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周全推进依法行政实验纲要
为贯彻落实依法治国基本方略和党的十六大、十六届三中全会精神，坚持执政为民，周全推进依法行政，建想法治政府，凭证宪法和有关执法、行政规则，制订本实验纲要 。
一、周全推进依法行政的主要性和紧迫性
１．周全推进依法行政的主要性和紧迫性 。党的十一届三中全会以来，我国社会主义民主与法制建设取得了显著效果 。党的十五大确立依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略，１９９９年九届天下人大二次聚会将其载入宪法 。作为依法治国的主要组成部分，依法行政也取得了显着希望 。１９９９年１１月，国务院宣布了《国务院关于周全推进依法行政的决议》（国发［１９９９］２３号），各级政府及其事情部分增强制度建设，严酷行政执法，强化行政执法监视，依法效劳的能力和水平一直提高 。党的十六大把生长社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，作为周全建设小康社会的主要目的之一，并明确提出“增强对执法活动的监视，推进依法行政” 。与完善社会主义市场经济体制、建设社会主义政治文明以及依法治国的客观要求相比，依法行政还保存不少差别，主要是：行政治理体制与生长社会主义市场经济的要求还不顺应，依法行政面临诸多体制性障碍；制度建设反应客观纪律不敷，难以周全、有用解决现实问题；行政决议程序和机制不敷完善；有法不依、执法不严、违法不究征象时有爆发，人民群众反应较量强烈；对行政行为的监视制约机制不敷健全，一些违法或者不当的行政行为得不到实时、有用的阻止或者纠正，行政治理相对人的正当权益受到损害得不到实时救援；一些行政机关事情职员依法行政的看法还较量淡漠，依法行政的能力和水平有待进一步提高 。这些问题在一定水平上损害了人民群众的利益和政府的形象，故障了经济社会的周全生长 。解决这些问题，顺应周全建设小康社会的新形势和依法治国的历程，必需周全推进依法行政，建想法治政府 。
二、周全推进依法行政的指导头脑和目的
２．周全推进依法行政的指导头脑 。周全推进依法行政，必需以邓小平理论和“三个代表”主要头脑为指导，坚持党的向导，坚持执政为民，忠实推行宪法和执法付与的职责，�；す瘛⒎ㄈ撕推渌橹恼比ㄒ�，提高行政治理效能，降低治理本钱，立异治理方法，增强治理透明度，推进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调生长，周全建设小康社会 。
３．周全推进依法行政的目的 。周全推进依法行政，经由十年左右坚韧不拔的起劲，基本实现建想法治政府的目的：
——政企脱离、政事脱离，政府与市场、政府与社会的关系基本理顺，政府的经济调理、市场羁系、社会治理和公共效劳职能基本到位 。中央政府和地方政府之间、政府各部分之间的职能和权限较量明确 。行为规范、运转协调、公正透明、清廉高效的行政治理体制基本形成 。权责明确、行为规范、监视有用、包管有力的行政执法体制基本建设 。
——提出执法议案、地方性规则草案，制订行政规则、规章、规范性文件等制度建设切合宪法和执法划定的权限和程序，充分反应客观纪律和最宽大人民的基础利益，为社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调生长提供制度包管 。
——执法、规则、规章获得周全、准确实验，法制统一，政令流通，公民、法人和其他组织正当的权力和利益获得切实�；�，违法行为获得实时纠正、制裁，经济社会秩序获得有用维护 。政府应对突发事务和危害的能力显着增强 。
——科学化、民主化、规范化的行政决议机制和制度基本形成，人民群众的要求、意愿获得实时反应 。政府提供的信息周全、准确、实时，制订的政策、宣布的决议相对稳固，行政治理做到果真、公正、公正、便民、高效、诚信 。
——高效、便捷、本钱低廉的提防、化解社会矛盾的机制基本形成，社会矛盾获得有用提防和化解 。
——行政权力与责任细密挂钩、与行政权力主体利益彻底脱钩 。行政监视制度和机制基本完善，政府的层级监视和专门监视显着增强，行政监视效能显著提高 。
——行政机关事情职员特殊是各级向导干部依法行政的看法显着提高，尊重执法、重视执法、遵守执法的气氛基本形成；依法行政的能力显着增强，善于运用执法手段治理经济、文化和社会事务，能够依法妥善处置惩罚种种社会矛盾 。
三、依法行政的基来源则和基本要求
４．依法行政的基来源则 。依法行政必需坚持党的向导、人民当家作主和依法治国三者的有机统一；必需把维护最宽大人民的基础利益作为政府事情的起点；必需维护宪法权威，确保法制统一和政令流通；必需把生长作为执政兴国的第一要务，坚持以人为本和周全、协调、可一连的生长观，增进经济社会和人的周全生长；必需把依法治国和以德治国有机连系起来，鼎力大举推进社会主义政治文明、精神文明建设；必需把推进依法行政与深化行政治理体制刷新、转变政府职能有机连系起来，坚持开拓立异与循序渐进的统一，既要体现刷新和立异的精神，又要有妄想、有办法地分类推进；必需把坚持依法行政与提高行政效率统一起来，做到既严酷依法效劳，又起劲推行职责 。
５．依法行政的基本要求 。
——正当行政 。行政机关实验行政治理，应当遵照执法、规则、规章的划定举行；没有执法、规则、规章的划定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织正当权益或者增添公民、法人和其他组织义务的决议 。
——合理行政 。行政机关实验行政治理，应当遵照公正、公正的原则 。要一律看待行政治理相对人，不偏私、不歧视 。行使自由裁量权应当切合执法目的，扫除不相关因素的滋扰；所接纳的步伐和手段应当须要、适当；行政机关实验行政治理可以接纳多种方法实现行政目的的，应当阻止接纳损害当事人权益的方法 。
——程序正当 。行政机关实验行政治理，除涉及国家神秘和依法受到�；さ纳桃瞪衩亍⑿∥宜郊乙降耐�，应当果真，注重听取公民、法人和其他组织的意见；要严酷遵照法定程序，依法包管行政治理相对人、利害关系人的知情权、加入权和救援权 。行政机关事情职员推行职责，与行政治理相对人保存利害关系时，应当回避 。
——高效便民 。行政机关实验行政治理，应当遵遵法准时限，起劲推行法定职责，提高效劳效率，提供优质效劳，利便公民、法人和其他组织 。
——忠实守信 。行政机关宣布的信息应当周全、准确、真实 。非因法定事由并经法定程序，行政机关不得作废、变换已经生效的行政决议；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变换行政决议的，应当遵照法定权限和程序举行，并对行政治理相对人因此而受到的工业损失依法予以赔偿 。
——权责统一 。行政机关依法推行经济、社会和文化事务治理职责，要由执法、规则付与其响应的执法手段 。行政机关违法或者不当行使职权，应当依法肩负执法责任，实现权力和责任的统一 。依法做到执法有包管、有权必有责、用权受监视、违法受追究、侵权须赔偿 。
四、转变政府职能，深化行政治理体制刷新
６．依法界定和规范经济调理、市场羁系、社会治理和公共效劳的职能 。推进政企脱离、政事脱离，实验政府公共治理职能与政府推行出资人职能脱离，充分验展市场在资源设置中的基础性作用 。通常公民、法人和其他组织能够自主解决的，市场竞争机制能够调理的，行业组织或者中介机构通过自律能够解决的事项，除执法尚有划定的外，行政机关不要通过行政治理去解决 。要增强对行业组织和中介机构的指导和规范 。行政机关应当凭证经济生长的需要，主要运用经济和执法手段治理经济，依法推行市场羁系职能，包管市场羁系的公正性和有用性，突破部分�；ぁ⒌厍獗蘸托幸德⒍�，建设统一、开放、竞争、有序的现代市场系统 。要进一步转变经济调理和市场羁系的方法，切实把政府经济治理职能转到主要为市场主体效劳和创立优异生长情形上来 。在继续增强经济调理和市场羁系职能的同时，完善政府的社会治理和公共效劳职能 。建设健全种种预警和应急机制，提高政府应对突发事务和危害的能力，妥善处置惩罚种种突发事务，维持正常的社会秩序，�；す摇⒄搴托∥宜郊依娌皇芮终�；完善劳动、就业和社会包管制度；强化公共效劳职能和公共效劳意识，简化公共效劳程序，降低公共效劳本钱，逐步建设统一、果真、公正、公正的现代公共效劳体制 。
７．合理划分和依规则范各级行政机关的职能和权限 � ？蒲Ш侠砩柚谜�，审定职员体例，实现政府职责、机构和体例的法定化 。增强政府对所属部分职能争议的协调 。
８．完善依法行政的财务包管机制 。完善集中统一的公共财务体制，逐步实现规范的部分预算，统筹安排和规范使用财务资金，提高财务资金使用效益；整理和规范行政事业性收费等政府非税收入；完善和规范行政机关事情职员人为和津津贴制度，逐步解决统一地区差别行政机关相同职级事情职员收入差别较大的矛盾；行政机关不得设立任何形式的“小金库”；严酷执行“收支两条线”制度，行政事业性收费和罚没收入必需所有上缴财务，严禁以种种形式返还；行政经费统一由财务纳入预算予以包管，并实验国库集中支付 。
９．刷新行政治理方法 。要认真贯彻实验行政允许法，镌汰行政允许项目，规范行政允许行为，刷新行政允许方法 。要充分运用间接治理、动态治理和事后监视治理等手段对经济和社会事务实验治理；充分验展行政妄想、行政指导、行政条约等方法的作用；加速电子政务建设，推进政贵寓网工程的建设和运用，扩大政府网上办公的规模；政府部分之间应当尽快做到信息互通和资源共享，提高政府效劳效率，降低治理本钱，立异治理方法，利便人民群众 。
１０．推进政府信息果真 。除涉及国家神秘和依法受到�；さ纳桃瞪衩亍⑿∥宜郊乙降氖孪钔�，行政机关应当果真政府信息 。对果真的政府信息，公众有权查阅 。行政机关应当为公众查阅政府信息提供便当条件 。
五、建设健全科学民主决议机制
１１．健全行政决议机制 � ？蒲А⒑侠斫缍ǜ骷墩⒄鞑糠值男姓鲆槿�，完善政府内部决议规则 。建设健全公众加入、专家论证和政府决议相连系的行政决议机制 。实验依法决议、科学决议、民主决议 。
１２．完善行政决议程序 。除依法应当保密的外，决议事项、依据和效果要果真，公众有权查阅 。涉及天下或者地区经济社会生长的重大决议事项以及专业性较强的决议事项，应当事先组织专家举行须要性和可行性论证 。社会涉及面广、与人民群众利益亲近相关的决议事项，应当向社会宣布，或者通过举行座谈会、听证会、论证会等形式普遍听取意见 。重大行政决议在决议历程中要举行正当性论证 。
１３．建设健全决议跟踪反响和责任追究制度 。行政机关应当确定机构和职员，按期对决议的执行情形举行跟踪与反响，并适时调解和完善有关决议 。要增强对决议活动的监视，完善行政决议的监视制度和机制，明确监视主体、监视内容、监视工具、监视程序和监视方法 。要凭证“谁决议、谁认真”的原则，建设健全决议责任追究制度，实现决议权和决议责任相统一 。
六、提高制度建设质量
１４．制度建设的基本要求 。提出执法议案和地方性规则草案，制订行政规则、规章以及规范性文件等制度建设，重在提高质量 。要遵照并反应经济和社会生长纪律，牢牢围绕周全建设小康社会的斗争目的，细密连系刷新生长稳固的重大决议，体现、推动和包管生长这个执政兴国的第一要务，施展公民、法人和其他组织的起劲性、自动性和创立性，为在经济生长的基础上实现社会周全生长，增进人的周全生长，增进经济、社会和生态情形的协调生长，提供执法包管；要凭证宪法和立法法的划定，严酷凭证法定权限和法定程序举行 。执法、规则、规章和规范性文件的内容要详细、明确，具有可操作性，能够切实解决问题；内在逻辑要严密，语言要规范、精练、准确 。
１５．凭证条件成熟、突出重点、统筹兼顾的原则，科学合理制订政府立法事情妄想 。要进一步增强政府立法事情，统筹思量城乡、区域、经济与社会、人与自然以及海内和对外开放等各项事业的生长，在继续增强有关经济调理、市场羁系方面的立法的同时，越发重视有关社会治理、公共效劳方面的立法 。要掌握立规则律和立法时机，准确处置惩罚好政府立法与刷新的关系，做到立法决议与刷新决议相统一，立法历程与刷新历程相顺应 。
１６．刷新政府立法事情要领，扩大政府立法事情的公众加入水平 。实验立法事情者、现实事情者和专家学者三连系，建设健全专家咨询论证制度 。起草执法、规则、规章和作为行政治理依据的规范性文件草案，要接纳多种形式普遍听取意见 。重大或者关系人民群众亲自利益的草案，要接纳听证会、论证会、座谈会或者向社会宣布草案等方法向社会听取意见，尊重大都人的意愿，充分反应最宽大人民的基础利益 。要起劲探索建设对听取和接纳意见情形的说明制度 。行政规则、规章和作为行政治理依据的规范性文件通事后，应当在政府公报、普遍刊行的报刊和政府网站上宣布 。政府公报应当便于公民、法人和其他组织获取 。
１７．起劲探索对政府立法项目尤其是经济立法项目的本钱效益剖析制度 。政府立法不但要思量立法历程本钱，还要研究着实施后的执法本钱和社会本钱 。
１８．建设和完善行政规则、规章修改、废止的事情制度和规章、规范性文件的按期整理制度 。要顺应完善社会主义市场经济体制、扩大对外开放和社会周全前进的需要，适时对现行行政规则、规章举行修改或者废止，切实解决执律例范之间的矛盾和冲突 。规章、规范性文件施行后，制订机关、实验机关应当按期对着实施情形举行评估 。实验机关应当将评估意见报告制订机关；制订机关要按期对规章、规范性文件举行整理 。
七、理顺行政执法体制，加速行政程序建设，规范行政执法行为
１９．深化行政执法体制刷新 。加速建设权责明确、行为规范、监视有用、包管有力的行政执法体制 。继续开展相对集中行政处分权事情，起劲探索相对集中行政允许权，推进综合执法试点 。要镌汰行政执法条理，适当下移执法重心；对与人民群众一样平常生涯、生产直接相关的行政执法活动，主要由市、县两级行政执法机关实验 。要完善行政执法机关的内部监视制约机制 。
２０．严酷凭证法定程序行使权力、推行职责 。行政机关作出对行政治理相对人、利害关系人倒运的行政决议之前，应当见告行政治理相对人、利害关系人，并给予其陈述和申辩的时机；作出行政决议后，应当见告行政治理相对人依法享有申请行政复议或者提起行政诉讼的权力 。对重大事项，行政治理相对人、利害关系人依法要求听证的，行政机关应当组织听证 。行政机关行使自由裁量权的，应当在行政决议中说明理由 。要切实解决行政机关违法行使权力侵监犯民群众亲自利益的问题 。
２１．健全行政执法档册评查制度 。行政机关应当建设有关行政处分、行政允许、行政强制等行政执法的档册 。对公民、法人和其他组织的有关监视检查纪录、证据质料、执法文书应当立卷归档 。
２２．建设健全行政执法主体资格制度 。行政执法由行政机关在其法定职权规模内实验，非行政机关的组织未经执法、规则授权或者行政机关的正当委托，不得行使行政执法权；要整理、确认并向社会通告行政执法主体；实验行政执法职员资格制度，没有取得执法资格的不得从事行政执法事情 。
２３．推行行政执法责任制 。依法界定执法职责，科学设定执法岗位，规范执法程序 。要建设果真、公正、公正的评议审核制和执法过错或者错案责任追究制，评议审核应当听取公众的意见 。要起劲探索行政执法绩效评估和赏罚步伐 。
八、起劲探索高效、便捷和本钱低廉的提防、化解社会矛盾的机制
２４．起劲探索预防息争决社会矛盾的新路子 。要鼎力大举开展矛盾纠纷排查调办事情，建设健全响应的制度 。对矛盾纠纷要依法妥善解决 。对依法应当由行政机关调解的民事纠纷，行政机关要遵照法定权限和程序，遵照果真、公正、公正的原则实时予以处置惩罚 。要起劲探索解决民事纠纷的新机制 。
２５．充分验展调解在解决社会矛盾中的作用 。对民事纠纷，经行政机关调解告竣协议的，行政机关应当制作调解书；调解不可告竣协议的，行政机关应当实时见告当事人救援权力和渠道 。要完善人民调解制度，起劲支持住民委员会和村民委员会等下层组织的人民调解事情 。
２６．切实解决人民群众通过信访举报反应的问题 。要完善信访制度，实时办理信访事项，切实包管信访人、举报人的权力和人身清静 。任何行政机关和小我私家不得以任何理由或者捏词压制、限制人民群众信访和举报，不得攻击抨击信访和举报职员，不得将信访、举报质料及有关情形透露或者转送给被举报人 。对可以通过复议、诉讼等执法程序解决的信访事项，行政机关应当见告信访人、举报人申请复议、提起诉讼的权力，起劲指导当事人通过执法途径解决 。
九、完善行政监视制度和机制，强化对行政行为的监视
２７．自觉接受人大监视和政协的民主监视 。各级人民政府应当自觉接受同级人大及其常委会的监视，向其报告事情、接受质询，依法向有关人大常委会备案行政规则、规章；自觉接受政协的民主监视，虚心听取其对政府事情的意见和建议 。
２８．接受人民法院遵照行政诉讼法的划定对行政机关实验的监视 。对人民法院受理的行政案件，行政机关应当起劲出庭应诉、答辩 。对人民法院依法作出的生效的行政讯断和裁定，行政机关应当自觉推行 。
２９．增强对规章和规范性文件的监视 。规章和规范性文件应当依法报送备案 。对报送备案的规章和规范性文件，政府法制机构应当依法严酷审查，做到有件必备、有备必审、有错必纠 。公民、法人和其他组织对规章和规范性文件提出异议的，制订机关或者实验机关应当依法实时研究处置惩罚 。
３０．认真贯彻行政复议法，增强行政复议事情 。对切合执法划定的行政复议申请，必需依法受理；审理行政复议案件，要重依据、重证据、重程序，公正作出行政复议决议，坚决纠正违法、显着不当的行政行为，�；す瘛⒎ㄈ撕推渌橹恼比ㄒ� 。要完善行政复议事情制度，起劲探索提高行政复议事情质量的新方法、新行动 。对事实清晰、争议不大的行政复议案件，要探索建设浅易程序解决行政争议 。增强行政复议机构的步队建设，提高行政复议事情职员的素质 。完善行政复议责任追究制度，对依法应当受理而不受理行政复议申请，应当作废、变换或者确认详细行政行为违法而不作废、变换或者确认详细行政行为违法，不在法定限期内作出行政复议决议以及违反行政复议法的其他划定的，应当依法追究其执法责任 。
３１．完善并严酷执行行政赔偿和赔偿制度 。要凭证国家赔偿法实验行政赔偿 。严酷执行《国家赔偿用度治理步伐》关于赔偿用度核拨的划定，依法从财务支取赔偿用度，包管公民、法人和其他组织依法获得赔偿 。要探索在行政赔偿程序中引入听证、协商和息争制度 。建设健全行政赔偿制度 。
３２．立异层级监视新机制，强化上级行政机关对下级行政机关的监视 。上级行政机关要建设健全经常性的监视制度，探索层级监视的新方法，增强对下级行政机关详细行政行为的监视 。
＞．增强专门监视 。各级行政机关要起劲配合监察、审计等专门监视机关的事情，自觉接受监察、审计等专门监视机关的监视决议 。拒不推行监视决议的，要依法追究有关机关和责任职员的执法责任 。监察、审计等专门监视机关要切实推行职责，依法自力开展专门监视 。监察、审计等专门监视机关要与审查机关亲近配合，实时转达情形，形成监视协力 。
３４．强化社会监视 。各级人民政府及其事情部分要依法�；す瘛⒎ㄈ撕推渌橹孕姓形笛榧嗍拥娜�，拓宽监视渠道，完善监视机制，为公民、法人和其他组织实验监视创立条件 。要完善群众举报违法行为的制度 。要高度重视新闻舆论监视，对新闻媒体反应的问题要认真视察、核实，并依法实时作来由置 。
十、一直提高行政机关事情职员依法行政的看法和能力
３５．提高向导干部依法行政的能力和水平 。各级人民政府及其事情部分的向导干部要带动学习和掌握宪法、执法和规则的划定，一直增强执法意识，提高执法素养，提高依法行政的能力和水平，把依法行政贯串于行政治理的各个环节，列入各级人民政府经济社会生长的审核内容 。要实验向导干部的学法制度，按期或者未必期对向导干部举行依法行政知识培训 �Ｆ鹁⑻剿鞫韵虻几刹咳沃扒笆笛橹捶ㄖ犊际缘闹贫� 。
３６．建设行政机关事情职员学法制度，增强执法意识，提高执法素质，强化依法行政知识培训 。要接纳自学与集中培训相连系、以自学为主的方法，组织行政机关事情职员学习通用执法知识以及与本职事情有关的专门执法知识 。
３７．建设和完善行政机关事情职员依法行政情形审核制度 。要把依法行政情形作为审核行政机关事情职员的主要内容，完善审核制度，制订详细的步伐和步伐 。
３８．起劲营造全社会尊法遵法、依法维权的优异情形 。要接纳种种形式，增强普法和法制宣传，增强全社会尊重执法、遵守执法的看法和意识，起劲指导公民、法人和其他组织依法维护自身权益，逐步形成与建想法治政府相顺应的优异社会气氛 。
十一、提高熟悉，明确责任，切实增强对推进依法行政事情的向导
３９．提高熟悉，增强向导 。各级人民政府和政府各部分要从“立党为公、执政为民”的高度，充分熟悉周全推进依法行政的须要性和紧迫性，真正把依法行政作为政府运作的基本准则 。各地方、各部分的行政首长作为外地方、本部分推进依法行政事情的第一责任人，要增强对推进依法行政事情的向导，一级抓一级，逐级抓落实 。
４０．明确责任，严肃纪律 。各级人民政府和政府各部分要连系外地方、本部分经济和社会生长的现实，制订落实本纲要的详细步伐和配套步伐，确定差别阶段的重点，有妄想、分办法地推进依法行政，做到五年有妄想、年度有安排，将本纲要的划定落到实处 。上级行政机关应当增强对下级行政机关贯彻本纲要情形的监视检查 。对贯彻落实本纲要不力的，要严肃纪律，予以转达，并追究有关职员响应的责任 。
４１．按期报告推进依法行政事情情形 。地方各级人民政府应当按期向本级人大及其常委会和上一级人民政府报告推进依法行政的情形；国务院各部分、地方各级人民政府事情部分要按期向本级人民政府报告推进依法行政的情形 。
４２．各级人民政府和政府各部分要充分验展政府法制机构在依法行政方面的照料、助手和执法照料作用 。周全推进依法行政、建想法治政府，涉及面广、难度大、要求高，需要一支政治强、作风硬、营业精的政府法制事情步队，协助各级人民政府和政府各部分向导做好周全推进依法行政的各项事情 。各级人民政府和政府各部分要切实增强政府法制机构和步队建设，充分验展政府法制机构在依法行政方面的照料、助手和执法照料的作用，并为他们开展事情创立须要的条件 。
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