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沾河林业局经济与社会生长
“十二五”和2020年、2050年妄想
一、"十一五"前四年回首
㈠林业局基本情形
沾河林业局位于黑龙江省东北部，施业区地处小兴安岭北坡，地跨五大连池市、孙吴、逊克三市县部分领域。东邻伊春市友好林业局，南靠绥陵、通北林业局，西与五大连池市、北安两市县农田相毗连，北至孙吴逊克两县农牧区。地理坐标为东经127°00′56″—128°27′24″，北纬48°01′23″—49°14′27″。工具最大宽度为105公里，南北最大长度为135公里，周界线长为578公里。
谋划总面积751,283公顷。其中禁伐林区285,107公顷，限伐林区237,337公顷，商品林区149,820公顷，其它79,019公顷。总面积中有林地面积587,807.3公顷，无立木林地11,289.5公顷，苗圃地91公顷，疏林地3,669公顷，未成林造林地1,250.5公顷，其它14,7176.3公顷。有林地面积587807.3公顷中：防护林54022.3公顷，用材林146,551公顷，特用林152,142.8公顷，其它235,091.4公顷。无立木林地面积11,219公顷中：采伐迹地443公顷，荒山荒地6,114.2公顷，多种谋划用地52公顷，火烧迹地95公顷，林中逍遥4,508.2公顷，其它25公顷，其它用地77公顷。森林笼罩率为78.2%。
活立木总蓄积56,824,381立方米，其中自然林蓄积54,525,891立方米，人工林蓄积2,298,490立方米。禁伐林区18,912,762立方米，限伐林区22,079,985立方米，商品林区15,313,440立方米，其它518,194立方米。总蓄积中有林地蓄积54,949,807立方米，疏林地蓄积145,687立方米，散生木蓄积1,728,887立方米。
有林地蓄积54,949,807立方米中：幼龄林面积102,239.1公顷，蓄积5,532,830立方米，中龄林面积421,700.6公顷，蓄积40,948,752立方米，近熟林面积55,891.6公顷，蓄积7,257,326立方米，成熟林面积7,766公顷，蓄积1,150,146立方米，过熟林面积210公顷，蓄积60,753立方米。
沾河林业局现为国家大型一档企业，局址位于五大连池市蔡家岗。沾河林区经由51年的开发建设，营林生产、木料生产、林产工业、多种谋划、森林旅游五大工业已初具规模，局址基础设施已基本完成，商粮银邮、文教卫生、公检法司已自成系统，现在林业局已基本形成了一个完整的林区社会。
林业局下属下层单位68个，其中：山上生产单位22个，公检法司、文教卫生单位14个，其它单位32个� ；乜剖�32个。
2009年尾全局总生齿36,866人（其中山上6,279人），职工眷属总户数14,227户（其中山上2,610户）。
2009年尾所有职工人数15,430人。其中恒久在岗职工3,887人，暂时职工4,239人，脱离本单位保存劳动关系的职工927人。干部总数为2,084人，专业手艺职员1,624人。全局离退休职工7,214人 。
2009年尾实现工业总产值56,257万元，其中：木料生产15,330万元、林产工业9,000万元、多种谋划26,921万元、森林旅游511万元、营林生产1,400万元、其它3,095万元。
木料生产完成17.8万立方米。
全局拥有牢靠资产原值47,157万元，净值36,627万元。
现有专用公路785公里，大铁专用线7.86公里，林区蹊径网密度为1.04米/公顷。
阻止2009年尾共为国家生产木料1,003万立方米，人工更新造面积林累计完成1,785,447亩。
全局耕地总面积216，193亩。
㈡"十一五"各项指标完成情形
1、企业经济
"十一五"前四年累计实现工业总产值176,615万元（现价），其中：木料采运、林产工业、多种谋划、森林旅游、营林生产、其他经济产值划分为59,275万元、22,441万元、 85,907万元、 994万元、4,793万元、3205万元。实现工业总产值组成比为1：0.38：1.45：0.02：0.08：0.05 。
2、森林资源
活立木总蓄积由2005年的5,049万立方米增添到2009年的5,682万立方米，增添了633立方米。
3、营林生产
“十一五”前四年，人工更新造林完成72,572亩 ；育苗生产完成1,026亩 ；森林抚育完成327,353亩 ；森林病虫鼠害防治完成610,000亩。
4、木料生产
“十一五”前四年完成木料生产724,074立方米。
5、多种谋划
"十一五"前四年完成莳植面积76.6万亩，产粮豆8.8万吨，蔬菜2.1万吨 ；养殖牲畜 21.2万头（只），收罗山野菜2.1万吨，收罗木耳蘑菇3,655吨，养蜂2,879箱，产密126,867公斤。
6、锯材生产
“十一五“前四年生产锯材84,559立方米。
7、人造板生产
十一五“前四年生产集成材2,200立方米、细木匠板2,850立方米。
8、基本建设投资
“十一五”前四年全局完成基本建设投资14,943万元，完成的主要工程有局址排水、医院刷新、通村公路、林场(所)卫生院、公安派出所及棚户区刷新等工程。
9、“天保”财务专项资金
“十一五”前四年国家投入天保资金22,233万元。其中：森林资源管护6,585万元、公检法2,420万元、教育3,572万元、卫生265万元、养老统筹5346万元、分流安顿费1,133万元、四险津贴费2,038万元、湿岗职工安顿费5 万元、再就业中心安顿费855万元、职工培训费14万元。
10、森林防火
建设森林防火指挥中心1,680平方米，全局设专业扑火队24支，巡护队28支，检查站9处，建设了瞭望塔16座，配齐了防火所需装备。
11、棚户区刷新
“十一五”时代棚户区刷新只有2009年完成棚户区刷新面积29,200平方米、584户，2010年妄想棚户区刷新面积75,500平方米1,510户。
12、林区社会生长
1)教育
“十一五”时代，林业局把教育的生长做为重中之重来抓，坚持“以人为本，科学生长”的办学理念，以科学生长观为指导，以特色立异教育为突破口，以办群众知足的教育为斗争目的。学校结构获得调解，职业手艺教育获得增强，教学条件显着改善，西席步队一直优化，素质教育周全推进，教学质量一直提高，全局教育已泛起优先生长，平衡生长和特色生长的优异态势。
2)卫生
凭证职工群众医疗卫生需求和卫生刷新生长的需要，增强了下层医疗效劳网络建设，完善了医疗卫生配套基础设施建设。职工群众就医条件获得改善，医疗资源进一步优化。
一是对局职工医院举行大规模的改扩建，购置了大型医疗装备CT、彩超、生化仪等 ；二是在局址组建了一个社区医疗效劳中心和三个社区医疗效劳站，极大的利便了群众就医，取得了较好的社会效益 ；三是改扩建了两个山上中心卫生院，为山上卫生所装备了常用的医疗装备器械，基本知足了山上地区常见病医疗需求。
3)人才步队建设
“十一五”时代，全局人才步队一直养大，职工素质显着提高，结构逐步优化。阻止2009年底，全局佣有人才总量为2,879人，专业手艺职员1,624人，企业谋划治理职员1,255人。
4)劳动包管事情
“十一五”时代累计培训下岗职工9,300人次、输出劳动力2,548人、与山东鲁苏宏发技校在沾河联合办学， 现在已乐成输出10批270人， 开发公益性岗位358个，
全局现有5,241名国有身份的职工，22名整体职工。2,279名混岗知青和3,567名一次性安顿职员所有加入了基本养老包管。全局佣有退休职员为7,214人 ，全局加入城镇住民基本医疗包管9,055人、工伤包管5,902人、失业包管5,621人、生育包管405人。
㈢主要成绩
1、企业经济实力显著增强。
“十一五”时代累计核销银行贷款4.2亿元，送还职工陈欠人为3,500万元，做到了“内不欠帐、外不欠债，上不欠缴、下不欠资”，企业经济步入了一连、康健、快速的生长轨道。
2、森林获得休养生息，资源获得� ；�，生态系统建设获得增强。
"十一五"时代，继续坚持了以营林为基础的林业建设目的，加大森林资源培育和管护力度，森林蓄积一直增大。一是有妄想的调减了木料产量，活立木总生长量为729万立方米，总消耗量为96立方米，实现了森林资源年生长量大于年消耗量�Ｗ钕仁笛榱松址掷嗄被�，阻止了对禁伐区森林的采伐，严酷实验了"三总量"控制，杜绝了超限额采伐的征象。二是加速了更新造林速率，使人工林面积由"十五"期末的115,005公顷，上升到2009年尾的119,030公顷，增添了4,025公顷 ；活立木总蓄积由2005年的5,049万立方米增添到2009年的5,682万立方米，增添了633立方米。森林蓄积的增大标记着生态系统建设和生长后劲获得了增强。
3、加速了工业结构调解的程序。
作为企业主体工业的木料生产产量大幅下调 ；作为支柱工业的林产工业，因受机制、资金、装备、人才、治理、体制等因素的制约，也未施展应有的作用，在这种条件下，为坚持企业经济的可一连生长，我们实时调解了企业生长思绪，把开发木料深加工和生长多种谋划为企业生长重点。一是将我局原大制材厂租赁给广东中山美盈家具有限公司，建设大沾河东北木业有限公司 ；二是以闲置的厂房装备入股，与营口北方糖业公司相助建设大沾河精淀粉股份有限公司 ；三是与吉林抚松国营二参场合作，使用低价林刷新生长林参间作项目 ；四是同青岛华森木业有限公司相助兴建实木家具厂 ；五是与黑龙江省苏达王饮吕有限责任公司相助建设了大沾河苏达水泉饮品有限公司 ；六是内蒙古聚龙门业有限公司与我局万达木业相助生产系列实木产品 ；七是与五大连池兴业房地产公司相助建设了综合市�� ；八是大庆市投资商来我局建设大沾河鸿发木业有限公司，生产节能卫生筷 ；九是调解莳植业结构，提高农业生产的总体效益 ；十是增强畜禽防疫系统建设，增进畜牧业生长 ；十一是加大帮助力度，调动职工群众生长家庭经济的起劲性 ；十二是鼎力大举生长食用菌工业 ；九是使用林区资源优势，起劲在管护区内生长北药工业 ；十三是加大基础设施投入，新购置了漂流船只和客房设施，并在五大连池景物区设立旅游接待处，扩大大沾河漂流的着名度。
4、 基础设施一直完善。
投资563万元的大型综合运动广场为职工群众健身运动提供了园地 ；中小型广场辐射各个社区，富厚了职工群众业余文体生涯 ；全局各中小学校教学情形有了大幅度改善，教学设施装备知足了现代化教学需要，西席人为待遇一直增添，教育教学质量逐年提高 ；累计投入医疗卫生资金863万元，使职工医院装修一新，CT、彩超、生化剖析仪等大型装备知足了职工群众就医的需要，提高了就诊率和治愈率，职工医院医疗卫生条件在全省918博天堂压倒一切，社区效劳站辐射局址地区，利便了职工群众就医用药，四其中心卫生所抵达了“四室一房”标准，配备了X光机等装备，其他�。ㄋ┪郎执锪斯娣痘曜�，知足了常见病、多发病治疗的需求。职工群众最体贴、最迫切、最现实的就医、就学、就业和社会福利等问题获得有用解决。局址环城水泥路实现了周全意会，主要巷道抵达的白色路面标准，主要街道和巷道所有装置了路灯，抵达了亮化、美化、绿化要求。
5、 职工生涯质量显着改善。
“十一五”时代林业局注重以人为本，下鼎实力为职工群众办实事、办妥事逐年提高了职工人为水平 ；对局址自来水管线和水质举行了刷新，抵达了国家饮用水卫生标准，为部分林场装置了自来水 ；为局址铺设了排水主干线 ；更新了有线电视网络 ；新建了国铁车站 ；新建了职工住宅楼，职工群众的衣、食、住、行日趋都会化。
6、 社会事业有了长足生长。
新建了大型文体广场、大型综合运动场、中小广场辐射各个社区富厚了职工群众的业余文化生涯 ；增添教育投入，维修刷新了教学楼、新增了教学装备、设施，知足了现代化教学需要，同时增添了西席人为待遇 ；维修刷新了医院办公楼，新增了大型医疗装备，知足了职工群众就医需要，提高了就诊率和治愈率，社区卫生效劳站辐射局址地区，利便了职工群众就医用药，山上四其中心卫生所抵达了“四室一房”标准。
三中运动场刷新成运动广场，局址场区眷属区巷道砂石普及率达80%，棚户区刷新29,200平方米，新建公厕四处，新建草坪10,800平方米，对主街两侧举行了绿化，人均拥有绿地面积达3平方米，迎宾小区、文化广场、红旗大街、工厂街、宾馆前、白楼前铺设了步道板、植草砖，山上林场(所)所有实现了绿篱取代板杖子。
沾河林区文化事业的生长主要从硬件建设上出发，以知足林区住民一直增添的物质文化、精神生涯的需要，为职工群众创立了恬静、清静、优美的情形，从而改变了日出而做日落而耕的生涯状态。
6、教育事业、文化生涯一直提高
为改善办学条件，提高教学质量，“十一五”时代林业局对教育的投入空前加大。一是教育投入一直加大，教育经费实现了三个增添和一个提高，即教育经费逐年增添，人均教育经费逐年增添，生均公用经费逐年增添，教育经费比例逐年提高。二是林业局实验了义务教育阶段的三免一补政策，即免学杂费、书费、住宿费，津贴山上住宿生生涯费。三是林业局出台了基础教育奖及高考、中考、小学升初中四个奖励步伐，对各校高考、中考、小学升初中优异学生举行了重奖，调动了学校和西席的事情起劲性，引发了学生的学习动力。四是投入1000多万元维修了一中、二中、三中、二小、三小、四小、培训中心教学楼 ；投资560多万元新修三中体育广�� ；投资180多万元扩建了三中教学楼 ；投资150多万元为一中新建多功效教学楼，投资450多万元为全局各校购置了电脑等教学所需装备。五是义务教育阶段进一步牢靠“普九”效果，各项指标均抵达国家划定指标，小学、初中入学率、牢靠率逐渐增添，辍学率显着镌汰，高中入学率85%以上，残疾儿童入学率达95%以上。接纳联合办学的方法，使沾河的孩子都能走出去，学习手艺成为社会建设中的有用之才。六是为了学生清静，各校能够实时排查隐患，接纳行之有用步伐，增强清静教育，组织开展种种逃生演练，学校与公安、社区、家庭形成多方联动，使学生在校园的清静得以包管。七是高考二表以上进段率年年提高，每年递增2~3个百分点，中考也取得较好效果，08、09年中考平均分在全918博天堂压倒一切。小学结业效果也逐年提升，各校各科平均及格率都抵达95%以上。
凭证全局经济与社会生长妄想的统一安排，周全贯彻“三个文明”协调生长的要求，高举邓小平理论伟大旌旗，实践“三个代表”主要头脑，围绕企业刷新、生长和社会前进，在一直知足职工群众物质生涯需要的同时，致力于生长群众性的精神文明建设，一直的知足职工群众的文化生涯需要。这时代主要以开展群众性的社会文化活动为主，彻重在层面上昌盛林区的文化生涯。东北大央歌、健身操、太极剑、扇子舞等成了中晚年人喜欢并普及的文化活动，每年组织种种棋赛、乒乓球、篮球、排球赛事，也一直举行书法绘画赛。2009年，局近三万平方米的无能运动文化广场建成使用以后，为职工群众开展经常性的文化活动提供了越发优异的条件，广场文化演出使每年的文化活动泛起了前所没有的热潮。与此同时，种种文化整体也纷纷建设，文学联合会、摄影协会、集邮协会、书法培训班、电子琴培训班等纷呈异彩，有力的推动了全局文化事业的生长。
7、科技兴林事情初见效果
“十一五”时代建设了6个科研、生产树模基地，举行了5个方面的课题研究，推广50项科技新效果(手艺)，科技效果对林业经济增添孝顺率由35%增添到45%，科技效果转化率抵达了50%，通过推广新效果，增添产值1.5亿元。
8、招商引资事情有了新突破
随着自然林资源� ；すこ痰氖笛�，木料产量保养到17.8万立方米/年，致使大宗的职工下岗。为相识决民生问题，我局在转产项目上做了大宗事情，特殊是在招商引资事情上效果显著。一是专门建设了招商引资办公室，由政研室、妄想科和多种谋划局抽调专人认真此项事情。二是建设林业局招商网站，制订了林业局招商引资计划，落实向导包项目责任制和奖励制度。几年来全局招商引资事情经由不懈的起劲，现已到我局投资的项目有6个，。关于我局招商引资来的企业与五大连池市其他企业一样，前三年缴纳的增值税、所得税地方现实所得部分，100%返还给企业，后二年50%返还给企业，并在土地使用等方面给予优惠政策。随着招商引资事情开展，增添了企业木料销售收入，盘活了企业存量资产，提高了职工收入，下岗职工获得了重新就业。
9、森林资源管护承包责任制获得进一步落实。
凭证《国有林区森林资源管护承包步伐》和国家林业局及918博天堂总局制订的有关划定和安排，森林资源管护面积由“十五”末567,042公顷增至2009年尾的751,283公顷， 管护面积占谋划面积的100％。通过森林资源管护承包责任制的实验，充分调动宽大职工群众的起劲性，不但使用林下资源创立出财产，提高了职工的收入，还杜绝了破损森林资源的林政案件。
10、个体私营经济有了长足的生长。
在邓小平理论的指导下，局党委、林业局把个体私营经济事情纳入了主要议事日程，通过几年的起劲，取得了较大 效果。详细体现在六个方面：在头脑看法上，实现了由自我关闭向市场经济型的转变 ；在治理体制上，实现了由国有、整体经济型向个体私营经济的转变 ；在谋划机制上，实现了由“大锅饭”型向承包、租赁、民营型的转变 ；在谋划理念上：由自给自足型向追求商品效益型的转变 ；在工业规模上，实现了由纯粹的农业生产向粮豆、谷物、马铃薯、亚麻、食用菌、药材等多元经济作物偏向的转变 ；在产品质量上：由纯粹的追求产量向生产无污染、无公害产品偏向的转变。全局个体私营经济从业者生长到10,000名，从简单的农副业生产扩展到林、农、牧、副、渔、种、养、采、加、服十大行业，从1995年尾3,200万元产值生长到产值 2.6亿元的今天�？梢运�，全局的个体私营经济从小到大、从弱到强，已经成为林区一支不可忽视的、正在施展着不可替换作用的经济实力，是林区经济的新的增添点。
11、防火事情进一步增强
新修建了防火公路63公里，新建防火指挥中心，维修刷新了林场防火专业队办公室，完善了全局防火设施装备，配齐了职员和装备，为森林防火提供了有力的包管。
(四）积累的履历
1、工业产品结构举行了调解
针对木料产量大幅下调、牢靠用度相对增大的现实，在借鉴兄弟局履历的基础上，一是刷新了本钱治理步伐。将伐区段的采、打、集、归、装本钱捆在一起，凭证优质优价的原则，实验了一口价承包 ；二是刷新了生产作业方法，由机械集材变为小四轮和畜力集材，山上九个谋划所所有接纳畜力集材，林场三分之一接纳畜力集材，既节约了燃料，降低了本钱，又� ；ち俗试� ；三是对事情性子和职能相近的单位和部分，宜合则合，宜撤则撤，合并重组一批。对有些下层单位实验所有权与谋划权适度疏散，周全推进国有民营、民营国控、股份制等谋划体制。实验新企新制，将房产处、建安公司、物资供应科等单位和局所属的部分锅炉供暖推向市场，实验自主谋划、自尊盈亏。四是转换林产工业谋划机制，将牙签厂、卫生筷子厂、康复木料加工厂、桦琳人造板厂面向社会果真拍卖，其余7家实验租赁谋划，盘活了企业存量资产。五是鼎力大举生长多种谋划，以突出“绿色”、“特色”为重点，牢靠农业基础职位，立体开发林下经济，建设绿色食物生产基地。六是加大招商引资力度，多方吸引社会资金，加速龙头项目建想程序，吸引外资组建股份公司，鼎力大举生长非国有经济。
2、地方信用联社引入，为我局经济生长注入了新鲜血液
2004年我局与地方政府多次协商，将农村信用相助联社引入我局，为我局职工群众生长个体经济提供小额贷款（从最初的联保贷款，生长到现在的联保贷款、典质贷款、质保贷款）。改变了由林业局出资帮助个体私营户上项目的投资方法为个体私营者使用自有资金和贷款开发新项目，危害由原来的企业肩负变为由个体私营者自行肩负，增强了个体私营者的责任感，从而极大地调动了宽大职工群众的能动性和起劲性。林业局除对个体私营者给予优惠政策外，还起劲向上争取贴息政策，争取到的贴息已全额发放到贷款人手中。
农村信用相助联社的引入，为我局的经济生长注入了生气和活力，特殊是多种谋划（莳植业、养殖业、加工业、食用菌莳植）有了突飞猛进生长 。
3、社区的建设增进了林区经济的生长和社会的稳固
社区事情的开展，为林区的经济生长和社会稳固施展了重大的作用：一是起劲组织社区住民加入林业局举行的种养殖培训班，勉励和帮助住民生长养殖业，提高了住民生涯水平。二是各社区接纳募捐钱物，办理低保，帮助特困住民生长家庭经济，使部分贫困住民走上了致富路。为特困大学生捐钱，圆了特困大学生的修业梦。三是社区建设了下岗职工再就业平台和职介所，为下岗职工和无业住民无偿先容事情。为混岗职工办理退休、参保、赔偿费发放。四是社区先期举行了食用菌莳植、特色养殖等项目，从而为宽大职工眷属生长家庭经济起到了刊行动用。
4、增强了财务和审计治理。
一是缩短了资金支出。资金实验总额包干，按月控制拨付，对大额资金支出跟踪问效，使有限的资金花到了刀刃上。二是强化集中采购。坚持“果真、公正、公正”的原则和定价与结算相疏散的机制，完善采购结算制度，每年节约资金约40万元。三是增强了印刷品的统一治理，每年节约印刷费1万元。四是管好国有资产。财务、纪检监察、装备、审计等部分按期对各单位牢靠资产举行清查，盘货实物，做到帐物相符，确保国有资产不流失。对造成国有资产损失凌驾2,000元的单位，在年终审核中扣分，并追究单位向导责任。五是加大了清欠事情力度，制订清欠妄想，按月完成清欠使命。5、增强了劳资和社保治理。
一坚持人为联审制度，杜绝了套取、挤占、挪用人为征象。二是严酷劳动判断事情，新爆发的病伤职员必需经劳动判断委员会统一判断批准，不切合长休条件的职员必需返岗，不然停发人为。三是增强富余劳动力的培训，有组织地向外埠输出，减轻了企业就业压力。四是凭证“三保合一”的要求，加大了各项包管金的收缴事情 ；强化工伤包管，包管了职工工伤医疗 ；加大外地医药费核销复核审查力度，复查面抵达10%以上。
6、增强了木料生产治理。
一是所有实现伐区生产、木料运输一条龙的生产组织形式，马套子、小四轮集材较2008增添15%,镌汰了对幼树的损伤,有用� ；ち撕笮试�。二是发放了造材规格和木料销售价钱塑封卡片，先算帐，后造材，真正做到了“效益造材”，产品综合及格率达99.47%。三是严把产品质量关。突出“效益第一”的理念，强化合理造材质量监视治理，主管�。ㄋ┏け匦枳匪孀饕�，指导到位，确保了木料产品效益实现最大化。四是严把产销衔接关。坚持以市场为导向，随时凭证市场需求调解生产偏向。五是严把信息化治理关。木料运输、吸收、缴库、支拨各环节要全程应用信息化治理，抵达数目准确，阻止效益流失 ；贮木场抵达“五清两化”标准，真正实现超市化运营。六是严把伐区整理关。木料生产和伐区整理及剩余物收拣要同步举行，杜绝拖清和伐区丢件子征象 ；规范木片生产治理，杜绝质料超标、无证加工、无手续运输征象。七是严把生产秩序关。生产战线统一调理指挥，各生产工序细密衔接，相关部分协调运作，保质保量完成了每年的生产使命。八是严把清静生产关。生产职员必需全员加入包管 ；杜绝违章指挥、违章作业，增强蹊径清静警示教育，确保不爆发重大机械事故和人身伤亡事故。
7、增强木料销售治理。
一是起劲抓好“外销”。关注外销落叶松供求信息，实时调解售价，自动深入矿区，联络新老客户，签订恒久供货条约，同时精挑细选，规格品种分类细中再细。二是起劲扩大“内销”。凭证全局木料加工厂家及周边的需求量，以销定产，合理确定阔叶产量，并细化桦木径级价钱，提高售价，对招商引资的大厂接纳直拨形式拨付，既节约了企业本钱，又镌汰了客户二次运输用度。三是强化销售效劳意识，严酷执行“零误差”制度，提高了企业销售信誉。四是狠抓了贮木场关闭式治理，增配了内保警力，加大巡逻力度，有用地避免了木料丧失。五是加大了纪委监察局、木料经销督察大队、驻贮木场资源监视站、公安内保等部分加入经销治理的力度，净化了销售情形。
(五)保存的主要问题
1、可采资源虽有所增添，但木料树材种简单、材质下降。
用材林近、成、过熟林蓄积虽由"十一五"期初的占总蓄积量的16％，上升到"十一五"期末的26.7％。但平均公顷出材仅为65立方米，16厘米－18厘米的木料占50%以上，平均径级缺乏18厘米。树材种简单，经济材比重只占60％左右。这种资源状态使木料平均售价下滑，严重影响了企业的经济效益。
2、 基础设施欠帐，制约了企业经济快速生长。
建局伊始，由于建设头脑的误差，形成了"边建设、边生产，先生产、后生涯"的指导原则，资金主要用于扩大再生产，造成基础设施投入缺乏。在75.1万公顷谋划面积上蹊径网密度仅为1.04米/公顷，远远低于全省4.4米/公顷的水平。建局至今山上20个林�。ㄋ┲兄挥辛隽殖『献∶褚米岳此�，山下国铁车站站台至今末建成、局址只是部分地区有排水，这种状态严重的制约了林区的经济生长。因此改善林区基础设施仍是"十二五"的主要使命。
3、工业、产品结构调解力度不敷。
"十一五"期只管木料产量做了响应的调减，但“独木支持”的经济名堂还没有彻底改变� ；姑挥行纬梢欢ü婺５奶婊还ひ�。林产工业受市场、机制、体制、资金、治理等诸多因素的影响，特殊是林产工业终因规模小、科技含量低、附加值低、缺乏竞争力而未施展应有的作用，闲置的牢靠资产达1,000多万元。多种谋划虽然有所生长，但没有形成一定的规模，没有拳头产品，林副资源开发使用刚刚最先，初级产品效益不显著。
4、天保工程实验后带来的一些新问题。
木料产量大幅调减，企业收入锐减，我局2009年生产木料17万立方米，与我局木料产量定产46万立方米相比，镌汰29万立方米，减产幅度达63%，按每立方米800元盘算，企业年镌汰收入23,200万元。公益林建设使命的阻止，公益林区无法靠自然更新来恢复森林植被的无林地，低价林和需退耕还林的林地不可举行人工恢复，也就不可能最大限度地施展森林的生态作用 ；商品林基地建设和转产项目迟迟不可启动，转产项目投资不到位，富余职员再就业的问题就不可所有解决，到2009年全局仍有下岗职工927人。别的，企业仍肩负部分企业办社会用度。不但会造成经济失去平衡，大宗富余职员得不到安顿，从而增添林区新的不稳固因素。
5、林区刷新开放的步子迈的不大。
受地缘、天气和行业的影响，刷新开放的程序显着落伍于社会的生长，古板妄想经济的影响还依然约束918博天堂头脑。一些改制厂家还不敷规范，体制立异、机制立异的力度还不敷，产权制度刷新的程序还烦懑，熟悉落伍、头脑守旧、机制不活、治理粗放等仍影响企业经济的生长。
6、人才匮乏，科技兴林无法实现。
市场经济条件下，由于企业地处边沿，生涯条件艰辛，职工待遇低，大大都人无力生长多种谋划和家庭经济。许多项目由于缺乏启动资金而停留，加之机制不活等因素。导致林区不但吸引不来新的人才，并且还保存大宗人才外流的征象。林区不但缺乏治理人才、也缺少高素质的手艺人才。致使新手艺得不到应用，新效果得不到推广，资源优势得不到施展，高科技、高附加值的精、尖、新产品得不到开发。现有的人才结构也不顺应以后的生长需要。
二、“ 十二五”妄想的基本思绪
㈠指导头脑
以邓小平理论、“三个代表”主要头脑为指导，贯彻落实科学生长观，以建设生态文明为焦点，以加速转型为支持，以建设森林生态城镇为载体，加速918博天堂体制刷新和机制立异，深入开展天保二期工程和巨细兴安岭生态� ；ぜ熬米褪虑�，加速实现“四个转变”（由以木料生产为主向以生态建设为主转变，由古板林业向现代林业转变，由林业经济向林区经济转变，由国有经济为主向多元经济名堂转变），建设“四概略系”（较量完整的生态系统、较量蓬勃的工业系统、较量昌盛的文化系统、较量完善的社会系统），牢靠生长“五大工业”（木料古板工业、营林基础工业、林产工业优势工业、多种谋划特色工业、森林旅游向阳工业）。切实提升林区人民收入水平、生涯质量和整体素质，实现林区又好又快生长，周全建设旅游型城镇，为林区建设小康社会涤讪坚实的基础。
(二)基来源则
牢牢围绕由以木料生产为主向以生态建设为主的转变，从体制机制立异入手，借助东北老工业基地振兴、巨细兴安岭生态功效区和天保二期的有利契机，改变古板的经济增添方法，推进我局工业结构的调解刷新。
坚持实验森林资源分类谋划和可一连生长的原则，用现代高新手艺刷新古板工业，走新型工业化蹊径，生长循环经济，节约森林资源，增进生态、社会、经济效益相统一 ；
坚持从现实出发，生长优势工业，以资源为依托，实现“龙头”生长战略，建设“龙头”带基地，基地连万家的生长模式 ；
坚持刷新开放的原则，以刷新为重点，以刷新促生长，彻底解决机制性，结构性的矛盾和问题，一直提高对外开放水平，多渠道、多条理、多形式筹集建设资金，营造全社会办林业的经济名堂。
坚持科学手艺是第一生产力的原则，开发建设科技含量高、经济效益好、产品附加值高的环保项目，生产市场脱销的高、新、精、尖产品。
坚持工业、产品结构调解，走集约化、工业化蹊径 ；开发建设生产产品附加值高、科技含量高、经济效益好的环保项目，加大横向联协力度，对形状成一个品牌。
(三)"十二五"妄想的体例依据
1、《沾河林业局森林分类谋划计划》。
2、《沾河林业局自然林� ；すこ淌笛榧苹�。
3、《中共中央国务院关于加速林业生长的决议》。
4、《中共中央国务院关于实验东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》。
5、918博天堂总局、松花江林业治理局有关聚会精神、文件指示精神。
6、沾河林区的资源、经济和社会的现真相形。
(四)"十二五"妄想和2020、2050年妄想的目的和生长速率
1、总体目的
到2015年，完全实现森林的分类谋划，木料产量调减到位，完全阻止对重点生态公益林的采伐，森林资源获得进一步恢复，森林质量恶化的趋势获得阻止，森林的生态效益获得强化，工业结构获得进一程序整，非林非木资源获得有用开发，绿色产品、特色经济建设初具规模，工业园区建设所有完成，木料所有举行深加工。使用五年时间，经全林区宽大职工群众的艰辛起劲，实现企强民富、企业经济和林区社会事业均抵达偕行业先进水平。到2015年，生态和工业"两大"系统的基本框架得以建设。林业用地的森林笼罩率趋于饱和，森林的数目、林分的质量和林地生产力获得较大提高。商品林基地建设完成，森林蓄积抵达6,368万立方米。木料生产实现以采伐使用自然林为主向谋划使用人工林偏向转变。林区多种资源得以充分开发，绿色产品基地建设施展效益。林区工业结构趋于合理，经济再度绚烂，争取在“十二五”期未企业平均人为水平抵达或靠近全省社会平均人为水平。林区社会昌盛稳固，人民安身立命。
2、"十二五"时代的详细目的
⑴企业经济
"十二五"时代企业经济平均增添速率为12％，到2015年实现工业总产值111,551万元，其中：木料采运17,800万元，增添速率为3％，林产工业26,874万元，增添速率为20％，多种谋划56,931万元，增添速率为13％，营林生产产值2,480万元，增添速率为10%，森林旅游产值2,466万元，增添速率为30%，其它产值5,000万元，增添速率为8%。
⑵森林资源培育
"十二五"时代更新造林总量3.3万亩，到2015年，人工更新造林累计生涯面积抵达 181.8万亩，森林蓄积量抵达6,368万立方米，森林笼罩率抵达80％。
⑶木料产量
2011年至2015年木料产量坚持17.8万立方米 ，实现产值17,800万元。
⑷林产工业
到2015年产值抵达26,874万元，平均增添速率为20％，加工原木系统内使用率抵达100％，锯材产量抵达7万立方米，木制别墅72,000平方米，家具65,000套件。
⑸多种谋划
到2015年，实现产值万56,931万元，平均增添速率为 13％。产粮豆5万吨、家畜11万头、家禽20万只、山野菜2万吨、食用菌1.5万吨。
⑹科技兴林
建设8个科研、生产树模基地，举行5个方面的课题研究，推广100项科技新效果，科技效果转化率抵达60%。
⑺文教卫生事业
所有普及九年义务教育，并最先普及高中教育，周全强化素质教育和职业手艺教育，西席所有抵达国家划定的及格学历标准，持证上岗，学校的结构获得调解，实现集中办学。医疗卫生事业获得较大改善，每千人拥有病床数抵达4张，林区从业职员养老、医疗和失业包管综合笼罩率抵达100%，人均期望寿命抵达74岁，妄想生育率抵达97％以上，生齿自然增添率控制在3‰以下。
⑻森林防火，森林病虫害防治和天气监测
森林防火和森林病虫害防治的基础设施所有抵达国家标准。杜绝重大森林火灾，火情年平均爆发率降到平均每十万公顷以下两次，一样平常火灾年平均爆发率降到每十万公顷以下一次，有林地不爆发森林火灾 ；森林病虫害爆发率控制在4％以下，展望预告准确率抵达90％，防治率抵达70％，监测笼罩率抵达75％，种苗产地检疫率抵达100％，气象展望准确率抵达90％，测报质量错情率低于4‰。
⑼林区小城镇建设
林道网密度抵达4.4.米/公顷，局址主要蹊径水泥化抵达100％以上 ；职工医院、学校校舍所有获得刷新，抵达标准化要求 ；局址所有吃上自来水，并通过刷新，提高水质质量，抵达国家饮用水标准。林�。ㄋ┏运训奈侍饣竦贸沟捉饩� ；林�。ㄋ┯邢叩缡印⒌缁盎竦弥苋占�，职工住宅逐步实现楼房化，集中供热，局址建设陋习模适度、经济昌盛、结构合理、设施配套、功效齐全、情形幽雅的小城镇。
3、2020年目的
到2020年实现总产值193,897万元。其中：营林生产产值5,000万元、林产工业产值66,871万元、多种谋划产值109,679万元、森林旅游产值5,000万元，其它产值7,347万元。
三、总体结构、生长偏向及重点建设项目
"十二五"时代，我局要全力建设好"五大"工业生长，“六大“工程建设，"七项"重点事情开展，妄想好我局生长建设的战略结构。
㈠"五大"工业
1、鼎力大举生长区域经济，做大做强优势工业
加大横向联协力度，实现优势互补，重点生长林木产品精湛加工，做大做强优势工业。凭证省政府“原木不出省”的要求，力争到2015年实现原木不出局。木料产品所有举行精湛加工，增添产品附加值。我局现已与五市告竣协议，在沾河建设占地80万平方米的五大连池市沾河木业加工园区。将现有的木料加工厂所有迁入加工园区，再通过招商引资新建一部分加工厂。突破现在的小而散的时势，加大相互横向联合协作力度，走规� ；⒐ひ祷�，对形状成一个“沾河”品牌。以生长高附加值，高科技含量的终端产品为生长偏向，力争在2－3年内抵达规� ；被�。
2、提高营林工业化水平，夯实打牢基础工业
凭证林业分类谋划的要求，搞好商品林谋划，突出抓好以速生丰产林为主的工业用材林和珍贵大径级用材林基地建设。走用材林工业化生长，市场化谋划和资源化运作的体制，把用材林高水准� ；づ嘤瘫湮咝б婺被�，加速资源� ；ず团嘤俾�。
在鼎力大举培育森林资源的同时，增强对森林资源的管护，周全实验森林资源管护承包责任制。建设健全森林防火、资源林政治理、森林病虫害防治和森林资源视察与监测四概略系管护步队。树立林区寸土寸金、守土有责、依法谋划的头脑，接纳种种步伐� ；ど窒低车淖匀恍院屯暾�，实现经济生长、生态系统建设和生涯情形的良性循环。
3、提高木料生产谋划治理水平，牢靠生长古板工业
一是增强木料生产治理，凭证市场需要生产材质好的木料，起劲降低本钱，增添效益，提高治理水平。二是对数码治理系统举行刷新，提高信息化磨练的周全性、无邪性和机制性，彻底消除所有的人为误差。三是调解生产结构，将原先的二十个林�。ㄋ┏凡⑽�19个林场(所)。实验大林场小工段分兵团作战的要领，降低生产作业本钱，镌汰人为资源消耗。四是凭证木料生产运输的现实状态，在幸福设立贮木分场，可缩短运输70公里。五是使用距黑河口岸较近的有利条件，充分验展劳动力、手艺和装备等方面的优势，搞好对俄森林资源开发，力争2015年实现在俄阿洲年采斩柴料10万立方米。
4、提高多种谋划工业化水平，培育打造新的特色工业
提高多种谋划工业化水平，培育打造新的特色工业
1）农业工业方面
重点生长高效农业。突出生长绿色农业，勉励生长订单农业，起劲指导林区农业向优质化、特色化、规� ；蛏�。一是进一程序整林区农业莳植结构，提高农业的科技含量，生长绿色高效林区农业。二是加速农业综合开发程序，继续以中低产田刷新为重点，以增强耕地综合效益为目的， 周全提高农田抗御自然灾难的能力。三是实验科学种田、标准化作业，构建现代农业综合开发小区，建设有机、绿色、无公害食物生产基地，牢靠壮大农业基础工业。
2）畜牧工业方面
重点生长林区特色养殖项目。指导职工群众组建标准化的奶牛、肉牛、肉羊、生猪、貉狐、林蛙等养殖基地。
3）森林食物工业方面
抓好山产品的人工改培和驯化莳植事情，重点抓好食用菌基地的建设事情。接纳以群众自投为主，公助为辅的步伐，加大菌种厂设施、装备的刷新和投入，扩大生产规模 ；支持、勉励、指导职工群众自觉的开展菌种培育事情，整体提高菌种生产能力和生产规模。同时，做好山野菜收罗、莳植基地、坚（浆）果采摘和莳植基地建设。
4）北药工业方面
一是抓好对野生药材资源使用的统筹妄想，加大对野生药材资源的� ；ちΧ�，建设一定规模的� ；で�，并以市场为导向，有妄想的科学采挖。二是重点增强标准化、规范化北药基地园区建设。严酷按国家GAP标准科学化运行，确保药材质料基地生产向优质、高效、高产偏向生长，重点生长刺五加、五味子、黄芪、人参等市场稳固的经济效益较高的药材品种。三是加大科技攻关和科学治理的力度，增进"林参间作"、五味子"大田莳植"、 平贝的丰产、高产莳植等主导产品的手艺成熟和提质增效。
5、提高森林生态旅游的工业化水平，倾力托起向阳工业
我局大沾河漂流素有“神洲第一漂”之称，我们将起劲建设好大沾河国家级森林公园，开发一批独具特色的森林旅游项目，使之成为企业新的经济增添点。重点是使用距五大连池景物区、黑河口岸较近的优势，开发黑河――五大连池――－大沾河森林公园旅游线路。以现有的大沾河山庄为基础，重点建设连环湖景区、山间野趣景区、林海雪原景区、药泉“神水”景区及大沾河森林旅游中心�？勾笳春悠鳌⑸致眯小⒗渌孤凇⒃己焖赡甘髁致眯杏巍⒍跸绶缜橛巍⒘趾Ｑ┰吐糜蔚�。同时，建设旅游工艺品加工厂，搞好旅游纪念品的加工和生产。把大沾河森林旅游建设成科研科普、休闲度假、生态旅游、体育健身于一体的综合旅游项目
(二)“六大”工程
1、自然林资源� ；すこ�
这是国家实验的林业六大工程的一号工程，更是我们918博天堂的一号工程。是关系到918博天堂生涯与生长运气的希望工程。"十二五"时代，必需认真实验好。工程实验的基本思绪是：以� ；ど樾魏捅 ；ど锒嘌晕谥�，使经济效益及资源平衡听从于生态情形的改善 ；以� ；は钟凶匀涣肿试次康�，把"减产、分流、下岗"作为重点，通过森林分类区划，调解森林资源谋划偏向，接纳有用的步伐，调减木料产量，加大森林资源治理力度，妥善分流安顿富余职工，合明确决企业的社会性肩负，使自然林资源获得休养生息，进一步施展森林的生态屏障作用。
到2015年，我局木料产量到位后，要制订响应的政策、除向多种谋划、森林资源管护、营林生产、森林旅游方面安顿富余职工外，起劲勉励下岗职工自谋职业。
2、野生动、植物� ；ぜ白匀槐 ；でㄉ韫こ�
这是国家实验的林业六大工程建设工程之一，是生态系统建设的主要内容，是国家森林生态效益赔偿基金首选重点使用领域。这项工程主要解决基因生涯、生物多样性、自然� ；ぁ⑹乇 ；さ任侍�。建设自然� ；で侵苋 ；ぷ匀磺樾魏妥匀蛔试�，� ；ど锒嘌�，拯救濒危灭绝的生物物种，� ；ど低匙钣杏玫氖侄�。
一是我局大沾河湿地自然� ；でこ桃烟嵘壹妒乇 ；で�。大沾河湿地自然� ；で苊婊�211,618公顷，凭证� ；でπЩ衷虻幕ń鼗龉π航沟闱�88,767公顷，占42％，缓冲区45,847公顷，占22％，实验区77,004公顷，占36％。到2015年� ；で钅克薪ǔ�。"十二五"时代，大沾河湿地自然� ；でこ�，在科学妄想的基础上，项目的实验和建设必将会抵达� ；な氐纳锒嘌�，也� ；ち饲樾�，维持了大自然的生态平衡，并且对我局的生态旅游、多种谋划项目的开展起到起劲的作用。
二是起劲申报国家级白头鹤种群滋生地自然� ；で�。白头鹤是国家一级� ；ひ吧�，素有"神秘的修女"之称，现全天下只有2000多只。我局举行野生动物普查时，在施业区要地发明白头鹤踪迹。我们与东北林业大学相助，每年4到6月间，都投入大宗人力、物力，举行跟踪视察，我局正在起劲筹建大沾河白头鹤自然� ；で�，并力争提升为国家级自然� ；で�。
3、以速生丰产林为重点的商品林基地建设工程
这也是国家实验的林业六大重点建设工程之一，是林业工业系统建设的主要组成部分。我局作为天下最大的国有林区和木料生产基地之一，建设好这项工程责无旁贷。
4、绿色食物、北药开发和森林生态旅游建设工业工程
这是"十二五"时代林区经济生长、林区工业系统建设的新兴主干工程。
以实验自然林资源� ；すこ獭⒙涫倒芑こ邪鹑沃莆趸�，以林区资源为依托，以市场为导向，以经济效益为中心。依赖科技前进，融合多种经济成份，走工业化、集团化蹊径，科学统筹开发林区绿色食物、北方药材、生态旅游等资源，增进林区经济生长。
以突出"绿色"、"特色"为重点，优化工业产品结构。坚持抓大放小、择优扶强"的原则，融合多种经济成份配合开发，实验现代企业制度，组建股份制公司，培育龙头工业，走院企联合手艺相助之路，增添产品科技含量，提高多种谋划工业的整体经济效益。
5、加工园区工程
"十二五"时代，我局要对林产工业谋划机制和体制举行彻底刷新，以顺应市场经济生长的需要。施展现有企业的生产能力，用高新手艺武装企业，实现经济结构的战略性调解。推行林产工业集团化谋划。对现有厂家举行刷新，突破小而散的时势，加大相互横向联合协作力度，走规� ；⒐ひ祷�，树整体主义头脑，树集团品牌，对形状成一个“沾河”品牌，扩大市场份额，增强抗击危害和市场竞争能力。
"十二五"时代林产工业产品的生长重点是：加大经济手艺相助力度，建设好加工园区，实现原木 不出局。使用麦秸、豆秸生产的一次性使用的卫生筷及餐具盒等绿色环保产品。使用采伐剩余物加工细木匠芯条和集成材指接板条，使用加工剩余物破损后做成高密度纤维板及纤维一次成型门及家具系列产品 ；对针叶小径木要加大油浸电柱和锯材加工后的种种规格的枕资用品及铁路和矿山需用的锯材产品、直接使用的坑木产品。并逐渐将我局小径木向木制别墅和电工层压木产品偏向生长。
6、小城镇建设工程
林业局局址是我局政治、经济、文化中心，是沾河主要物资集散地、供应基地，是以生长旅游业、资源培育和林副产品加工为主体的林业旅游小都会。
加速林业局址小城镇建设，是以增进林区经济社会更快更好地生长和进一步提高林区住民生涯质量为目的。效劳于经济，培育区域经济中心，使之成为林区经济的载体。同时也要成为林区的文化中心，发动区域科技、教育、文化、卫生以及环保等项事业的生长，推动林区社会的周全前进。
小城镇建设要坚持科学妄想，分类指导，合理结构、重点突出、体现特色、配套建设、梯次推进、从长计议、实事求是的原则。小城镇建设的主要使命是：优化生长结构，增强基础设施和公共设施建设，完善小城镇功效。
(三)“七项”事情
1、 鼎力大举培育后备森林资源，起劲构建较为完整的森林生态系统。
一是加大植树造林力度，确保人工更新造林和绿化使命的完成，进一步提高造林成活率、生涯率以及绿化事情水平。二是通过抚育间伐、修枝、施肥、病虫鼠害防治、林木管护的要领和手段来调解树种组成，使优势树种占有优势职位，改善森林卫生情形，提高林木质量和蓄积生长量，缩短林木培育周期，从而施展森林的种种效能。三是营造2000亩经济林，以红松果林和蓝莓等为主。四是营造珍贵树林，如：红松、云杉、水曲柳等。五是营造民有林。六是加速苗木花卉工业化生长程序，扩大苗圃谋划规模，增添花卉培育项目。通过加鼎力大举度培育森林后备资源，实验林种多元化、基地化、工业化，使营林生产快速向工业化推进生长。
2、强化现有森林资源治理，周全实验森林资源管护承包责任制。
"十二五"时代，我局实验天保工程的重点是增强对森林资源的管护，� ；ず孟钟猩肿试�，实验封山设卡管护和管护承包相连系 ；专业步队管护和职工群众管护相连系。
要逐步理顺现行森林资源治理体制，建设起顺应生态林业建设和自然林资源� ；さ淖试粗卫硇绿逯坪托禄�。要建设健全森林防火、资源林政治理、森林病虫害防治和森林资源视察与监测四概略系管护步队。周全实验森林资源管护承包责任制。强化森林采伐治理，严酷执行限额采伐制度，坚决杜绝超限额采伐，依法增强林地林政治理，树立林区寸土寸金、寸土必争、依法谋划的头脑，杜绝毁林拓荒，实验退耕还林。避免乱砍滥伐、盗伐、火灾、病虫鼠害等危害森林的征象爆发。接纳种种步伐� ；ど窒低车淖匀恍院屯暾�，强化森林生态系统的调理能力和防护能力，镌汰自然灾难的爆发，增进生态系统和生涯情形的良性循环。
3、劳动社会包管
（1）、依法扩大失业包管笼罩规模。以改制企业和城镇私营企业为扩面重点，配合劳动包管监察机构对统筹地区内的企业事业单位加入失业包管情形举行周全检查，与养老包管、医疗包管、外地统计部分及工商治理部分数据相比照，对应参保而未参保单位，要逐个剖析，接纳须要行政、执法步伐，尽快将其纳入失业包管笼罩规模� Ｆ鹁⒀芯亢吞剿鞒钦蛭扌熬鸵抵霸辈伪Ｎ侍�，首先将劳务派遣组织及职员纳入笼罩规模。实时为实验企业化治理的事业单位、改制企业以及实现再就业的职员接续失业包管关系，避免参保职员流失。
（2）、强化基金征缴手段。对参保单位的缴费基数举行周全核查，企业以养老包管的缴费基数为参照，事业单位以医疗包管的缴费基数为参照，使失业包管缴费基数不低于外地养老包管或医疗包管水平，实时为税务部分提供缴费依据� Ｆ鹁⑼菩懈飨钌缁岚芊押喜⒄魇�，按划定费率比例划分算帐。按期审核缴费单位的职工人数、人为基数和财务状态。对无故拒缴失业包管费的，要运用劳动包管监察等手段予以严肃处置惩罚。接纳有用步伐镌汰陈欠，阻止新欠。对休业、改制企业要将清偿欠费列入休业、改制总用度测算中。
（3）、广开就业蹊径，勉励职工到非国有企业、个体私营企业就业，到第三工业特殊是社区效劳上就业。首先加大宣传力度，指导职工树立面向市场自主择业、自强创业的看法。
（4）、加大再就业培训力度，针对林区特点，适时开展适合下岗职工就业、自主创业有关方面的职业手艺培训，确保下岗职工掌握多项职业手艺，为重新就业涤讪基础。要增强与工商、税务、银行等部分的亲近联系，增强协调与相助，配合起劲搞好创业培训，增进下岗失业职员创业乐成。要落实各项优惠政策，增进创业乐成率� Ｆ鹁⑿饔泄夭糠致涫翟倬鸵档母飨钣呕菡�，特殊是税、费减免，小额贷款等政策，勉励下岗失业职员用好用足各项政策，增进自谋职业、自主创业� Ｆ鹁⑼缤萍龃匆敌畔�。职业培训机构使用多种手段和途径，掌握市场动态，普遍网络创业项目、需求信息，并对创业项目举行剖析和展望，并起劲向创业培训班学员推荐创业项目，资助创业职员选择适合其自身条件的创业项目。
（5）、充分使用国家的再就业优惠政策，在社区建设公益性岗位，妥善安顿“40，50”职员重新就业。同时争取下岗失业职员小额贷款优惠政策尽快落实，为下岗职工再就业解决经济难题。
（6）、妥善处置惩罚涉及职工利益问题。牢靠树立职工利益无小事的看法，增强责任感和敏感性，妥善处置惩罚事情中泛起的矛盾和问题。高度重视突发性和群体性事务，坚持预防为主，制订响应的事情预案，接纳步伐把问题和矛盾解决在外地，鼎力大举解决企业下岗职工及待业青年的就业问题，包管林区社会稳固、协调生长。
4、加速林区科技立异程序，实验科技兴林。
以自然林� ；すこ涛氐�，以多种谋划为突破口，以科学手艺研究、推广为手段，以加大科技效果转化、提高科技含量和科技前进为目的，以此加速林区经济建设的快速生长。
5、鼎力大举增强林区基础工程建设
（1）社会性基础设施建设
A、学校
对山上和山下部分地区实验小学集中办学，同时对山下的一小、二小、三小、四小、一中设施举行刷新，并购置教学所需装备，使全局中小学校所有抵达标准化要求标准。
B、给水
山下新建厂房，购置水处置惩罚所需的装备、修建水处置惩罚所需设施，使局址住民饮用水所有抵达国家饮用水标准 ；对全局的给水管线举行刷新更新，修建消防水鹤 ；对山上林�。ㄋ┟挥凶岳此乃邪采献岳此�，建设给水管线、打深水、配备水质刷新装备。
C、排水
山下新修雨水渠道、污水管道，新建污水处置惩罚厂一处，使排放的污水所有抵达国家要求标准 ；山上各林�。ㄋ┬藿ㄎ鬯χ贸头３馗饕淮�，并配备响应的排水管线。
D、医院
E、集中供热
连系棚户区刷新工程和林业局总体妄想，对局址地区的住民住宅实验集中供热，新建供热管线、购置配备供热装备。
（2）增强营林基础设施工程建设。
为了提高森林谋划水平，牢靠和提高营林基础职位，"十二五"时代，要响应加大营林基础设施规模，逐步实现营林作业机械化、营林步队专业化、调理指挥信息化、营林蹊径网络化、三站建设标准化。
搞好种苗基地建设。周全增强种苗基地建设，鼎力大举推广林木种苗新手艺、新效果，提高林木种苗的科技含量，充分验展良种壮苗在建设现代化林业中的职位和作用。面向生产和市场，调解结构和结构，稳固数目，提高质量，加大投入，更新装备，修缮设施。强化治理，科学谋划。
增强森林病虫鼠害的防治事情。"十二五"时代的病防事情要牢牢围绕� ；ど肿试吹哪康�，认真实验"预防为主，综合治理"的目的，连系实验"天保"工程，综合协调运用营林、生物、基因、人工、物理和化学等防治步伐，着力增进森林病虫害防治事情由重除治向重预防转变。由治标向治本转变，由一样平常防治向工程治理转变，由以化学防治为主向生物防治为主转变。实验森林病虫害防治基础设施建设工程和主要森林病虫害防治工程的科技支持工程，提高森林，尤其是人工林自身抵御病虫害的能力，提高展望预告的水平，提高预防和除治病的能力。
（3）进一步增强森林防火工程事情
认真贯彻"预防为主，起劲祛除"的目的，坚持全社会抓� ；�，全民防火 ；鼎力大举增强基础设施建设和规章制度建设，重点强化火源治理，强化全民教育，强化森林消防专业步队手艺装备和专业训练，起劲推进森林防火科学化历程，一直提高森林防火综合能力和控制大火的综合水平。
一是修建林火气象站一处，所在在幸福谋划所，同时配备所需设施和装备，使之能较为准确地举行林火的展望预告，为林火的爆发和扑救实时提供须要的气象要素。
二是修建了望塔2座，以便实时准确发明和报告火情。
三是沿山势、河流走向开设生土阻隔带，形成阻隔网络，控制和削弱山火的伸张，阻止形成大的山火而难于扑救，从而降低火险水平。修通防火公路，解决一旦有火扑救步队难以抵达的问题。
四是增强扑火步队建设，投入相当数目的装备、机具，以知足现在扑火需要，增强扑火能力，建成专业化、科学化、机械化的扑火步队,实现有火早出动、早杀绝，不可灾。
五加大宣传力度，增添宣传设施，提高人们防火意识，形成群防群治，专群连系的防火模式。
六是建设完善的通讯系统，确保信息流通，购置对讲机中继台、基地台、手持机、车载电话等装备，一直更新老化装备，抵达全局施业区不留盲区。
（4）深化教育刷新，增进林区教育事业康健生长。
"十二五"时代，要按推进素质教育的要求，深化教育刷新。在全局高水平实现普及九年义务教育和扫除青壮年文盲的基础上，做好普及高中教育事情，使全局职工干部接受教育的水平抵达天下中等以上 ；增强职业教育、成人教育的程序，完善职业教育系统 ；改善中小学办学条件
一是调解学校结构，平衡教育资源。把4所小学合并为2所小学，全局学校结构调解到1所高中，1所初中，2所小学。二是增添投入，改善办学条件，凭证标准化的要求配齐须要的教育教学设施。三是校园网络化，实现远程教育，使学生能享受到名校的名师教育。四是加巨匠资培训力度，使每位西席学历都达标的同时，知识一直更新，作育出大批学科带动人，肩负总局及省级科研课题。省级主干西席抵达10人以上。总局级主干西席抵达30人以上。五是教学质量要一直提高，初中仍要坚持总局前茅 ；高中升学二表以上进段率抵达30％左右。六是适龄儿童入学率达100%。小学、初中升学率、辍学率抵达国家标准。
（5）加速医药卫生制度刷新，提高林区人民的康健水平。
增强医疗机构的宏观治理，鼎力大举生长社区卫生效劳。充分使用医疗包管制度刷新的有利时机，以医疗效劳需求为导向，制订区域卫生妄想，合理优化设置卫生资源。面向社区，调解功效，以现有医疗卫生气构为依托，逐步建设社区卫生效劳网络。
加大医疗机构内部治理和运行机制刷新力度，逐步建设有责任、有激励、有约束、有竞争、有活力的运行机制。
周全增强下层卫生所建设。定岗定编，坚持步队相对稳固。按期培训，一直提高营业水平。
做好预防保健和卫生监视监测事情。对重点疾病实验重点预防，同时切实抓好地方病防治事情。继续增强对食物、公共场合、劳动、学校等卫生监视，治理好社会卫生事务。深入开展爱国卫生运动，普遍开展康健教育和公共卫生知识的撒播，提高职工群众的自我� ；ひ馐�。
(6)增强政法步队建设。
林区的公检法司是包管林区稳固和林政治理的国家机械。不但肩负着社会治安的职能，还担负着主要的林政治理职能。"十二五"时代要加大政法步队建设的力度，解决交通、通讯等装备落伍的问题，进一步提高林区公安的机行动战、快速反应和侦探破案能力。增强教育和培训，周全提高林区政法步队的政治和营业素质。完善机构设置和警力配备，重点举行攻击破损森林资源违法犯法行为和维护林区社会稳固的综合治理。
（7）加速森林资源和生态情形综合监测和评价系统建设。
"十二五"时代进一步完善和增强森林资源、生态情形和气象监测系统。一是加速基础数表的制订和更新程序，提高森林资源视察效果的可靠性 ；二是周全引进遥感、地理信息系统、全球定位系统和网络等先进手艺手段，对森林资源和生态情形监测系统举行周全优化 ；三是分区域建设气象综合监测站，充分� ；ぁ⑹褂谩⒖⒘智炱试�，为林区生产和人民生涯效劳。
6、加速工业结构调解刷新事情
为改变我局独木支持的时势，重点建设一批有优势、有特色、有牵行动用、有生长潜力的企业，详细项目为：
一是木料加工工业园区项目，二是大沾河森林公园项目，三是精淀粉加工项目，四是食用菌生产，五是人参莳植，六是中低产田刷新项目。
7、人才作育
企以人兴，政以才治，人才关系到企业的兴旺蓬勃和长治久安。林区要一连、稳固、快速生长就必需周全实验人才强企战略。
到2015年，人才总量有较大增添，起劲吸引外地人才，把作育林区本土人才作为人才步队建设要害，起劲作育一批顺应林区工业产品结构调解的人才步队，使人才结构与经济结构基本顺应，人才步队的整体素质显着提高。人才在林区各条战线、工业间的漫衍趋于合理。推进干部人事制度和人事治理体制刷新，形成人才辈出，人尽其才新时势。
四、"十二五"投入测算
㈠总投入测算
凭证测算，完成"十二五"妄想的重点建设使命，需要投入资金625,475万元。其中：基本建设530,607万元，财务专项投入94,868万元。
1、基本建设投入
（1）谋划性项目建设投资216,550万元。
（2）棚户区刷新投资108,000万元。
（3）湿地建设建设投资12,622万元。
（4）种苗设施建设投资150万元。
（5）非谋划性项目建设投资159,571万元。
（6）森林公园投资3,3424万元。
（7）气象设施建设投资106万元。
（8）森保建设投资34万元。
(9)种子站建设投资75万元。
(10)种苗工程建设投资75万元。
2、财务专项资金94,868万元
⑴生态林管护费6,545万元
⑵政策性支出8,470万元
⑶社会统筹费79,103万元
(4)贷款贴息750万元。
㈡中央投入测算
"十一五"时代需中央投入422,675万元，其中：基建拨款327,807万元，财务拨款94,868万元。
（1）谋划性项目建设投资136,840万元。
（2）棚户区刷新投资26,015万元。
（3）湿地建设建设投资10,098万元。
（4）种苗设施建设投资120万元。
（5）非谋划性项目建设投资127,763万元。
（6）森林公园投资26,739万元。
（7）气象设施建设投资85万元。
（8）森保建设投资27万元。
(9)种子站建设投资60万元。
（10）种苗工程建设投资60万元。
2、财务专项资金94,868万元
⑴生态林管护费6,545万元
⑵政策性支出8,470万元
⑶社会统筹费79,103万元
(4)贷款贴息750万元。
五、实现目的接纳的主要步伐
要实现林区工业的大生长、快生长，必需彻底解决体制性、机制性障碍，立异行政治理职能、立异企业生长模式、立异森林资源资产治理制度。
㈠解放头脑，提高熟悉，增强向导。
"十二五"是我局生长历史的要害时期，这一时期目的雄伟，形势严肃，使命难题，因此必需提高熟悉，增强向导。认真做好"十二五"妄想的组织实验事情，完成好各项建设使命。面向市场经济的挑战，要解放头脑，更新看法，进一步理清经济生长的思绪，捉住机缘，开拓进取。面向难题，要坚定信心，振奋精神，全身心地投入到加速林区建设、生长林区经济的伟大事业中去，要增强理论和营业知识的学习，深入视察研究，周全剖析企业生长的潜力，找准切入点，扬长避短，施展优势。要实时研究解决我局"十二五"生长中泛起的重大问题，包管"十二五"妄想顺遂实验。
㈡深化刷新，起劲推进现代企业制度的建设。
建设现代企业制度是国有企业刷新的偏向。连系我局现实。对多年来没有经济效益单位和厂家，自己养不活自己的单位出售和转让一批。对事情性子和职能相近的单位和部分，宜合则合，宜撤则撤，合并重组一批。对有些下层单位实验所有权与谋划权适度疏散，周全推进国有民营、民营国控、股份制等谋划体制。选择好适合股份制试点单位实验内部职工整体出资的要领以资产合资入股作为基础举行股份相助制刷新。对我局通例性、福利性、营业性的一切有偿效劳的下层企事业性子的单位，所有接纳"公司化"谋划治理体制，逐步规范的公司制刷新，使企业真正成为产权清晰、治理科学的法人实体和市场主体，权责明确、政企脱离为企业规模谋划机制提供有用载体，为顺应未来竞争激化的市场情形提供组织包管，到2015年基本完成国有经济的战略性调解，使国有经济比重下降，结构合理。
(三)强化和改善企业谋划治理
强化企业治理，提高治理水平。是企业顺应多变的市场情形，提高竞争能力，用好用足帮助政策以及实现"十二五"目的的主要内在条件。强化企业治理，严酷依法谋划，确保生态效益优先的条件下，争取企业经济效益最大化，把责任、权力、利益三者相互协调、平衡和统一，贯彻到生产谋划的每个环节。把优胜劣汰的市场机制引入企业内部治理。
强化企业治理提高经济运行质量，必需增强企业治理的基础事情，强化企业的标准化、计量、定额、信息、规章制度等方面的基础建设� Ｆ鹁⒔幽上执卫硎侄魏鸵�，勉励先进企业建设起较量健全的治理和质量包管系统。建设起系统的信息网络系统，实验目的治理，进一步挖掘企业内部潜力。
(四)制订优惠政策，起劲掘客、引进、作育欠缺的专业人才，并增强在职职工培训，切实提高职工步队素质。
凭证我局"十二五"时期的工业生长重点和市场竞争趋于激化的远景，必需从待遇、住房、眷属就业等方面制订优惠政策，重点掘客和引进非木资源工业以及非林资源工业的生产手艺，市场营销等专业人才。通过补人才之短，确保资源所长。实现妄想生长目的。同时对生产岗位，制订岗位手艺标准，有妄想地逐步睁开在职职工培训，进而做抵达标持证上岗。
(五)提高执法意识，将生产谋划活动纳入法制化轨道。
国家林业的各项执法、规则已基本建设和健全。提高执法意识，依法谋划，是"十二五"企业在市场经济大潮中求生涯求生长的基本包管。企业向导人要提高执法意识，增强法制看法，把企业的生产谋划活动纳入遵法谋划，依法效劳的法制化轨道。
(六)增强林区精神文明建设。
"十二五"时代继续增强林区精神文明的建设，坚持以邓小平理论和党的十五大精神为指导，牢牢围绕实验"天保"工程和"二次创业"富民强企的目的，坚持两手抓，两连系，着眼于提高林区职工的生涯质量，着重提高林区经济运行的效益和质量，以学习马永顺精神为契机，鼎力大举弘扬918博天堂精神、创业精神，起劲将我局建设成为文明、富庶、山水秀美的社会主义新林区。一是继续深入学习邓小平理论，一直掀起理论学习新热潮。在全局形成讲学习、讲政治、讲正气的优异气氛。二是鼎力大举增强头脑政治事情，深入开展学习林区英雄马永顺活动，弘扬马永顺精神。坚持开展爱国主义、整体主义、社会主义教育，切实增强职业品德、社会公德教育，鼎力大举宣传马克思主义唯物论和无神论，在全社会起劲形成重视科学文明，阻挡封建愚昧的浓重气氛，增进优异社会民俗的形成。三是进一步增强企业文化建设，一直知足人民群众的精神文化需求，富厚职工的文化生涯。四是继续搞好"� ；ど樾�，提倡文明新风，建设优美家园"活动。搞好文明局址和文明林�。ㄋ┣樾谓ㄉ�，起劲改善林区人民群众生爆发涯条件。五是继续开展以"双文明"兴林杯大赛为载体的群众性精神文明建设活动，争创文明单位，塑造优异的企业形象，推动企业精神文明建设整体水平提高，增进林区经济社会稳固康健生长。
(七)增强经济手艺相助，扩大对外开放。
扩大对外开放是我局吸引资金、手艺、人才，提高谋划治理水平、加速生长的主要步伐之一。"十二五"时代要继续贯彻"南联北开、全方位开放"的目的，扩大对外开放，起劲开展对外经济手艺相助。制订优惠政策，起劲创立优异的投资情形，使对外开放向高条理、宽领域纵深化生长。
(八)多渠道筹措资金，确保妄想目的的实现
1、要捉住国家实验"天保"工程的机缘，争取国家在商品林建设、转产项目建设上的政策和资金支持。
2、扩大开放，吸引外资。千方百计地与外洋大企业集团、省外大企业开展经济手艺相助，鼎力大举生长三资企业。
3、加大股份制刷新力度，吸引社会资金。
4、充分挖掘企业内部潜力，盘活存量，用好用活自有资金。
5、多渠道筹措转产项目和配套建设资金，确保妄想目的实现。
六、政策与建议
"十二五"是我局生长的要害时期，使命难题，责任重大，为确保妄想使命的完成、目的的实现，除了我们不懈的起劲外，尚需上级各部分的支持，希望能多给一些帮助政策。
一是国家在森林生态效益赔偿金的使用上，将林业企业纳入其中，凭证产出关系举行赔偿。专项用于生态建设和治理。
二是及早拨付转产项目资金和贴息贷款，尽快启动商品林建设工程。
三是林区社会性基础设施欠帐项目要多给一些投入。
四是尽快疏散企业办社会的职能，将文教、卫生、公益事业等拨给地方政府治理，或由国家全额投入社会性支出，使企业轻装前进。
五是建设林区管委会体制，即人大授权、政府派出、林戋戋域治理，内部政企脱离。
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