿化所有到位的目的 。在蹊径两侧铺设彩色人行步道板 、植绿化树、莳植草坪、花卉等，中央大街及街巷道两侧所有装置了路灯并镶嵌了花岗岩路缘石 。山上林场合团结棚户区刷新，对场合蹊径、绿化等举行了重新妄想，场合住民区包管仓房、栅栏、住房统一标准、统一式样、统一建设，抵达了整齐雅观的效果，为职工建设了幸福家园 。
6、职工生涯水平一直提高 。
我们始终高度关注民生，千方百计包管人为发放、包管人为增添，并接纳种种有用手段，通过鼎力大举生长林区经济，一直提高职工的收入，使宽大职工享受到了企业生长效果 。通过调增人为，职工可支配收入有较大幅度增添 。在职职工月人为2010年928元， 2012年两次为在岗职工增添人为，人均月增资2000元，2013年再增1000元，抵达了4254元，在岗职工年平均人为30892元 。同时，我们深入开展“人均收入超2万元林场合”和“年收入超10万元、50万元、100万元大户”建设运动 。2013年，山上各林场合人均收入抵达了3.7万元，部分种地大户收入可达十几万、几十万元 。年收入凌驾10万元以上的有3541户 。年纯收入超万万元林场合12个，占86% 。山下地区以从事商饮效劳业和加工业为职工谋划性收入的主渠道，全局有651家商铺，餐饮效劳业有近200家，有加工企业89户，也都取得了较为可观的收益 。职工的生涯水平大幅提高 。
7、牢靠资产一直增值 。
“十二五” 时代牢靠资产累计增值7498万元，其中：2011年新增牢靠资产1094万元，2012年新增牢靠资产531万元，2013年新增牢靠资产2983万元，2014年新增牢靠资产1350万元，2015年妄想新增牢靠资产1540万元 。同期牢靠资产累计增值2707万元 。冬小麦加工企业建设年加工50000吨高严冬小麦生产线一处 。项目建成后日生产面粉225吨，年产面粉37500吨 。
8、工业结构获得调解 。
通过鼎力大举调解工业结构，原有的“独木支持”的经济名堂逐渐被突破，多元化的林区经济正在形成，主副工业的战略职位实现转移，多种谋划已经成为我局的支柱工业 。2011年实现工业总产值61,637万元，其中多种谋划产值42,782万元，林产工业产值4385万元，木料采运产值1770万元 。到2014年实现工业总产值90427万元，其中木料停伐没有产值，林产工业产值11945万元，多种谋划产值65600万元，占社会总产值的73% 。
9、林区社会协调稳固 。
我们始终把加速生长做为解决种种矛盾的条件，在强化社会治安综合治理、依法攻击违法犯法行为的同时，认真落实各项政策，使职工享受到了刷新效果，“十二五”时代经由与北安市的起劲争取，为特困群体中1192户2426人治理了最低生涯包管，人均月享受低保费376元，年享受取暖和津贴1100元 。现在，全局政治安定社会稳固，从未爆发过到省进京集访案件，泛起出加速生长协调稳固的优异时势 。
四、“十二五”积累的主要履历
1、继续加鼎力大举度实验农林复合谋划 。
借助省政府批准我局为省级以农养林刷新试验区的有利契机，经由多年来的刷新探索、艰辛斗争，完成了以农养林刷新试验使命，熟化土地65万亩 。就是用十分之一的土地养活全局5万人民，使十分之九的森林获得休养生息，实现以地养人，以农养林，是非团结，以短养长，在企业经济苏醒冲出低谷走上振兴的同时，职工群众解决温饱发财致富 。特殊是近几年来，接纳超常行动，起劲举行刷新试验探索实践，团结现实，因地制宜，理清思绪，找准定位，转变看法营生长，抢抓机缘快生长，依托富厚的林区资源优势，把以农养林刷新试验息争困创业推向了一个新阶段，形成了加速生长之势，实现了由林业经济向林区经济的战略转变，走向了以农养林、以副养人、解困振兴的历史新时期 。
2、拓宽融资渠道，小额贴息贷款政策一连实验 。
为了推动我局多种谋划快速生长，解决职工群众因缺少资金、制约生长的问题，我局党政向导通过多次到金融部分联系运作，起劲宣传我局的工业优势资源优势、生长远景及包管步伐，赢得了金融部分的信托、明确、支持，北安信用社在我局设立的林区信用社升级为农村商业银行，把效劳规模延伸到社区、林场 。五年来，信用相助社为林区职工群众累计贷款6亿元，林区小额贴息贷款政策融入，从基础上解决了因资金欠缺而影响多种谋划生长的问题，也减轻了职工群众贷款压力，对林区经济的生长起到了主要作用，推动了职工致富和多种谋划工业生长的程序 。
五、“十二五”保存的主要问题
纵观“十二五”时代的经济事情，有令人鼓舞的成绩，也有令人忧虑的问题 。
1、经济生长保存的问题 。
林区工业投入主要靠木料生产利润及企业利润的再分派，没有获得国家的资金支持和政策支持，没有纳入森林生态效益补尝规模 。
2、林区自身生长保存的问题 。
在木料加工方面，由于国家没有举行大的技改投入，林区木料加工仍处于初级状态，以锯材加工为主，不可生产高手艺含量的木料产品 。
在养殖和加工方面，由于投融资体制和机制的制约以及林区地处偏远、信息闭塞，形成不了规模工业 。
在农业方面，一是农业基础薄弱，由于缺少投入，加之土地质量较差，致使林区农业处于广种薄收状态，遇有自然灾难就会造成相当严重的损失，严重影响了职工群众承包农用地的起劲性 。二是受古板看法影响，农业莳植结构调解缓慢，通例作物比重大，经济作物的比重小，造成农业科技含量低，影响了经济效益 。三是社会化效劳系统尚未形成 。虽然企业在生产和流通环节上提供了一些指导性效劳，但对专业户没有形成系列的效劳系统，使承包户缺信息、缺手艺、缺资金等情形没有获得很好的改善 。四是以古板莳植为主，没有形成农产品深加工项目 。
在相关高新手艺工业方面，由于融资、手艺、信息以及恒久从事林业生产等方面缘故原由，从事其它相关高新手艺工业，一时难以顺应 。
在其它接续替换工业方面，还没有形成能够拉动林区经济整体运行的主干项目和拳头产品，延缓了全局经济生长的历程 。旅游、商贸、物流等替换工业正处于开发时期，还不可起到替换作用 。2014年木料周全停伐，这些林、农原字号产品深深约束了经济的生长 。
3、基础设施、社会事业问题
在蹊径方面，通往山上林场蹊径破损严重 。
在供暖方面，山上供暖能力较差，职工仍然依赖土步伐燃柴取暖和 。
在给排水方面，局址给水由于装备老化时常停水，水质水量均达不到要求 。局址排水能力缺乏，无污水处置惩罚，各林场址排水主要依赖地面渠沟 。
4、森林防火问题 。
现有的防火设施装备还不可知足预防和扑救较大森林火灾需要 。现有了望塔还未能实现施业区全笼罩，尚有6万公顷左右的了望盲区，监测方法照旧人工监测，缺少远红外自动监测装备 。现在的无线通讯装备都属于模拟机械，大部分已经老化，通讯效果较差 。防火路网密度仅为1米每公顷，并且品级较低，很难施展林火阻隔和承载扑火运输的作用 。各林场专业步队建设还未所有达标，还没有配备统一的扑火运输车辆，扑火机具老化严重，亟待增补更新，以顺应新形势下扑火救灾的需求 。
5、卫生防疫问题 。
资源总量缺乏，设置不对理，优势资源大多集中在局址，公共卫生和下层医疗机构资源缺乏，特殊是下层卫生所职员结构不对理，部分卫生所还没有注册护士或执业医师 。医疗机构功效结构欠合理，部分专科医疗资源缺乏 。卫外行艺职员与尖端人才馈乏，医疗步队断档，不可形成梯队建设，卫外行艺职员整体素质偏低 。部分医疗装备陈腐，装备急需更新 。增强下层卫生所资源建设，增添对卫生事业的投入 。
6、森林资源管护问题 。
由于有的林� 。ㄋ┝窒驴墒褂米试聪喽匀鄙�，大部分承包者在近期内无利或微利，恒久项目生长又力有未逮，承包者的谋划起劲性受到影响，短时间生长不了有规模的群体项目 。
7、治理体制问题 。
我局是地区谋划性企业，肩负着区域内经济和社会生长双重使命，除肩负着林业生产使命外，还肩负着公检法司，教科文卫、商业、效劳业、水电路城镇建设等社会效劳和治理职能，并且随着林业建设目的的调解，林区的政府职能越来越显着，社会治理和效劳的使命越来越重 。
8、信息中心建设问题 。
建议上级部分增强信息专业知识培训 。对林业局网络平台建设给予手艺上、装备上、专业手艺职员和资金的鼎力大举支持 。建议上级加大网络建设投资，实现山上、山下各下层单位与机关联网，并能召开视频聚会，实现无纸化办公 。
信息清静保密工程 。目今，信息清静问题随着我国信息化建设的一直推进越来越突出，网络是个开放性很强的系统，极易受到恶意分子的袭击与破损，盘算机病毒的损害以每年翻一番的速率增添 。为了包管信息系统的稳固运行，阻止损害后，酿成灾难性的效果 。必需强化事情职员的保密、清静意识，增强对主要、焦点领域盘算机信息系统清静�；な虑榈募嗍又卫�，建设盘算机信息系统清静品级�；ぶ贫� 。要接纳隔离内网和外网、防火墙、数据加密、清静误差扫描、防病毒、数据备份等手艺，全方位的提升整体的病毒提防能力 。
建设通北林业局门户网站 。天下数字经济、数字社会的迅猛生长，对人类社会、经济和人们的头脑方法爆发重大而深远的影响 。信息化水平将是未来国家竞争能力的决议因素，信息手艺工业是经济增添的加速器，信息化不但能够实现资源的更高效的优化设置，并且它正在成为新世纪人类经济生长和社会运动的新平台 �；チ系耐局饕呈窍蛲饨缯故酒笠档囊桓龃翱�，建设完善自己的门户网站势在必行 。
第二章 经济与社会生长“十三五”妄想的总体思绪、
主要目的和中恒久妄想
一、体例依据
1、总局《918博天堂重点国有林区经济和社会生长“十三五”妄想纲要体例事情计划》
2、通北林业局“天保二期”工程实验计划
3、通北林业局森林资源分类谋划妄想计划
4、《通北林业局 “十三五”中恒久营林生长妄想》、《通北林业局多种谋划“十三五”妄想》等各工业“十三五”妄想 。
5、通北林业局局址总体妄想
6、通北林业局巨细兴安岭林区生态�；び刖米屯�
7、通北林业局经济与社会生长现真相形
二、指导头脑
以党的十八大、十八届二中、三中、四中全会精神为指导，周全贯彻落实科学生长观，认真剖析国际海内形势对国有林区生长的影响，准确掌握世情国情省情林情和生长阶段特征，深入实验918博天堂“四八四三”久远生长战略，以转型生长为主线，着力自主立异，完善体制机制，增进社会协调，着重解决关系林区生态、经济和社会生长的重大问题，把调解工业结构、增进协调生长作为主线，把刷新开放和科技前进作为动力，把增进周全生长作为基础起点和落脚点，继续深入抓好“四概略系”建设和“五大工业”生长，起劲应对国际金融�；吹奈：吞粽�，周全推进通北林区生态、经济、政治、文化、社会建设，增进林区经济社会又好又快生长 。
三、基来源则
1、坚持林区经济建设又快又好生长的原则 。
2、坚持生态优先、加速转变经济增添方法，实现林区可一连生长的原则 。
3、坚持提高自主立异能力的原则 。
4、坚持刷新开放的原则 。
5、坚持以人为本、构建协调社会的原则 。
6、坚持科学生长观，坚持企业经济平稳增添的原则 。
7、坚持严酷�；�，加速培育、起劲生长、合理使用森林资源的原则 。
8、坚持转变增添方法，调解优化经济结构，提高企业经济效益的原则 。
9、坚持起劲培育接续工业，壮大特色经济的原则 。
10、坚持经济效益、生态效益和社会效益协调统一、生态建设必需以工业生长做支持、将企业生长与区域经济社会生长、企业效益提高与职工增收有机团结起来的原则 。
11、坚持科技兴企、人才强企战略，增强企业自主立异能力，加速科技效果转化的原则 。
四、斗争目的
（一）总体目的
坚持以建设生态文明为总目的，以改善生态改善民生为总使命，以周全深化刷新为总动力，牢牢围绕918博天堂转型生长，加速生态�；そㄉ�，推进工业升级，昌盛林区文化，包管改善民生，立异体制机制，推进林业治理系统和治理能力现代化，起劲建设现代化大918博天堂新918博天堂，为周全建成林区小康社会、实现国有林区可一连生长创立更好的生态条件 。
到2020年尾，完全实现森林分类谋划，商品林建设周全步入正常轨道，森林资源获得恢复，森林质量恶化的趋势获得抑止，林区经济步出谷底；工业结构获得有用调解，非林非木资源获得有用开发使用，龙头企业发动特色产品基地的工业链已经形成，多种谋划成为林区经济主要支柱工业；非公有制经济的比重继续加大，工业结构趋于优化，新兴工业获得壮大；林区社会肩负和历史遗留问题获得基础解决，富余职工通过多种途径获得妥善安顿，就业岗位一连增添，林区科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业周全前进，社会包管系统较量健全，林区住民收入水平和生涯质量普遍提高，住房条件获得彻底改善，基本抵达小康水平 。林区整体文明水平和职工素质一直提升 。生态文明建设一直强化，构建协调林区取得新效果 。经由五年起劲把通北林业局建成生态优良、资源富集的特色工业主导型森林生态小城镇 。实现与山上林场、山下下层单位所有联网 。建成完善的盘算机网络系统和富厚的综合信息资源库，形成电子政府的雏形，实现资源数字化、办公自动化、治理现代化、决议科学化、政务果真化，周全提高党政机关的事情质量和事情效率 。
（二）阶段目的（2016年-2020年）
“十三五”时代，使生态情形突出问题和资源性矛盾获得起源缓解 。强化森林、湿地、河流源头、重点水域生态�；び牖指�，使情形污染和生态破损获得有用控制，提升区域生态系统效劳功效 。以森林生态旅游业为重点的第三工业、绿色能源、森林食物及加工业、木料精湛加工等为主的接续替换工业较快生长，生态主导型工业名堂基本形成 。林木年生长量由现在的45万立方米增添到2020年的60万立方米 。森林总蓄积量由现在的1,866万立方米增添到2020年的2,249万立方米，森林覆被率抵达65.5% 。2030年森林总蓄积量增添到3,267万立方米 。
1、经济增添目的
“十三五”时代林区经济平均增添速率为12.4%，到2020年年尾实现总产值167,416万元，利润实现5800万元，人均收入抵达8106元 。2025年总产值257002万元，到2030年实现总产值376,713万元，平均递增8.5% 。
2、森林资源培育目的
“十三五”时代实现更新造林7.5万亩，育苗生产200亩，产苗量1500万株；森林抚育100万亩 。加大森林防火和森林病虫害防治的基础设施投入，期末所有抵达国家标准 。杜绝重大森林火灾爆发，火情年平均爆发率为每万公顷零次，火灾年平均爆发率为零次 。森林病虫害爆发率控制在4%以下，展望预防准确率抵达85%，防治率抵达95%，监测笼罩率要抵达75%，种苗产地检疫率达100% 。
3、林产工业目的
“十三五”期末总产值为20，315万元，平均增添速率为9.5% 。2020年主要产品产量：牙签6000吨，其中：小包装、精包装牙签3000吨，棉球棒10000吨，其中：棉签4000吨，洋火梗2500吨，工艺洋火100万件 。林产工业的生长还要以视察结构为重点，以市场为导向，以资源为依托，视察企业向产品分工与专业化协作偏向生长，着重生长附加值高的牙签系列、洋火系列产品的生长 。
4、多种谋划目的
到2020年年尾多种谋划成为林区经济主要支柱工业，以马铃薯、粮豆、山副产品、畜禽为质料的加工龙头企业发动基地的工业链条形成，工业化增值指标30% 。多种谋划产值为14.5亿元，增添速率为13% 。
多种谋划将要建成“八个基地”、“四个龙头企业”，形成“五个工业链” 。一是优质大豆生产基地 。莳植业加大农业开发力度，使农业成为我局经济生长的基础工业，确�；靖刈芰坎伙蕴⒉涣袒耐�，加速中低产田刷新和小型水利设施为重点的农田基本建设，提高耕地质量和农业防灾减灾能力 。刷新古板耕作方法，调解莳植结构，推行农业标准化，生长节约型农业 。推广先进适用农机具，提高农业机械化水平 。健全农业手艺推广、农产品质量清静和标准等效劳系统 。勉励和指导职工生长种种专业相助经济组织，提高农业的组织化水平 。重点生长“两高一优”农业，建设有机、绿色、无公害产品基地，到2015年粮豆产量抵达5万吨 。在土壤和积温条件适合的冰趟子林场、建设林场、碧水林场、前进林场、群力林场、南北河等单位建设优质大豆生产基地 。二是冬小麦生产基地 。在我局试验乐成的八二、卫东、南北河、前进等林场建设冬小麦生产基地 。三是特禽养殖基地
。在冰趟子林场、建设林场、前进林场、向阳林场、双胜林场、东方红林场、红光林场建设以养鹿、养蛙为主的特禽养殖基地 。四是畜牧、家禽养殖基地 。畜牧业继续加大以肉牛、肉羊、生猪、奶牛为重点的畜牧业规�；⒐ひ祷ちΧ�，使我局畜牧业能有序、康健的生长 。在碧水林场、前进林场、群力谋划所、群力林场、双胜林场、曙光谋划所、跃进谋划所、红光林场、向阳林场、卫东林场建设以黄牛、白鹅为主的无公害畜牧家禽养殖基地 。山下建养猪基地16个，奶�；�4个 。五是食用菌基地 。把向阳林场、东方红林场、曙光谋划所、双胜林场、建设林场、群力谋划所、群力林场等单位建设成以木耳、猴头为主的食用菌生产基地 。六是药材生产基地把碧水林场、前进林场、卫东林场、向阳林场、跃进林场、群力谋划所等单位建设成北药生产基地 。七是山野果、山野菜基地 。把冰趟子林场、前进林场、红光林场、曙光谋划所、双胜林场、跃进谋划所、向阳林场、碧水林场、群力谋划所等单位建设成山野果、山野菜莳植、收罗基地 。八是综合加工基地 。种种食物加工，作好以酱菜、制酒、大豆加工为重点的食物加工业 。
四个龙头企业：一是粮豆加工企业 。建设以大豆、水稻、玉米为质料的粮油食物加工企业一处 。二是水飞蓟加工企业 。以水飞蓟为质料，拟在通北林业局局址建设加工企业一处 。三是畜禽加工厂 。以畜禽产品为质料，建设畜禽肉制品、皮毛制品综合深加工厂一处 。四是山野果、山野菜加工企业 。以莳植、收罗的山野果、山野菜为质料，建综合加工厂一处 。
形成五个工业链：一是林户莳植粮豆——粮豆质料——加工初级产品——深加工粮油食物工业链 。二是林户莳植马铃薯——马铃薯——加工初级淀粉等——高级淀粉等——深加工合成食物工业链 。三是林户莳植或收罗食用菌产品——食用菌质料——精选——加工高级食物工业链 。四是林户养殖畜禽——畜禽产品出栏——初加工成肉、皮毛——深加工成食物、商品工业链 。五是林户莳植、收罗山野果、山野菜——山野果、山野菜质料——初选整理贮存——加工食物、饮料工业链 。
5、农业生产目的 。充分使用我局土地资源和情形资源，实现由通例农业向现代农业转变，逐步生长生态有机农业，山、水、林、田、路综合治理 。加大莳植业结构调解；种种作物莳植比例要抵达三个“三分之一”既玉米、水稻、大豆及其他杂粮个占三分之一 。土地整合，走相助化谋划、股份制谋划之路 。通北林业局处在小兴安岭的丘陵缓坡地带，各林场合在土地开发时，没有举行合理妄想，统一开发，导致耕地内沟壑纵横交织，有很好土隔子和放弃的排水沟渠，人为的把土地分成若干地块，不使于农业生产谋划，本钱高效益差，经由实地踏查和专家论证，通北林业局山上各林� 。ㄋ� � ？删傩型恋卣�，土地整理后使土地集中连片，可增添土地面积1.5万亩，利于大机械作业，提高整地质量和机械作业效率，降低本钱，增添效益，周全提高土地的综合生产能力，加速我局农业工业化历程，为生长林区现代化农业涤讪基础 。使用低洼地块旱改水，通北林业局耕地漫衍在南北河、通肯河、鸡爪河、轱辘滚河及其支流的河套地带 。低洼地多，易爆发内涝，莳植旱田作物产量低，效益差，遇雨水大的年份有些地块险些绝产，经实践，水稻龙庆稻二等多个品种在我局向阳、卫东、红光等林场莳植乐成，经专家论证，我局低洼地块可实验旱改水田工程建设 。
旱改水建成后不但解决了低洼地种旱田作物产量低、效益差等问题，并且莳植水稻是高产稳产作业，提高土地的综合生产能力和产出率，使用林区得天独厚的自然情形，可生产绿色、有机水稻，提高我局农产品的市场竞争力，不但增添职工收入，并且为人类粮食清静作出孝顺 。农田蹊径提档升级，现在我局农田蹊径当次低，不可顺应现代农业生长需要，农田蹊径要加宽、加固，修建永世性桥涵 。水利工程建设，增强水利设施是农业生产的包管室我局农业抵达旱能灌、涝能排，确保农业丰产丰收 。卫东林场建水库2座，向阳1座，跃进1座，东方红，2座，南北河1座，红光1座，曙光1座，双胜2座，建设2座，冰趟子2座，前进2座，碧水1座，群力场1座，群里所1座，库容在50-200万立方米 。
6、农业科技树模园区建设 。林业局农业经由16年生长，己具备建设农业科技园区生长现代农业的条件 。有东北农业大学与手艺依托做包管 。林业局65万亩土地，做为科技园区建设的基础包管 。
园区建设的须要性：增进林区农业生产规�；⒐ひ祷鎏碇肮な杖� 。通北林业局自1996年被省委、省政府批准为以农养林刷新试区以来，拥有耕地65万亩，种地职工处于“小而全”的生产模式和疏散的谋划模式，不可顺应市场经济的生长要求，农业科技园区建设，可施展通北林业局农业在整体性、区域性、经济、科技、体制和社会包管等方面的强化，通过开发、树模、推广现代农业生产及加工手艺，在农业科技园区及树模区可进一步完善土地流转和推广，接纳公司+农户+基地的工业化谋划模式，生长定单农业，扩大农业工业化规模，加速农业科技的树模推广，周全提升农业综合手艺水平，指导农业向优质高效偏向生长，提高农业经济效益，有用的增进农业规�；⒐ひ祷ぁ⑹┱雇恋匦б�，增添职工收入 。增进农产品加工业跨越势生长：现在，农业己成为通北林业局的支柱工业，我局农产品所有以原字号出，经济效益低、建设农业科技园区，将有力推动农产品加工业综合树模建设，把农产品再加工、销售生长订单农业 。实现由原来的原字号销售向肉、蛋、奶、油、饲料工业有型企业化生产销售 。使我局农产品向深加工领域迈进，实现农产品加工的跨越式生长，增进我局农业向原来以资源为依托向以手艺为依托效益型农业转化 。增进通北林业局农业转型升级的需要：通北林业局现己经逐步形成以大豆、冬小麦、水飞蓟、人参、玉米、果蔬为主要特色的农业工业带 。讷漠尔河以农为冬小麦产区，群力场、所，碧水，八二农场以生产玉米为主的工业基础，其它林场以是大豆、水飞蓟人参为主的工业基地也具有的相当的规模，怎样在新的生长阶段推进农业工业结构调解，生长特色农业，提高农业整体效益，增添职工收入，�；ど樾�，加速农业工业化与现代化历程，己成为通北林业局农业生长的主要偏向，现在我局与东农、农科院等院校建设共建单位 。并取得优异效果，引进人才、引进手艺，建设农业手艺推广中心，举行新手艺引进和推广应用，建设农业科技园区，将形成以龙头企业基础，以农业科学手艺，科技效果转化，现化农业生产为载体，有利于现代农业生长的科技园区运行机制和科技推广机制为包管的运行机制，必将推动我局农业周全生长，提高农业生产，加工、销售的整体水平，也是我局新阶段推进农业现代化，实现古板农业向现代化农业生长的一定选择 。
总体思绪和总体目的：以科学生长观为指导，牢牢围绕树模园区建设目的，接纳综合妄想，统一指导，区域结构，分步实验的方法，集取海内外高新手艺效果，打造农业树模焦点区域和农业手艺推广交流平台，探索现代农业生长新途径，实现农业生产和组织方法的立异 。推动农业工业化、标准化和集约化，转变农业增添方法，为推动林区农业现代化生长起树模作用 。
园区结构与工能妄想：园区妄想总面积65万亩，主要分为焦点区，树模区和辐射区，焦点区位于通北林业局局址西侧1050亩，以有机蔬菜大棚及露地莳植生产基地、良种繁育基地，农产品加工工业园建设以及农业推广中心、职工培训基地为主 。树模区17500亩，位于八二农场，树模区主要建设优质大豆树模园区、水飞蓟树模园区、小麦树模园区、冬小麦树模园区、玉米树模园区、水稻树模园区、有机农业树模区 。建一园七区、三地一心名堂 。主要漫衍在局址和八二农场，辐射区为林业局各林场及周边地区 。
园区功效：展示农业高科技效果，提升现代农业立异能力；树模现代农业新效果，推动现代农业历程；生长高效农业，增添职工收入；搭建交流平台，推动区域相助；施展科技优势，建设农业人才培训基地；立异农业生长机制，探索林区农业生长模式 。
一是农产品加工工业园区 。北药提取物加工厂1座，日加工量10吨，对北药举行深加工，生产具有自主知识产权的农业加工产品，镌汰原字号产品出售，凭证林业局的气侯特点，建设生产基地，质料及产品的林区特色为主，举行加工增值 。
二是有机蔬菜大棚生产基地 。新建有机蔬菜大10栋，露地有机蔬菜莳植基地，主要应用微喷节水手艺，有机蔬菜生产手艺，大棚蔬菜莳植手艺 。以现代农业手艺和林区得天独厚的自然资源，生产有机蔬菜，包管人民康健从饮食做起 。
三是农业培训中心培训基地 。增强科普宣传，鼎力大举掊训农业手艺人才和种地职工，提高农技职员的手艺含量和效劳水平，普及科学种田知识，加大对治理职员专业手艺职员，企业职工的知识培训 。
四是优质大豆树模园区2500亩；水飞蓟树模园区2500亩；玉米树模园区2500亩；有机农业树模园区2500亩；冬小麦树模园区2500亩；水稻树模园区2500亩；有机农业树模园区2500亩；水稻树模园区2500亩 。
7、公共效劳系统生长目的
（1）教育、文化、体育事业
总体目的：充分体现以人为本、为学生生长效劳的头脑，从现实出发，科学妄想，规范操作，确保清静，合理设置教育资源，起劲改善办学条件，加速生长学前教育 。到2020年全局学前三年入园率抵达90%；义务教育适龄儿童入学率、结业率、牢靠率均抵达100%，小学生流失率为0；逐步建设起生长规模适度、内部运行规范、质量效益较高的通俗高中教育生长新名堂 。
2015-2016年，完成局址中心幼儿园建设，形成以公办幼儿园为主干和树模引领、公办与民办协调生长的学前教育系统 。2016年维修第一中学综合楼；更新食堂厨房设施装备；增配一间微机室；增补理、化、生仪仪器装备 。2017年为小学更新学生桌椅修建体育运动场与塑胶跑道 。2018年为中小学增补体育器材 。
学前教育：完成局址中心幼儿园建设，形成以公办幼儿园为主干和树模引领、公办与民办协调生长的学前教育系统 。
义务教育：坚持把提高教育教学质量作为教育事情的中心环节，起劲探索推动我局教育质量一连提升的体制、机制，起劲形成校园建设和教育质量相互增进、协调生长的优异时势，稳步推进办学规模，全力提升通俗高中教育教学质量 。逐步建设起生长规模适度、内部运行规范、质量效益较高的通俗高中教育生长新名堂 。
学校信息化建设：加速推进中小学信息化工程建想程序和教育信息资源建设；增强教育信息化应用手艺人才的作育，深入探索信息手艺与学科教学的整合，将信息手艺的学习、应用与教育看法的更新有机团结起来，促使西席从古板的课件制作，转移到在各个学科的教学中学习和应用信息手艺；提高教育行政治理和学校治理的信息化水平，起劲推进电子政务和电子校务，增强治理的透明度，提高治理效益和决议水平 。
校园平安建设：增强学校清静治理，从讲政治的高度，把维护学校清静和稳固放到主要位置，制订学校清静预案，建设和健全学校清静、稳固事情责任制和责任追究制 。接纳有用步伐，周全提高学校清静事情治理水平和应急能力，重点做勤学校消防、学生宿舍和食堂治理、交通清静、食物卫生、校园周边情形整治 。
校园文化建设：教育实践的历程就是文化积淀的历程，在校园文化建设中，起劲营造全方位的文化，施展文化的整体育人效应 。一是营造人文文化 。首先是西席文化，构建人人被尊重、被宽容、被欣赏的人文眷注的文化教育系统；其次营造学生文化 。充分验展学生的主体性、自动性、创立性作用，构建富厚多彩、喜闻乐见、主题鲜明的学生文化 。二是营造治理文化 。用制度约束人、激励人，用治理规范人，形成协调的治理文化模式 。三是设施文化 。要一直改善办学条件，提高学校的层次和品味，绿化美化校园情形，完善富厚学校文化设施 。四是隐性文化 。施展情形育人的功效，通过建设优异的校训、校风、教风、学风，潜移默化的影响教育学生，同时通过多种宣传渠道和网络媒体对学生举行康健文化教育，形成激励向上的学校文化气氛 。
文化体育事业要有较大生长，局址将建初级体育广场一处，青少年运动中心一处、革命教育基地一处、图书馆一处、全区职工群众文化体育健身运动周全开展，普及率达50%以上 。加速社会与公共效劳建设，建设规范社区、效劳社区、富民社区、文明社区、平安社区的主题，从牢靠建设特色社区入手，凭证“民主治理型、诚信文明型、效劳包管型、平安温馨型、情形优美型、学习立异型”六型标准要求，周全推进社区组织建设、步队建设、功效建设、信息化建设，增进社区协调生长,向社会化立异治理迈进 。通过十年的起劲，把通北林业局的社区建设成为住民自治、治理有序、效劳完善、治安优异、情形优美、文明祥和的社区 。
（2）医疗卫生事业：十三五时代增强医疗机构的抢救、重症的前期处置惩罚能力，建设流通的转诊机制和与上级医疗机构的手艺对接 。到2020年基本完成医药卫生刷新目的，笼罩林区住民的基本医疗卫生制度起源建设 。普遍建设较量完善的公共卫生效劳系统和医疗效劳系统，较量健全的医疗包管系统，较量规范的药品供应包管系统，较量科学的医疗卫生气构治理体制和运行机制，形成多元化办医名堂，增进基本公共卫生效劳逐步均等化，实现人人享有基本医疗卫生效劳目的，逐步顺应人民群众多条理的医疗卫生需求，鼎力大举推进卫生事情的全行业治理，建设和完善医疗卫生效劳要素的准入制度，让群众享有价钱合理、质量优良的医疗效劳，人民群众康健水平一直提高 。
（3）广播、通讯、商贸效劳事业
有线电视收视率达100%，有线电视信号与省有线电视联网，各林场合都能自办电视节目，林区自办电视节目要在通北林区联网，让自办林区新闻节目进入千家万户 。数字电视普及率抵达90% 。家庭电话普及率抵达95%以上 。无线通讯信号笼罩率99% 。商业、效劳区域 、工业园区、住宅区域等现代化城镇模式初具规模，文化、商业经济的中心辐射作用基本形成 。群众性精神文明建设运动普遍深入开展，争取40%以上单位跻身省文明单位行列，90%以上单位抵达清静文明小区标准，十星级文明户抵达总户数的40% 。总局级的文明单位、文明小区要增添20% 。
（4）社会包管事业
“十三五”时代，劳动包管事业生长的主要目的是：就业方面，进一步提高就业质量，逐步实现城乡统筹就业；职业培训方面，加大高手艺人才作育力度，手艺劳动者素质显着提高；社会包管方面，建设健全社会包管制度和治理效劳系统，实现资金泉源多渠道、包管方法多条理、治理效劳社会化；劳动关系方面，劳动关系调解机制进一步完善，逐步实现劳动关系调解的法制化 。统筹就业 。把扩大就业摆在经济社会生长越发突出的位置，继续实验起劲的就业政策，提高就业质量 。劳动者手艺素质显着提高 。基本建设起规模弘大、手艺优良、专业齐全、梯次合理的手艺劳动者步队，素质普遍提高 。3、社会包管系统越发完善 。建设健全与经济生长水平相顺应的社会包管系统和社�；鹞：μ岱阑� 。进一步扩大笼罩规模，基本实现城镇种种就业职员一律享有社会包管，完善社会包管制度 。 劳动关系协调稳固 。建设劳动关系协调长效机制，劳动条约制度普遍推行，整体协商和整体条约制度进一步推进，协调劳动关系三方机制逐步健全，劳动争议处置惩罚体制进一步完善，企业人为收入分派秩序较量规范 。主要使命是：一是实验起劲就业政策，千方百计扩大就业 。要继续强化目的责任制 。牢靠树立就业是民生之本的看法，把就业再就业事情摆在经济社会生长越发突出的位置 。继续坚持就业再就业事情党政一把手认真制和政府目的治理责任制，把净增就业岗位、落实再就业政策、强化再就业效劳、加大再就业资金投入和资助难题群体就业五项内容作为详细事情目的，层层剖析，催促落实，并作为政绩审核的主要内容，按期举行检查 。要坚持生长经济与扩大就业并举的生长观，推动经济生长与扩大就业良性互动 。准确处置惩罚加速生长和扩大就业的关系，做到经济增添、结构调解、企业刷新与扩大就业统筹兼顾，把提供更多的就业时机作为主要生长目的，并起劲体现到经济社会生长妄想、工业政策及其他宏观经济政策上 �Ｆ鹁⑸ぞ哂薪狭坑攀频睦投缂托幸怠⑿Ю鸵岛椭种炙兄频闹行∑笠�，改善就业结构，扩大就业容量 。勉励、支持民营经济生长，广开就业蹊径，拓展就业空间，指导劳动力转移就业 。要健全完善就业帮助政策系统 。继续完善税费减免、财务投入、社会包管津贴、小额担保贷款、就业援助、主辅疏散等增进就业再就业的政策步伐，扩大政策享受工具规模，建设凭证就业使命安排就业资金的稳固机制，形成政策明晰、运作规范、效果显着的起劲就业帮助政策系统 。要建设健全公共就业效劳系统 。周全增强公共就业效劳机构建设，建设笼罩全局的就业治理效劳组织系统，统筹治理全局劳动力资源和就业事情 。增强人力资源市场建设，建成完善的人力资源市场 。依托街道社区劳动包管事情平台，鼎力大举生长社区效劳，建设完善政策咨询、就业信息、职业指导、手艺培训、就业岗位及结对帮扶等援助制度，构建集岗位开发、再就业效劳、托底安顿于一体的下层再就业援助系统 。凭证就业效劳系统“三化”建设要求，健全完善免费就业效劳制度、难题群体再就业援助制度、政府出资购置效劳和培训制度及公共就业效劳统筹治理制度，着力推进效劳功效多元化、效劳方法人性化、效劳手段信息化、效劳步队专业化建设，提供优质高效公共就业效劳 。二是增强职业培训，周全提高劳动者素质 。要强化就业培训系统建设，周全推动素质就业 。要统筹社会实力扩大职业培训和高手艺人才作育规模 。充分验展现有教育培训资源的作用，依托企业和职业院校、高级技工学校、等重点职业教育培训机构，建设一指挥范性高级手艺人才培训基地和区域性公共实训基地，推进现代职业培训制度模式的建设 。继续推行劳动准备制度，使没有继续升学的青年都能通过技工学校和培训机构举行职业手艺培训 。增强校企团结，推行定单作育，建设切合手艺人才生长纪律的作育模式 。三是继续深化刷新，进一步完善社会包管系统 。要加速完善各项社会包管制度 。凭证我局现真相形，逐步完善各项社会包管制度，一直扩大基本养老包管笼罩规模，力争”十三五”时代基本笼罩企业职工和城镇个体工商户、自由职业者、无邪就业职员 。四是健全劳动关系调解机制，包管劳动者正当权益 。要进一步完善劳动关系协调机制 。以贯彻《劳动条约法》为契机，以非公有制企业、国有重组改制企业和进城务工职员为重点，推动种种用人单位普遍与职工签订劳动条约 。增强劳动条约治理，实验劳动条约治理检查督导制度，逐步实现劳动条约治理规范化、信息化和标准化 。要以非国有企业为重点，着力推进整体协商和整体条约制度，起劲推进区域性、行业性整体条约制度，扩大整体条约笼罩面 。健全和完善劳动关系三方协调机制及规则，完善三方机制的职能和运作方法，施展其在协调劳动关系方面的作用 。进一步完善劳动标准系统，加大劳动标准推行力度 。五是切实做好劳动包管方面的社会稳固事情 。建设健全稳固事情排查调解制度，变事后的被动处置惩罚为事前的自动排查调解，实时发明不稳固因素并起劲把矛盾和问题解决在企业，化解在始发状态 。做好劳动包管群体性事务的处置惩罚事情，实时介入，妥善处置惩罚，避免事态扩大和伸张 。
（5）林区科技事业
“十三五”时代，组织科技攻关项目5项，组织实验手艺立异项目10项，推广先进适用科技效果5项，科技前进孝顺率抵达10%，科技效果转化率抵达50%，科技前进因素占总产值比重抵达10——14%，争取获得省级科技前进奖1个 。增强林区科研设施建设，建成1个省级重点实验室，争取建成2—3个高薪手艺工业化基地作为林区高新手艺树模窗口 。
“十三五”时期，我们面临着停伐与转型，我局要加速转型、加速生长，要解放头脑、捉住机缘，对我局的支柱型工业进一步增强企业手艺立异能力，使企业成为手艺立异的主体，勉励和支持企业自动吸纳科技效果 。
“十三五”时代，我们要勉励指导职工引进海内外动植物优良品种、鼎力大举生长林下经济和多种谋划，实现林下产品增值、最大限度地拓展林业生长空间，起劲把资源优势转化为经济优势 。要合理使用土地，科学种田、敢于立异、调解莳植结构，把先进的科技效果实时转化到现实当中 。黑龙江省918博天堂周全阻止商业性采伐后，加速科技效果转化应用已成为918博天堂林区调解经济结构、转变增添方法、提高竞争力的主要行动，科技生长要以手艺立异、科技效果推广、手艺开发、形成科技工业为生长重点 。
（6）林区法制建设
“十三五”时代，林区民主与法制建设进一步增强，依法治理、依法治企状态获得改善 。要加大对干警的政治营业素质培训，牢靠大练兵效果，提高政法步队的整体素质 。要进一步增强林区公、检、法、司机关现代化设施装备的投入，提高干警的作战能力，治安案件查处率达100%，刑事案件破案绝对数逐年提高，案件综合破案率抵达90%以上，刑事案件破案率抵达95%以上 。审查机关批捕准确率抵达100% �Ｏ虏惴ㄔ毫税嘎实执�98%以上，适合普法工具执法普及率为100%，普法及格率达85%以上 。要进一步完善警力配备与机构的设置，维护通北林区的政治安定、社会稳固，创立协调的社会情形 。
（7）生态文明建设
目今及以后一段时期，是通北林区站在新起点、钻营新生长、实现新跨越的要害阶段，推进生态文明建设，关于加速转变生长方法、破解经济社会深条理矛盾，增进又好又快生长、确保通北林区生态清静、增进可一连生长，具有十分主要的意义 。要以实验自然林�；すこ涛靥�，以生态城镇建设为主要支持，以提高人民生涯水平和可一连生长为起点，以建设资源节约型和情形友好型社会为焦点，以培育生态意识、生长生态经济、包管生态清静、建设生态社会、完善生态制度为主要使命，发动全社会实力配合建设生态文明，向形成节约能源资源和�；ど樾蔚墓ひ到峁埂⒃鎏矸椒ê拖哪Ｊ降淖�，使通北林区天更蓝、地更绿、水更清，人与自然越发协调 。
基来源则：一是尊重自然，协调生长 。遵照自然纪律，准确处置惩罚经济生长、社会前进与情形�；さ墓叵�；秉持以人为本、协调生长的政绩观、生长观，在�；ぶ性鼋�，在生长中落实�；�，实现人与自然的协调生长 。 因地制宜，分类指导 。准确熟悉局情，施展较量优势，凭证资源禀赋和经济社会生长需要，有所为有所不为，突出开发建设重点和�；ぶ氐�，坚持区别看待、分类指导 。二是驻足目今，着眼久远 。坚持统筹兼顾，协调近期和久远、局部与整体、少数与大都的利益，既知足今众人的生长需求，又维护子女人的生长权益；既周全统筹、起劲推动全局深条理的转变，又循序渐进、集中实力优先抓好重点区域、重点领域的�；ず蜕� 。三是合理开发，有用�；� 。准确熟悉�；ぷ试辞樾斡肷どΦ墓叵�，凭证功效区划科学合理地开发使用自然资源，在坚持经济一连稳固增添的同时，一直增强资源情形对经济社会生长的支持能力 。
四是科技支持，体制立异 。施展科技立异在生态文明建设中的引领与支持作用，提高科技支持和包管能力；坚持刷新立异，先行先试，加速体制机制立异程序，建设健全增进生态文明建设的制度系统 。
五是政府指导，社会加入 。坚持配合推进，增强协调配合 。充分验展林业局党委的组织、推动、指导作用，调动各方实力，提供优异的政策情形和公共效劳；运用市场机制调动企业、社会组织和公众的加入，形成政府指导、部分分工协作、全社会配合加入的名堂 。
总体目的：生态文明看法在全社会牢靠树立，生态文明意识显著提高；切合通北林区资源情形承载力要求的工业系统基本形成，生态屏障作用获得增强，生态社会建设卓有效果，节约资源能源和�；ど樾蔚幕平衔晟� 。实现生态情形质量坚持全辖档挽先，生态经济具有较强的竞争力，成为全系统生态文明建设的排头兵 。
近期目的（2015年～2020年）：生态经济生长进一步加速，天保工程进一步深化，生态文明建设周全推进 。生态意识文明水平显着提高，尊重自然、敬重情形的品德民俗逐步形成；经济生长方法进一步转变，循环经济、低碳经济和环保工业比重显着增添，节能减排取得显著效果，资源使用率显著提高；生物多样性�；と〉弥卮笙Ｍ�，重点流域情形质量获得改善，水情形清静包管水平显着提高，生态情形优异的优势职位进一步牢靠，起源抵达生态文明建设的基本要求 。
远期目的（2021年～2030年）：可一连生长能力获得较大提高，成为全系统生态文明建设的排头兵 。生态文明理念深入人心，生态文明看法牢靠树立；基本形成节约能源资源和�；ど樾蔚墓ひ到峁埂⒃鎏矸椒ê拖哪Ｊ�；生态情形对经济社会生长的支持能力一连提高，经济、社会、生态协调共生 。
生长生态工业 。在林产工业推行清洁生产审核和情形治理系统认证，推行企业生态设计和产品生命周期评价；建设情形友好型企业，引进要害手艺，通过资源的综合使用，节约能源资源，镌汰污染物排放 。生长放弃物综合使用工业 。增强林区矿产资源的合理开发和综合使用，提高资源接纳率 。推广资源精湛加工、工业固体废物和废水综合使用手艺，研制和推广节能节水节材的工艺、手艺和装备 。
生长生态农业 。以无公害农产品、绿色食物、有机食物生产 为偏向，加速推进林区农业生产标准化 �Ｆ鹁⒖菇崭炎酆鲜褂�，推行测土配方施肥，推广生物防治病虫害手艺，一直提高农业投入的使用效率 。因地制宜，鼎力大举生长以农田为基础的粮经、粮饲轮作模式，优化品种设置和莳植结构，推广立体种养、水旱轮作、间作套种等手艺，推广以沼气池为基础的生态农业开发模式，加速建设生态农业树模园区 。要增强农业社会化效劳系统建设 。以动植物病虫害、畜禽水产品卫生质量、大宗农产品农药残留和重金属、硝酸盐污染为重点，扩大农业生态情形质量监控点笼罩规模，强化农产品质量清静监测 。增强无公害、有机农产品产地认定和产品认证 。
生长生态林工业 。加大对特色经济林、森林资源和非木料产品、野生动物驯养滋生工业、森林生态旅游业等林工业的帮助力度，加速速生丰产林、珍贵用材林等工业基地建设，实现生态林工业跨越式生长 。
生长生态畜牧业 。在生态情形承载力规模内，生长食草型、节粮型畜牧业，适度生长规模饲养，加大养殖业情形污染防治力度，实现种养业良性循环 。
生长生态友好型效劳业 。起劲生长生态旅游，凭证资源情形禀赋，开发林区风情、生态旅游、健身旅游、红色旅游等旅游产品，提升旅游工业竞争力 。在重点旅游区、生物多样性群集的生态懦弱区和敏感区，加大资源�；ちΧ� 。旅游项目严酷凭证“设施景观化、垃圾无害化、污水零排放”的原则举行开发建设，实现旅游工业与资源情形的可一连生长 。
鼎力大举生长新型特色工业 。重点是探索生长生物工业，起劲生长低碳经济，有用控制能源消耗与碳排放，一直提高能源使用效率 。要改善能源结构，建设清洁能源生产供应系统，推动向低碳能源消耗结构转换 �Ｆ鹁⑼乒闶褂锰裟芎蜕镏誓艿瓤稍偕茉�，提高可再生能源消耗比重 。要帮助生长环保工业，推广环保产品，加速情形咨询效劳业生长，增强监视治理，规范市场行为 。要建设优异的环保工业投融资情形，逐步建设多元化的环保工业投融资体制 。
构建生态清静空间名堂 。制订并实验通北林区生态功效区划，确定合理的区域生长目的，指导调控工业生长及城镇空间结构，阻止资源情形超载 。全局举行生态�；び虢ㄉ柰胧�，要凭证生态功效区的功效定位，确定合理的生态�；び虢ㄉ枘康�，制订切实可行的计划和详细步伐，增进生态系统恢复，增强生态系统效劳功效 。对生态清静有重大意义的生物多样性�；ぁ⑺葱扪⑼寥兰岢值惹�，要通过建设差别类型的生态功效�；で�，统筹协调�；び虢ㄉ�，确保生态系统结构和功效的稳固 。要制订并实验通北林区主体功效区妄想 。实验通北林区主体功效区妄想，凭证主体功效区定位，合理确定开发偏向、管制开发强度、规范开发秩序、立异开发方法，加速形成科学合理的生态空间、城镇空间、农业空间和特色工业开发空间名堂 。优化开发区要进一步优化结构，提高经济生长的质量和效益；重点开发区要在资源情形可承载限度内，加速推进城镇化和新型工业化程序；限制开发区和榨取开发区要�；ず蒙樾�，切实增强基本农田�；�，在资源情形可承载的限度内生长特色工业 。
提升情形支持能力 。要推进生物多样性�；�，开展生物清静视察与评估，建设生物清静羁系系统，增强对入境生物质料的检疫和监测、羁系，对已经造成生态危害的外来入侵物种接纳有用的控制和治理步伐 。
提高种种�；さ氐慕ㄉ柚柿亢捅；ば� 。通过功效区调解和整合，形成类型齐全、漫衍合理、面积相宜、建设与治理科学的自然�；で� 。要切实重视主要生态情形的�；�，如森林公园、文化广场、水上乐园以及南北河湿地等的�；び虢ㄉ�，构建差别形式的�；さ叵低�，到2020年，使受�；で蛎婊执锶肿苊婊�15%以上 。
增强森林生态工程建设 。要加大森林抚育力度，接纳自然恢复步伐增进森林植被恢复，一直提高植被生态质量，强化生态防护功效，到2020年，使全局森林笼罩率抵达65.5%左右 � ？蒲笛樵炝止こ�，严酷控制大规模、简单树种的人工造林 �Ｆ鹁⒖固蓟阍炝� 。要起劲开展湿地�；ず突指�，增强全局湿地生物多样性的�；び胫卫�，实验南北河流域、群力林场水库、景山水库等水源地�；すこ�，周全维护湿地生态系统结构完整性和生态功效，确保水质清静 。
增强资源开发的生态情形羁系 。切实增强对农业、林业、畜牧业、矿产、水、旅游等资源开发运动的情形羁系，严把妄想环评和项目环评关 。增强资源开发项目情形�；ぁ⑺良岢�“三同时制度”，监视落实生态�；ず蜕指床椒� 。要进一步完善饮用水源情形�；げ椒�，防治饮用水源地周边的种种污染源和危害源，强化水源地水质按期监测并宣布监测信息，确保饮用水清静 。严密关注危险化学品、有毒有害物质生产和运输等谋划运动，起劲从源头上杜绝和消除重大情形污染事故的爆发，维护水情形清静 。要改善城镇空气情形质量，有用削减二氧化硫排放总量，开展氮氧化物控制，探索减碳控制步伐，包管空气情形质量清静，妄想期内使城镇空气情形质量达一级标准的天数占整年的90%以上 。要进一步强化节能减排，增添清洁能源使用比重 。加速优化城镇民用燃料结构，推广使用民用清洁燃料 。要增强城镇生涯垃圾处置惩罚设施建设，推进分类网络和综合使用 。要高度重视农用化学品对农业情形的污染，强化土壤情形羁系，建设土壤监测网络系统，增强耕地土壤情形通例监测，在重点地区建设土壤情形质量按期评价制度 。要增强规�；笄菅澄廴痉乐�，在水源�；さ氐惹樾蚊舾星蚧ü婺；菪笱辰� 。要勉励畜禽养殖放弃物的资源化使用，生长有机肥料工业，实现畜禽养殖废物的无害化和资源化，推进资源可一连使用 。要合理使用水资源 。要增强水资源承载能力研究，逐步建设与水资源使用、经济社会生长以及水生态情形相顺应的指标系统 。实验最严酷的水资源治理制度，对水资源举行合理开发，强化以水功效区治理为载体的水资源开发和�；�，优化流域水资源调理，逐步实验区域水量分派制度 。统筹农业生产、生态情形的水资源需求，合理设置水利工程供水与多种其它水源供水 。把节水放在突出位置，周全推行种种节水手艺和步伐，生长节水型工业，推动生涯节水事情 。要合理使用土地资源 。要严酷执行“十分珍惜和合理使用每一寸土地、切实�；じ亍钡幕竟�，依法设置、妄想、治理和使用土地资源 。进一步优化土地使用结构和结构，综合平衡土地资源，充分挖掘土地资源潜力，强化土地集约化使用，实现土地资源的可一连使用 。严酷执行基本农田�；ず驼加酶嘏獬ブ贫�，包管耕地总量动态平衡 。以工业结构调解增进耕地、林地、牧草地等农地的合理使用，改变粗放谋划、铺张土地资源的生长方法，增强建设用地治理，提高土地使用率和产出率 。加速城镇生齿群集和城镇规模提升，搞好土地使用妄想与城镇建设妄想的衔接，提高城镇土地使用效率 。要增强自然灾难预防控制 。要防治地质灾难，增强监测预警，完善地质灾难监测预警、群测群防网络系统和应急反应系统，提高应急能力，减轻灾难损失，以危害城镇、林场、主要基础设施的地质灾难为重点，起劲开展地动、泥石流等地质灾难防治 。要防治山洪灾难，增强山洪预警预告系统建设，增强重点水利设施建设的羁系 。实验重点中小河流河流治理工程，加大病险水库加固和治理力度，增强水库特殊是病险水库、小型水库的清静度汛事情，落实管护责任和预警步伐，严防垮坝事务爆发 。要完善情形清静预警系统，健全情形应急监测系统，建设情形应急预案，有用应对突发性污染事故 。要完善农业灾难预警与防护系统 。增强动植物防疫系统、监测预警系统、应急反应系统和农产品质量清静监视检疫系统建设，完善农田林网建设，构建生物、物理、人工等无公害病虫害防治系统，增强农业防灾减灾设施与治理系统的建设 。要完善森林火灾预警与病虫害防治系统 。增强重燃烧险林区火险预警监测系统建设、信息传输与处置惩罚系统建设，进一步提高监测水平，提升控制森林火灾的能力 。凭证“预防为主、依法治理、增进康健”的目的，增强森林病虫害防治事情 。
（8）生长民政事业 。
2016-2020年，全局民政事情要在林业局的向导下，强化社会救助、行政治理和公共效劳功效，使民政事情体制和机制越发顺畅，民政事业的财力包管越发有力，民政社会效劳基础设施建设越发完善，民政干步队伍素质有新的提高，“政府主导、部分派合、社会加入”的民政事情名堂具有新的生长 。
一是要建设科学完善的社会救助系统 。要进一步加大事情力度，使社会救助系统越发完善，救助形式越发多样，救助工具越发普遍，救助规模越发扩大，救助投入一连增添，充分验展民政事情在社会包管系统的兜底救助功效 。要建设完善各项救助制度，并注重各项救助制度的衔接配合，实现各项救助的协力，建设一个统一的社会救助治理效劳平台，开展实时有用的救助 。要加大对低保工具的收入核查及支出的监视检查力度，科学合理地确定低保工具 。要凭证收入几多、生齿转变、事情情形等对低保工具做出动态调解，坚持以“三审两果真”事情法确定低保工具，确保此项事情果真、公正和公正并逐步提高我局最低生涯包管标准，适时提崎岖保工具的生涯津贴标准 。要将差别的民政工具区分情形加入种种医疗救助 。将城镇低保工具加入多条理的医疗救助，提高救助比例和封顶线，最洪流平地解决大病、重病住民的“看病难”问题 。要团结我局现实，探索建设多条理医疗救助的“一站式”结算制度，利便人民群众报销和结算 。要规范暂时救助机制，充分社会救助系统 。关于不在专项救助之内，由于突发性、不可抗拒因素造立室庭难题的给以一定资金和物资的暂时救助，资助解决现实难题 。要建设暂时救助基金机制，研究制订救助的标准和品级，增进暂时救助经�；⒐娣痘� 。二是要提高民政公共效劳水平 。要完善慈善组织机构系统，立异资金召募和治理机制，壮大慈善资金实力和救助规模，建设林业局主导、部分鼎力大举支持、社会普遍加入的慈善事情机制 。要深入宣传“全民慈善理念”，增强慈善运动的宣传和监视，提高慈善运动的公信度、透明度，组织和指导人民群众关注、支持和加入慈善事业，充分验展慈善事业在凝聚人心、增进经济社会生长和协调社会建设的主要作用，营造一个扶贫济困、互帮相助的优异气氛 。要推动补缺型社会福利向普惠性转变 。要坚持“扶贫、助残、救孤、济困、赈灾”的福彩刊行宗旨，完善福利彩票刊行治理步伐，培育生长新的福彩销售点，增进福彩刊行 。要增进福利机构生长向投资主体多元化、效劳工具普遍化、运作机制市场化生长 。要起劲资助残疾人就业，维护其正当权益 。维护各福利机构的清静生产谋划情形，将社区福利机构与社区建设同步妄想，加速晚年运动中心、托老院等建设 。要坚持依法行政，做好婚姻效劳 。进一步完善婚姻挂号各项治理制度，提高婚姻挂号处的办公情形、硬件建设和效劳水平 。要立异居家养老效劳模式，开展居家养老效劳，完善以居家养老为主体，以社区养老为依托、以机构养老为增补的养老效劳机制，起劲开展为80岁以上晚年人开展优待津贴运动，包管晚年人正当权益 。要力争在五年内，完成妄想17个社区效劳中心建设，指导全局新型社区建设的周全推进，探索完善社区建设的治理机制和效劳系统，起劲建成“治理有序、效劳完善、情形优美、文明祥和”的新型林区社区 。
（三）2020年预期目的
2020年林区经济社会生长的预期目的：林业总产值抵达167416万元；人均可支配收入凌驾8000元；生态情形获得显着改善，区域生态系统修养水源、坚持水土、维持生物多样性等生态功效得以恢复和提高，区域生态清静得以包管，森林生态功效基本恢复到上个世纪60年月水平，森林笼罩率抵达65.5% 。经济生长方法进一步转变，优势特色工业获得加速生长，建设起完整的林业生态系统和蓬勃的林业工业系统，基本实现林区生态、经济、社会周全协调可一连生长，基本实现小康社会的各项指标 。林区基础设施建设基本抵达中等蓬勃地区的水平 。进一步完善的职工社会包管系统，抵达蓬勃地区社会包管水平 。
第三章 经济生长偏向、工业结构及重点建设使命
凭证“�；び畔取⒖⒂行颉钡脑�，凭证省委提出“规�；⑾盗谢被⒐ひ祷ぁ钡囊�，凭证自身资源、地缘优势和工业基础情形，通过完善政策步伐，生长优势产品和特色工业，加速推进林业工业结构升级，增强生态�；ぁ⒓铀偕そ有婊还ひ岛蜕缁崾乱�，优化资源设置，一直壮大基地规模和生长龙头加工企业，起劲培育主导工业，形成市场牵龙头、龙头带基地、基地连万家的新的工业名堂，切实提高职工群众生涯质量，实现我局生齿、经济和资源情形协调生长 。
一、林业生态系统建设
1、后备资源培育工程 。将所有相宜造林的荒山荒地、疏林地所有造林在郁闭度较低、密度较小且靠近成熟的林分中，接纳中阴性树种举行超前更新造林 。对适合封护的自然次生林主要接纳封山育林的步伐，实验人工增进更新，实现人工自然复层林；对补植型和刷新型，接纳先造后抚或先小面积皆伐周全更新的步伐，提高林分密度，建设稳固生态情形，充分验展林地生产力，加速商品基地建设 。
2、森林抚育建设工程：加大森林抚育力度，集中人力、物力、财力，接纳集约的谋划方法，先急后缓，分步实验，稳步推进，将现有中幼龄林凭证林分状态、立地类型等重新对林分定位区划，对差别的林分接纳差别的谋划步伐 。对抚育型的主要接纳透光抚育和生长抚育，改善林木生长情形，提高林地总生长量和林分质量；对超坡的水土流失严重的重点地块要在短时间内举行周全刷新；对林中逍遥和郁闭度较低更新不良的接纳补植的要领 。
3、种苗基地建设工程 。加速种苗基地建想程序，增添育苗种类，鼎力大举推广种苗新手艺、新效果 。面向市场，调解结构和结构，稳固质量，增添品种，改变造林树种简单的时势 。在此时代搞好省级、部级苗圃建设，加大投入，强化治理，科学谋划，在知足更新造林用苗的条件下，加大经济作物的育苗比重，为林区生长多种谋划事业施展作用 。
4、环南北河生态功效治理工程 。南北河两岸有大宗农田，近年来水土流失较严重，为了确保农业的稳产高产，应对南北河地区举行综合治理 。一是要对现有土地举行综合治理 。向上级申请土地平整项目，对现有土地举行区域治理，突破现有土地零星小块、土地疏散名堂，向大农机农村相助社土地集中连片偏向生长，以利农作物的选择和土地效益的提高；二是靠河岸两侧50—100米规模内的低洼地还林还草，以确保河岸蓄水储水能力的提高，包管河水上涨不至过快而致河水漫过河堤冲垮蹊径农田；三是农田防护系统建设 。土地平整之后形成了大面积农田，应参照农村防护林系统建设，凭证山形阵势举行区域治理，综合妄想蹊径、排水沟渠、防护林带；四是南北河两岸防护系统建设工程 。两岸河堤应接纳生物防治与工程防治相团结的综合防治步伐 。生物防治就是对两岸河堤扦插河柳用树根牢靠河堤，工程防治就是修筑钢混结构的防洪堤坝 。
5、生态林场合建设工程 。林场入场线蹊径两侧10米宽绿化带工程，应就地取材接纳适地适树原则对入场线公路两侧所有举行绿化，场区周围及场区内蹊径两侧所有举行绿化 。
6、农药药瓶接纳工程 。由于林区内保存大宗农田，每年的农药用量很大，多年来，林区种地户对用过的药瓶都是随意处置惩罚，扬弃在低洼地和河流内，造成了污染 。因此，由资源科与林场配合，制订步伐确保农药药瓶所有接纳，集中处置惩罚，包管农药药瓶不遗弃外地污染水源 。
二、森林资源生长妄想
1、低质低效林培育妄想 。全局现有低质低效林42401公顷，占全局有林地面积的24%，占比例较高，实验该项目有重大意义，具有较高的经济和生态价值 。林分分为疏林型、林相残破型、柞矮型、老令过熟型、灾难型等 � ？山幽扇斯ぴ炝衷鎏砻芏�，提高林木株数，抵达栽针保阔的目的，即增添产量又改善林分质量，同时提高了林地生产力 �；箍煞コ「�，接纳人工造林和人工增进更新方法改善森林生态情形，调解林分结构，镌汰病虫鼠害爆发，提高森林质量与产量 。妄想每年刷新500公顷 。
2、森林抚育妄想 。“十二五”时代森林抚育完成98万亩，2015年预计20万亩，“十三五”时代预计完成100万亩；2021年-2030年预计完成200万亩，年均20万亩 。
3、农田防护林生长妄想 。农田平整项目完成后，林业局应凭证土地总体妄想同步举行农田防护林网系统建设，确保农田、水利、蹊径，绿化同步跟进，这样即包管了公路的快捷、利便、适用，水利的为民所用，绿化即美化情形、又避免了水土流失，从而包管了农业的稳产高产，在农田蹊径两侧同时造6—8米的防护林带，南北河两侧低洼地营造50—100米的防护林 。
4、森林资源�；ね� 。全局现有活立木总蓄积1915万立方米，其中，幼令林蓄积238万立方米，中令林蓄积1367万立方米，近熟林蓄积176万立方米，成熟林蓄积44万立方米，过熟林蓄积1.6万立方米 。森林资源�；ぞ褪窃鼋质康脑鎏怼⒅柿康母纳苹蛭镏址毖�，以及其他有利于提高森林功效、效益的�；ば圆椒� 。森林资源�；ご笾路治肿试聪牧靠刂啤⑸稚锒嘌员；ぁ⑸志肮圩试幢；ぜ吧衷帜逊乐蔚� 。
森林资源消耗量控制 。适量采伐森林，严酷控制森林资源消耗量，以实现资源的可一连使用 。在建局50多年的木料生产谋划中，大宗地采伐成熟林，导致用材林中的成熟林资源趋于枯竭，迫使提前采伐中龄林，降低林地质量 。应增强森林资源的林政治理，建设森林资源工业化治理制度和林地有偿转让使用的新机制 。局阻止以生产木料为工具的林木资源采伐后，应加速森林资源培育历程 。
森林生物多样性�；� 。在森林中蕴含的富厚物种资源和遗传种质资源是自然界的名贵财产 。由于森林资源下降，栖息地破损和萎缩，导致物种的大宗镌汰或灭绝，生物多样性急剧降低 。为�；ど值纳锒嘌�，应增强自然�；でㄉ�，完善珍稀濒危野生物种的原地和迁地�；ね�，以及强化执法的力度等，我们经国家林业局批准，已建设省级黑龙江南北河自然�；で�，面积126610公顷，占林业时势积40.9%，建设黑龙江南北河自然�；で卫砭衷銮恐卫� 。
森林景观资源的�；� 。森林景观的美学、文化、娱乐、鉴赏等价值已日益为人们所熟悉，森林旅游休闲已成当今时尚 。增强森林景观资源的�；�，在�；さ幕∩仙ど致糜魏托菹性硕�，兴办森林公园，既可提高森林的综合效益，又可增进林区建设，关于建设多功效的林业生产系统具有起劲意义 。
森林灾难防治 。森林灾难包括森林病虫害、森林火灾及森林气象灾难等 。森林灾难的防治应贯彻“防重于治”的目的，通过生物、化学和工程等步伐举行综合防治 。关于影响规模广、突发性强的森林病虫害(如松毛虫等)，应建设恒久监测网，增强虫情、病情的展望、预告事情，以便实时接纳防治步伐 。关于破损性严重的森林火灾，除了增强护林防火规章执行力度以外，建设火灾的预警系统和增强护林防火组织、工程步伐建设也是很是须要的 。至于气象性灾难，在林业生产结构中应予以充分思量，可通过“趋利避害，因地制宜、合理结构”的步伐来预防，把气象灾难对林木的危害控制在最低水平 。我们已建设起局、林场二级森林火灾火灾、森林病虫害、森林气象灾难的预警系统并已投入使用，做到了有用展望、预告，起劲治理，确保森林清静 。
妄想到十三五末，森林资源总蓄积抵达2249万立方米，2030年抵达3267万立方米 。
三、林地�；な褂猛� 。林业局总谋划面积309800公顷，按谋划类型分为防护林面积88026公顷、用材林面积35226公顷、特用林面积72624公顷、其它2771公顷；无立木林地面积2186公顷，按地类分为采伐迹地面积462公顷、火烧迹地面积1公顷、荒山荒地面积1526公顷、其它197公顷；苗圃地118公顷；疏林地418公顷；未成林地1073公顷；其它土地面积107358公顷，其中，江河湖泊湿地面积1189公顷，其它湿地面积65095公顷，妄想造林地面积39678公顷，蹊径533公顷，其它865公顷 。
1、对现有林地举行周全妄想、综合治理 。对现有有林地举行刷新，对低质林、疏林地举行栽针保阔，改善林分结构、提高林地质量；对密林举行抚育、合理定株增进林木生长；对残破林相与病腐木较多的林分接纳卫生伐，为保存木营造优异的生长空间，增进林木生长，加速森林资源培育 。
2、营造农田防护林和环南北河防护林带建设 。对现有农田举行总体妄想，对蹊径两侧举行植树造林，建成防护林带，既防水土流失又增进农业生长；对近南北河河岸两侧50—100米低洼地刷新营造林，可包管南北河的蓄水储水功效不被破损，不致河水倒灌破损农田、蹊径、桥涵，为民所用 。
3、参地造林妄想 。对现有林参间作地块，所有栽植人工红松、云杉等人工苗，确保人参移除后，所有恢复人工林，这样即调解了林分结构，增添了林地面积，又提高了森林质量
4、强化林地治理，严肃攻击毁林开垦林地 。资源林政、专员办、公安亲近配合攻击拱地头、扩地边等毁林开垦林地行为，爆发一起处置惩罚一起，严罚严判 。
5、妄想目的值，到十三五末有林地面积抵达202200公顷 。
四、野生动植物�；び胱匀槐；でㄉ柰�
1、加大宣传事情力度 。春季开展野生动物�；しǖ男嫉烙硕�，由资源科组织职员到各林� 。ㄋ┓⒎帕诵ァ⒄盘丝诤�，提高职工对�；ひ吧镏饕缘氖煜� 。要组织攻击乱捕乱猎野生动物专项检查行动，在交通要道举行夜堵夜查，查处偷运野生动物行为 。春季对林蛙、鹿、野猪养殖情形举行检查，团结检核对养殖户举行手艺培训并给予手艺指导，对没有任何养殖步伐的收缴养殖证，同时凭证�；ず脱笛嗤沤岬脑�，勉励职工训养、滋生野生动物 。对野生动物经常收支地段抛撒饵料播种小麦等 。
2、增强对多资源的治理 。对果类（坚果类、浆果类）、山野菜类、食用菌类、灌丛、珍贵树种等多资源增强治理，指导职工、群众合理采摘、收罗，不乱挖、乱掘、乱摘 。
3、增强对红松林木治理 。为了增强对局内红松林木的治理，避免红松林木结实时采摘职员掠青采摘和破损林木的破损性采摘情形的爆发，对全局红松林举行承包管护并与管护承包职员签署管护承包条约，同时举行手艺培训，从采种、凉晒、去皮、到优种筛选统一指导，为谋划户提供种种效劳信息，包管谋划户在谋划的同时很好地保林木资源且有一定的利益，从而包管红松林种子采摘的良性生长 。
4、增强南北河自然�；でㄉ� 。�；で璞；ふ�12处，主要围绕�；で鹘煌ǔ隹诖�，生态定位监测站，包括生态、水文、气象监测；病虫害监测站设在中心站院内，可以充分使用中心站的基础条件 。建设蹊径、了望台、通讯、电力等基础设施 。从而抵达其自然、生态系统、科学、经济、社会人文、旅游等六大方面�；ぜ壑� 。
五、湿地�；び虢ㄉ柰�
2001年与哈尔滨师范大学相助形成《黑龙江南北河自然�；で酆峡疾毂ǜ妗返幕∩�，形成了《黑龙江南北河自然�；でㄉ柘钅靠尚行匝芯勘ǜ妗�，确定了�；で耐朊婊�126691公顷并上报了松花江林业治理局 。2009年与东北林业大学野生动物研究所相助完成了《黑龙江南北河自然�；で芴逋搿泛汀逗诹媳焙幼匀槐；で酆峡蒲Э疾毂ǜ妗� 。总之，自�；でㄉ杓炊员；で诘囊吧参镒试淳傩辛擞杏枚低场⒐娣丁⒖蒲Щ闹卫�，增进了野生动植物资源的生长，使野生动植物资源走向了康健、良性的轨道 。2013年与哈尔滨师范大学相助对通北林业局湿地资源举行了综合视察 。在此基础上我局将进一步增强治理，确保湿地资源坚持原始形态、不再破损 。将视察效果绘制成图，确定地块位置，在林场举行公示，对湿地资源保存的主要性举行重点宣传，并告之�；さ闹饕庖搴推扑鹗卮Ψ值� 。
妄想目的到十三五末，湿地资源比现有面积略有增添确保不镌汰 。
六、森林清静包管系统建设
1、森林防火防御系统
（1）面认真贯彻“预防为主，起劲祛除”的目的，坚持全社会抓�；�，全民搞防火，强化森林消防专业队手艺装备和专业训练，起劲推进森林防火科学化历程，一直提高森林防火综合能力和控制大火的综合水平 。将施业区分为沾河顶子重燃烧险区和一样平常火险区 。防火公路网以现有公路为主干，到“十二五”期末，卫东林场、向阳林场、跃进谋划所、东方红林场、红光林场、曙光谋划所、双胜林场、建设林场至沾河顶子等重点防火公路基本形成 。（2）重点增强“两化、四网、六大系统”的建设 。即“两化”：扑火机具装备科学现代化、防火步队专业化（组建装备优异、手艺过硬的局、场两级防火步队） 。“四网”：瞭望监测网—向新建、改建瞭望塔，使监测笼罩率抵达100% 。展望预告网—增建卫星终端吸收热门的功效，增大火情火险测报密度和准确度 。林火阻隔网—以现有公路、河流、农田地为基础逐步完善，抵达网络化，起到阻隔林火的作用 。通讯指挥网—“十二五”时代通讯笼罩率达100%，将使用部分卫星电话解决通讯死角和火场规模的动态传输 。“十二五”时代要加大林火预告展望、跟踪监测、林火通讯、地理信息、数据传输和盘算机辅助决议“六大系统”的建设，以期实现林火治理规范化、信息处置惩罚自动化、扑火指挥决议微机辅助化 。南北河新建航空机降点一处，在建设、卫东、冰趟子、前进林场新建了望塔及配套设施，新修防火公路16条240公里，成网络相接通，新增种种车辆82辆，增添林火阻隔带431公里，增添地理信息指挥系统配套装备，增添增补灭火装备、通讯装备及各项配套装备，新建专业队营房改善专业队情形 。预计总投资为5,823万元 。
七、基础设施系统建设
凭证《通北林业局局址总体妄想》，做到近期与久远相团结，科学妄想，合理安排，避免私建滥建 。坚持高起点、高水平、高质量、分块、分步建设，重点建设林区蹊径升级工程、局址蹊径系统妄想、给排水系统妄想、供热妄想、燃气工程妄想、情形�；すこ獭⒃傲致袒� 。
1、林区公路建设
我局有林区公路1465公里，桥梁242座3404 延伸米 。已纳入省级养护妄想的公路为529.8公里，且所有为村级蹊径；桥梁177座2504延伸米，均属手艺状态评定为四、五类的桥梁 。现已实现硬化路面137.2公里、刷新危桥2座118延伸米 。为顺应林区经济一直生长的需要，凭证周全、协调、可一连生长的科学生长观要求，“十三五”时代，林区交通运输生长要在周全提高公路手艺品级、完善路网结构上下功夫，为林区经济发展、人民群众出行提供清静、恬静、便捷、流通的交通情形 。
“十三五”时代林区公路妄想目的：凭证“先重点、后一样平常，先干线、后支线”的原则，通场公路周全祛除砂石路，基本建成三级或四级硬化路面 。危桥刷新要团结公路建设现实，逐步祛除“十二五”期未手艺状态评定为四、五类的桥梁 。一是增强公路升级刷新工程建设 。重点是通南公路、南北支线和通林场合公路升级刷新的公路建设项目；争取通场合公路所有实现硬化的目的 。其中：升级通俗国道二级刷新项目56公里，升级县道三级公路刷新项目74.9公里，砂石路面硬化刷新并升级为乡道四级公路刷新项目166.7公里 。 二是加速林区公路危桥和桥梁建设 。重点是通南公路、南北支线和通林场合公路上的危桥建设，其中：通南公路有桥12座 218 延伸米，南北支线有桥22 座 578 延伸米，通各林场合公路有桥 48 座820延伸米，基本消除清静隐患，包管通场公路清静和通畅水平 。三是解决施业区内公路断头路与周边地区蹊径网毗连的问题，提高林区公路的路网密度和手艺品级状态 。预计妄想买通断头路改线公路102.4公里 。四是坚持“宏观调控、适度生长”的原则，凭证“先稳固、再规范、后提高”的事情目的，建设路通、车通、站场基础设施配套的清静、经济、便捷的林区客运网络系统 。预计“十三五”期末完成2个客运站、13个客运站点建设使命，使林区客运交通逐步走向正规 。五是贯彻执行“建养并重、增强养护、防治团结、以防为主、养护兼顾、以养促改、标准治理、确保流通”的公路养护事情目的，逐步建设切合林区现实要求的公路治理养护体制和运行机制，包管公路养护治理日�；⒐娣痘� 。提高养护标准，提高公路路况和通行能力，做到建设一条公路，养护一条公路，治理一条公路，确保公路完好流通，更好地为林区经济社会生长效劳 。
2、蹊径系统妄想
通北林业局对外交通为公路交通与铁路交通举行联系，货运交通以铁路为主 。镇区主要通过兴林大街与外界相联系 。镇区内蹊径以路网系统为自由式 。
妄想期内局址蹊径主要以整合为主，依据局址现状特点和用地结构确定完善局址路网结构，妄想原则为：强化南北，便捷工具，路网形式以方格网为主，并以兴林大街为主要蹊径贯串全镇，其余支路依托兴林大街，形成有序方格网状，阻止断头路，丁字路 。
局址蹊径品级分为干路、次干路、支路 。干路红线18m，次干路红线12m，支路红线9m 。
蹊径交织口通行能力是整个蹊径系统通行能力的要害，凭证局址内交通情形，蹊径相交以平面交织形式为主,蹊径交织口应增强交通治理，通过信号灯治理，合理组织交织口交通 。妄想期内继续完善局址蹊径网格化结构，对部分蹊径举行加宽并重新对部蹊径面举行铺筑 。
3、给水系统妄想
综合生涯用水为都会住民一样平常生涯用水和公共修建用水之和，不包括浇洒蹊径、绿地、市政用水和管网漏失水量 。局址妄想期末综合生涯用水量为12000 m?/d 。展望局址总用水量为上述前3项用水量之和，全局址最高日总用水量为0.65万m?/d 。通北林业局地下水为供水水源 。
输配水管网：输配水管网设计接纳生涯、生产、消防统一供水系统，管网接纳环状网与枝状网相团结的方法布线，时转变系数1.8，消防接纳低压制，最大时管网最倒运点自由水压0.20Mpa，消防时倒运点水压0.1Mpa 。妄想期内维修刷新输配水管网8500延伸米，新建日供水12000 m?清水厂一座 。
4、排水系统妄想
凭证用水量展望，平均日用水量为12000m3/d 。污水排放量通常按用水量的80%思量 。局址排水体制接纳雨水、污水分流制，这样可以包管进入污水处置惩罚厂的水质稳固，同时势址所有污水进入污水处置惩罚厂举行处置惩罚，可以阻止对局址周边土壤及地下水爆发污染 。
妄想期内新建污水处置惩罚厂团结通北镇建设，应在城区外围西南角 。此处南、北、东为农田，西侧紧靠铁路，为多年雨水冲洗而形成的低洼地，位于城镇主导风向的下风向 。污水处置惩罚厂年设计规模10000m3/d，污水处置惩罚厂内的粗格栅间及提升泵站、细格栅间、旋流沉砂池、污泥储池、污泥脱水间、消毒间及接触池土建工程按远期规模设计，装备按近期装置 。CWSBR反应池近期建2组，远期再建2组 。
污水管道系统概略沿工具巷蹊径自东向西敷设，在局址以西平行于西大直街设截流总干管，并设污水提升泵站，将城区的截流污水提升后送入建在局址西南侧的污水处置惩罚厂，经处置惩罚后排入通肯河 。妄想期内刷新污水管网15000延伸米 。
雨水管网充分使用地形、水系举行合理分区，凭证疏散和直接原则，包管雨水管道以最短蹊径、较小管径把雨水就近排入周围水体 。当雨水设置暗管倾轧难题时，可接纳明渠盖板形式将雨水倾轧 。妄想期内刷新雨水管网18000延伸米 。
5、供热妄想
妄想原则：贯彻“资源开发与节约并举、把节约放在首位、提高资源使用效率”的目的，实验可一连生长战略 。以提高经济效益，减轻情形污染为目的，起劲生长集中供热 。热源建设应驻足于外地现实，并配合使用新手艺供热 。集中供热系统应在清静、可靠的条件下，力争手艺先进、经济合理 。
供热热源妄想：凭证妄想供热面积规模，妄想实验二级供热，一级网供回水温度110/70℃,二级网供回水温度85℃/60℃ 。 管网接纳直埋敷设，妄想期内新增换热站7座 。
6、燃气工程妄想
妄想指导头脑：团结总体妄想和地区能源特点举行燃气工程妄想 。远近期团结，统一妄想，分期实验 。
供气妄想：在局址北侧现状建有液化气储气站 。做好与相邻用地清静防护的同时，要求提高储气站自身装备清静，增设检测报警器、配备应急抢险与防护用品 。妄想期内，随着生齿的增添可以接纳人工煤气的方法，实现现状能源替换，是实现资金节约和环保低碳的首选 。力争燃气管道铺设率抵达65﹪ 。
7、情形绿化妄想
充分使用周围自然景观，建设高标准生态情形 。漫衍匀称，组成有机绿化系统 。自然与人工相团结，引入外部绿化资源 。
妄想期内将公共绿地作为重点在镇区匀称结构，形成整个绿地系统中的各个节点 。妄想保存林业局办公楼南侧现状绿地，妄想期内沿局址用地外围建设10米宽防护绿地，以镌汰外围因素对局址内情形与住民生涯的影响 。
8、文体科技用地妄想
局址内各项文化体育设施不敷完善，文化体育设施的建设与局址生长不协调 。随着人民生涯水平的提高，通北林业局应建设富足的文化体育设施 。
在通北林业局现有的休闲广场、森林公园添置文化运动用品，富厚镇内住民文化生涯，同时加大对镇内中小学操场建设，完善体育设施，提高镇内住民体育生涯质量 。在建设文体设施的同时应建设区片文化体育中心，形成各级文化体育中心和下层文化体育设施，组成现代化的文化体育网络 。局址内现有1所小学和1所中学，妄想保存并完善通林一中与通林一小学的硬件设施建设，增添教学器材，提高教职职员素质，以知足局址生长的需要，妄想期内在西大直街西侧建一所幼儿教育中心 。
9、中小河流治理妄想 。
通北林业局中小河流防洪标准较低，对周边耕地及村屯破损较大，进一步提高河流防洪能力，主要河支流获得系统治理，防洪减灾系统薄弱环节的突出问题获得有用解决，因灾损失大幅度降低，对林区经济社会可一连生长具有主要意义 。
河流治理以修筑堤坝、塘坝、护岸以及新建水库为主，辅以河流清淤疏导水源，妄想治理河流7条，投资24065.29万元，在建设林场、双胜林场、东方红林场、卫东林场、前进林场共新建5座小Ⅰ型水库，总库容550万m3，投资9800万元 。现有景山水库、群力场水库、前进水库、双胜十六公里水库、曙光水库、新民水库需除险加固，新建土坝上游坝坡的工程护坡；重修泄洪修建物、浇贯注水修建物；完善工程治理，配备专业治理职员和治理设施、通讯设施及工程清静监测等 。
我局水土流失面积115.07㎞?，其中轻度流失面积110.39㎞?，中度流失面积12.25㎞? 。侵蚀沟总长4465576米，侵蚀沟面积13482618㎡ 。随着情形的转变，治理水土流失迫在眉睫，我局妄想接纳生物治理与圬工治理相团结的方法对侵蚀沟及流失地块举行治理 。我局有大宗的耕地，妄想使用我局水利资源浇灌30万亩农田，使用已有及新建水库等水利设施需要新建灌渠5000㎞，包管浇灌需要 。
第四章 “十三五”投入估算
“十三五”时代总投入431,433万元 。
(一)基础设施及公共效劳设施项目207,912万元 。
(二)工业项目建设项目111,115万元 。
(三)工业园区建设项目16,100万元 。
(四)公路建设项目53,021万元 。
(五)天保二期中央财务专项投资43,285万元 。
其中：1、森林管护费9,095万元；
2、教育经费6,195万元；
3、卫生经费1,985万元；
4、公检法经费1,695万元；
5、公益性经费7,605万元；
6、社会包管津贴费16,710万元 。
第五章 妄想组织实验与包管行动
一、解放头脑、提高熟悉、增强向导、转变看法
“十三五”时期是我局经济与社会生长的一个要害时期，这一时期目的雄伟、形势严肃、使命难题，因此必需提高熟悉，增强向导，认真做好“十三五”妄想的组织实验事情，完成各项使命，确保“两大”系统建设目的的实现 。同时，面临市场经济的挑战，要解放头脑、转变看法，要做到“六破六树”，即：破除林业是国民经济基础工业的旧看法，树立林业是生态建设主体，�；ず蜕ど肿试吹男驴捶�；破除完全依赖国有918博天堂企业管护森林资源的旧看法，树立有进有退、有所为有所不为，国家、整体、小我私家配合管护资源，多种所有制经济配合生长的新看法；破除以木为本片面追求经济规模和速率的旧看法，树立面向市场、依赖科技、优化结构，提质增效求生长的新看法；破除恪守狭隘部分利益、局部利益的旧看法，树立顾全阵势、转变职能、强化效劳，为加速企业刷新和生长建设宽松情形的新看法；破除在难题眼前瞻前顾后、无所作为的旧看法，树立敢为人先、勇于探索，抢抓机缘的新看法；破除物质文明抓好了再抓精神文明的旧看法，树立“两手抓，两手都要硬”、经济文化协调生长的新看法 。要增强理论和营业知识学习，深入视察研究，周全剖析林区生长潜力，找准切入点，扬长避短，施展其优势，要实时研究解决林区“十三五”生长中泛起的重大问题，包管 “十三五”妄想的顺遂实验 。
二、起劲实验好森林资源管护谋划责任制
森林管护谋划责任制是借鉴农村联产承包责任制履历探索出的森林管护谋划的新机制，是对古板森林谋划方法的一次刷新 。森林管护谋划责任制坚持森林资源所有权稳固，资源有价，使用有偿，合理收费，责权力统一，兼顾国家、企业、职工三者利益的原则，对森林资源通过公正方法实验个体承包管护谋划 。实验这一机制政策稳固、责权力明确，极大地调动了职工群众的起劲性，承包者敢于在自己承包责任区内举行投入，通过对林下资源的开发，生产出真正无任何污染、有辽阔市场远景的绿色食物，潜力重大 。同时，极大地增进了林业产品结构的调解，给鼎力大举生长多种谋划提供了辽阔的空间和政策包管 。
三、改善经济生长情形、加大招商引资力度
凭证“三个代表”要求，要认真贯彻省委、省政府关于改善经济生长情形等聚会精神，认真学习“大庆履历”，牢靠树立“情形建设也是生产力”的头脑，确定借助外力争生长的目的，把改善经济生长情形作为经济事情的头等大事和两个文明建设的切入点，营造“投资者是天主，引资者是元勋，机关干部是公仆，损害投资者利益是罪人”的浓重气氛 。坚持人人招商、天天招商，制订出一系列招商引资奖励政策，接纳综合步伐解决影响经济生长情形的突出问题，从舆论情形、政策情形、效劳情形、法制情形、基础情形建设五个方面入手，塑造整体形象，力争在“十三五”前两年时间内取得重大突破，使通北林区成为头脑解放、情形宽松、政策无邪、生长迅速的一块热土 。
四、多渠道筹措资金确保妄想目的的实现
要捉住机缘，争取国家的政策和资金支持 。扩大开放，起劲吸引外资，千方百计与海内外、省内外开展经济手艺相助，加大股份制刷新力度，吸引社会资金 。充分挖掘企业内部潜力，盘活存量，用好用活自有资金 。总之，要多渠道筹措转产项目建设资金，确保工业链形成，真正抵达工业化 。
五、坚持科技兴林目的加速科技效果转化和使用
目今林业谋划还较量粗放，科技含量不高，必需鼎力大举推进林业科技前进，要充分验展科研院所和手艺推广部分科技职员的作用，实验院所与企业团结，院校与企业团结 。加大适用手艺培训力度，扩大海内外、省内外、系统内外的手艺交流与相助，增进资源和信息共享，增强科普事情，鼎力大举弘扬科学精神 。
六、深化刷新、起劲推进现代企业制度的建设
1、现代企业制度是国有企业刷新的偏向，也是完成“十三五”妄想的一个有用途径，以是要同总公司刷新同步举行，使918博天堂企业真正成为产权明晰、权责明确、政企脱离、治理科学的法人实体和市场主体 �Ｆ鹁⑻剿鞣峙芍贫群腿耸轮贫人⑿�，加速按劳分派和人事制度刷新程序，充分调动每一小我私家的起劲性，释放每一小我私家的创立性和潜能，劳动制度主要实验劳动条约制，分派制度刷新的焦点是小我私家收入与小我私家创立价值、孝顺挂钩，人事制度的刷新主要是公正、果真、公正的原则，引入竞争机制，建设能进能出、能上能下的用人机制 。
2、人才步队建设 。坚持党管人才的原则，把增进生长建设和协林区社会作为人才事情的基础起点，坚持以人才资源、人才机制和人才情形建设为基础，拓宽人才视野，着重抓好作育、使用和吸引人才三个环节，坚持建设高水平的党政人才步队、企业谋划治理人才步队、专业手艺人才步队和高手艺人才步队为目的，增进全局人才总量稳步增添、素质一直提高、结构一直优化、机制一直完善，真正形成人才辈出、人尽其才、才尽其用的优异时势 。
3、继续推进刷新 。周全建设小康社会，必需一直深化刷新，完善林区经济体制，进一步解放生产力，为加速林区经济生长提供动力支持 。加速推进产权制度刷新，对林业局现有闲置厂房、园地、设施、装备等资产面向社会出租、出售，实现资产换资金，增进生产力生长 。把现有事业单位逐步推向市场，实验企业化治理、社会化效劳 。加速民营经济刷新，以生长民有林为重点，凭证“谁造谁有、合造共有”的原则，支持勉励职工群众和社会各界接纳多种形式造林，进一步加速森林、林木和林地使用权的流转程序，使种种经济济因素都能够投资造林、投资购林，培育活立木市场，突破林区森林、林木简单国有国营的古板名堂，刷新苗圃的谋划机制，在知足林业局的条件下，勉励个体谋划，施展林区优势，培育种种苗木和花卉，开发致富蹊径，形成工业化名堂 。加速市场体制刷新，建设粮食生意大市场，整理和规范市场经济秩序，营造公正竞争的市场情形 。加速政府职能刷新，本着精简、效能、统一的原则对局场两级机关机构举行刷新，实验公正、果真、公正的原则，充分调动每一小我私家的起劲性，实验劳动条约制，收入与创立价值、孝顺挂钩，建设能上能下的用人机制，建设务实高效、运作无邪的林业局中枢机构，使企业顺应市场经济的需要，顺应现代林业生长的需要，真正为职工群众服好务 。
七、增强林区的生态文明建设
党的十八大对建设生态文明作出了周全安排，强调把生态文明建设放在突出职位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全历程 。林业必需主悦耳从效劳于国家战略阵势，牢靠树立尊重自然、顺应自然、�；ぷ匀坏纳拿骼砟�，深入实验以生态建设为主的林业生长战略，以建设生态文明为总目的，以改善生态改善民生为总使命，切实推行�；ぷ匀簧低场⒐菇ㄉ寰裁谩⑼平躺ひ瞪ぁ⒔ㄉ杵林泄⑽Χ匀蛱炱渥餍⑺车闹卮笾霸� 。近年来，通北林业局党委、林业局确立了“生态立局，打造森林通北”的事情思绪，提出了必需把森林资源管护、培育好，周全提升生态文明建设整体水平的目的，周全实验自然林�；すこ�，鼎力大举生长生态经济，深入推进以自然林为重点的生物多样性�；�，节能减排希望顺遂，区域水污染防治取得新希望，节约资源�；ど囊馐吨鸩皆銮�，周全推进生态文明建设已具备优异的基础条件 。
目今及以后一段时期，是通北林区站在新起点、钻营新生长、实现新跨越的要害阶段 。推进生态文明建设，关于加速转变生长方法、破解经济社会深条理矛盾，增进又好又快生长、确保通北林区生态清静、增进可一连生长，具有十分主要的意义 。
第六章 “十三五”政策和建议
一、继续完善自然林�；さ壬；そㄉ枧涮渍�
一是林区行使政府职能以及国家事业单位的机构和职员用度应纳入财务统一治理，用度由国家财务统一拔付 。
二是提高财务专项津贴资金标准 。建议提高天保工程各项财务专项资金津贴标准，变工程津贴形式为牢靠长效津贴机制 。把公益林业建设、治理和防火、病虫害防治、�；でㄉ璧戎氐懔忠祷∩枋┙ㄉ璧耐蹲誓扇氩莆裨に�，实验统筹安排，形成恒久稳固的投资渠道 。
四是加速对公益林区中幼龄林抚育 。加速启动商品林基地建设 。
五是建设生态赔偿长效机制 。争取省专项资金重点向小兴安岭生态功效区倾斜，并逐步建设政府投资、行业融资、吸引外洋资金，引进民间资源等融资方法细密团结的融资新体制，一直提高对小兴安岭生态功效区建设的财务、金融支持力度 �Ｆ鹁⒄」壹哟蟛莆裥宰浦Ц读Χ群褪笛樽试磁獬ブ贫� 。争取国家将森林生态效益赔偿基金 制度实验规模扩大到国有918博天堂林区 。建设绿色GDP核算系统 。把资源开发与使用强度严酷控制在生态—情形—资源承载限度之内，把生态情形资源损益列入国民经济核算系统 。
六是加大森林资源管护力度 。要建设健全自然林资源管护执法步队和病虫鼠害防治步队及直接受护步队，建设健全森林资源勘探监测系统和天气气象预告系统及生态监测系统 。要加大森林资源�；せ∩枋┩度�，接纳种种步伐�；ど窒低车淖匀恍院屯暾�，强化森林资源生态系统的调理能力，扩大森林的防护能力，充分验展森林的生态平衡作用，镌汰自然灾难的爆发，增进生态系统和生涯情形的良性循环 。
二、建设较为完善的治理体制和运行机制
918博天堂企业具有生产谋划和社会治理的双重属性，应付与其相当于县级政府经济和社会治理职能，包管其经济和社会更好更快地生长 。
三、加大对以农养林刷新试验的投入
我局是省级以农养林刷新试验区，现在，农业已经成为通北林业局的基础工业、主导工业、支柱工业，已经成为宽大职工群众的生涯生长工业，但由于先天投资缺乏，只能维持原始古板谋划方法，还不可施展树模刊行动用，农业在经济生长中的作用潜能还没有获得挖掘和施展 。通北林业局处在小兴安岭的丘陵缓坡地带，各林场合在土地开发时，没有举行合理妄想，统一开发，导致耕地内沟壑纵横交织，有不少土隔子和放弃的排水沟渠，人为的把土地分成若干地块，倒运于农业生产谋划，本钱高效益差，经由实地踏查和专家论证，通北林业局山上各林� 。ㄋ┛删傩型恋卣�，土地整理后使土地集中连片，可增添土地面积1.5万亩，利于大机械作业，提高整地质量和机械作业效率，降低本钱，增添效益，周全提高土地的综合生产能力，加速我局农业工业化历程，为生长林区现代化农业涤讪基础 。
农田蹊径提档升级 。现在我局农田蹊径层次低，不可顺应现代农业生长需要，农田蹊径要加宽、加固，修建永世性桥涵 。
水利工程建设 。增强水利设施是农业生产的包管，是我局农业抵达旱能灌、涝能排、确保农业丰产丰收的基础 。
农业科技树模园区建设 。凭证农业标准化、工业化、工业化、信息化的生长思绪，吸收海内外农业领域高科技效果设计成集树模性、展示性、效益性、规模性、循环性与生产性于一体的农业科技园区，主要举行农业新手艺的的立异、树模、推广，形效果蔬、良种、农产品加工，培训推广，人参、北药等工业，通过谋划治理体制立异，探索林区农业生长新模式，使园区成为林区农业高新手艺展示平台 。
四、对918博天堂企业生长接续替换工业予以政策帮助
恳请各级政府起劲协调金融部分，增添对918博天堂龙头企业贷款支持，对林区经济转型项目注入资金，尽快启动 。充分验展省及地方担�；棺饔�，对918博天堂旅游、综合使用、精湛加工、林农综合开发基地的企业给予支持 。国家为商品林基地、转产项目、并注入国家资源金，并提供恒久贴息贷款 。林业工人从事林下经济，给予税收减免，在良种购置津贴、林机具津贴、政策性包管、小额金融贷款方面给予重点帮助 。将林区供电、供热、排水、通讯、消防和环保等基础设施建设纳入地方生长和相关行业妄想，增添林区非谋划性专项投资规模，支持林区取暖和、饮水、电网刷新等基础设施建设 。支持林区民用替换能源项目，对以气代木、生物质能源等项目中央给予适当津贴 。
