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黑龙江省918博天堂系统规范性文件制发备案治理步伐
第一条 为规范918博天堂系统规范性文件制发备案程序 ，包管规范性文件制订质量 ，提高行政事情效率和依法行政水平 ，凭证《黑龙江省规范行政执法条例》和《黑龙江省规范性文件备案步伐》 ，连系918博天堂系统现真相形 ，制订本步伐 。
第二条 本步伐所称规范性文件 ，是指918博天堂总局、总局机关各部分、林管局、林业局依据执法、规则、规章的划定,连系现实需要 ，制订的在918博天堂系统及所辖林区规模内具有普遍约束力的或者涉及公民、法人和其他组织权力、义务的各项行政步伐、决议、下令等文件的总称 。
第三条 规范性文件的名称一样平常可称步伐、实验细则、实验步伐、实验步伐等 ，但不得称"条例"、"划定" 。
第四条 918博天堂系统制订规范性文件的规模：
(一) 国家林业局或省政府及有关部分授权或要求918博天堂总局制订规范性文件的 ，制订步伐；
(二) 省政府或有关部分制发的规范性文件需要细化为详细划定的 ，制订实验步伐或实验细则；
(三) 上级规范性文件尚未有详细划定 ，凭证本系统行政治理事情现实 ，需要制订规范性文件的 ，制订暂行(试行)步伐 。
第五条 制订规范性文件应当遵照以下原则：
(一)坚持依法设定原则 ，规范性文件必需切合执法、规则、规章及党和国家的蹊径、目的、政策 ，包管法制统一；
(二)坚持从现实出发 ，实事求是的原则 ，制订规范性文件要围绕918博天堂系统的中心事情 ，效劳于918博天堂刷新、生长和稳固的阵势；
(三)要战胜个人主义 。杜绝借文争权、争钱 ，推行部分�；ぶ饕�；
(四)充分发挥民主 ，走群众蹊径 ，普遍征求各方意见；
(五)严酷规范性文件制发备案程序 ，不得越级行文 。
第六条 规范性文件文稿应当结构严谨、条理清晰、用词准确、文字简明 ，切合立法手艺要求 。
第七条 918博天堂总局、林管局和林业局的法制部分详细认真规范性文件的备案审查和监视治理事情 。凡不按本步伐要求制发备案的规范性文件 ，一律无效 。
第八条 规范性文件制订之前 ，认真起草并实验的单位应向本级法制部分提出制订规范性文件的建议 ，建议应包括名称、制订的目的和依据、宣布日期等内容 。
第九条 对需要制订的规范性文件 ，起草部分的向导应当亲自认真 ，组织熟悉营业和具有执法知识的职员详细认真起草事情 。规范性文件内容涉及几个部分的 ，应由主理部分认真牵头 ，组成有关部分加入的联合小组配合举行起草事情 。
第十条 起草事情的主要内容：
(一)凭证执法、规则、规章和有关划定 ，确定规范性文件的调解工具 ，起草提要；
(二)网络规范性文件的执法、规则、政策依据和主要参考资料；
(三)视察研究 ，征求各方面意见 ，举行可行性论证；
(四)综合情形 ，形成底稿；
(五)撰写起草说明并办理送审和呈报的程序性事情 。
第十一条 规范性文件主要包括以下内容：
(一)制订规范性文件的目的、依据、适用规模、主管部分；
(二)应遵照的详细行为规范 ，划定授权性和榨取性内容；
(三)违章责任、赏罚步伐、实验机关、施行日期以及应当废止的有关规范性文件等 。
第十二条 规范性文件不得自行设定行政处分 ，规则、规章已设定处分的 ，可在其种类规模和幅度内细化 。
第十三条 起草规范性文件 ，应当对现行内容相同的规范性文件举行整理 ，现行的规范性文件将被新起草的规范性文件所取代 ，应当在新起草的规范性文件草案中写明予以废止 。
第十四条 规范性文件内容涉及其他部分的 ，应当自动征求有关部分意见 ，通过协商力争取得一致意见 。不可取得一致意见的 ，应当在上报时加以说明 。
第十五条 规范性文件应当与总局已公布的有关规范性文件和划定相衔接 。若是作出与之不相一致的划准时 ，应当在上报规范性文件时说明理由 。
第十六条 规范性文件上报时 ，应撰写起草说明 ，说明的内容一样平常包括：起草规范性文件的目的、依据、起草历程、协调情形、主要条款的诠释等 。同时附规范性文件依据的执法、规则、政策及有关文件的复制件 。
第十七条 总局各局处以本部分名义起草的规范性文件 ，送总局政策规则处举行备案审查；总局各局处以总局名义起草的的规范性文件送总局政策规则处举行备案初审 ，并由其上报省政府法制办举行审查；林管局起草的规范性文件送总局政策规则处举行备案审查 ，林业局起草的规范性文件划分送林管局和总局法制部分举行备案审查 。
第十八条 各级法制部分对报送的规范性文件应主要就下列问题举行审查：
（一）规范性文件是否同执法、行政规则、地方性规则和规章相抵触；
（二）规范性文件是否同国家和省的现行目的、政策相违反；
（三）规范性文件相互之间是否矛盾；
（四）规范性文件所涉及的公民、法人和其他组织的权力、义务是否合理；
（五）规范性文件的制订是否切合划定程序及规范化要求 。
第十八条 规范性文件经审查发明的问题 ，划分按下列划定处置惩罚：（一）规范性文件同执法、规则和规章相抵触的 ，由认真备案审查的法制部分提请本级行政机关予以作废、部分作废或者责令起草部分自行作废或修正 。
（二）规范性文件相互之间有矛盾的 ，由对起草部分具有配合统领权的行政机关法制部分认真协调 。经协调告竣一致意见的 ，相关部分必需遵守；达不可一致意见的 ，由上述法制部分提出意见 ，报本级行政机关决议 。
送审稿经由总局政策规则处审查并签署意见后 ，由起草部分送总局办公室推行发文程序 。
第十九条 918博天堂系统宣布的规范性文件 ，应当在文件确定的适用规模内予以通告 。规范性文件的通告事情由起草或认真实验的单位认真 ，通告可以接纳、电视、广播、专栏通告等形式 。
第二十条 规范性文件宣布后的一个月内 ，认真实验的部分应当写出贯彻执行计划；实验一年后的三个月内 ，要向总局报告贯彻执行情形 。
第二十一条 认真规范性文件起草的单位和部分应在规范性文件签发之日起10日内将备案报告、规范性文件文本和起草说明一式7份报送总局政策规则处 ，由政策规则处凭证《黑龙江省规范性文件备案步伐》的有关划定举行备案审查事情 。
第二十二条 本步伐由总局政策规则处认真诠释并组织实验 。
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