大海林重点国有林治理局交通运输生长妄想
一、指导头脑
以党的 “十九大”精神为指导 ，深入贯彻习近平总书记关于黑龙江省的两次主要讲话精神和对农村公路的主要指示精神 ，认真贯彻落实省918博天堂总局“五位一体”总体结构和“四个周全”战略结构 ，坚持“立异、协调、绿色、开放、共享”的生长理念 ，凭证《国有林区刷新指导意见》的要求 ，周全落实省918博天堂总局党委、总局及大海林重点国有林治理局的总体安排 ，细密团结大海林重点国有林区交通运输生长的现实 ，充分验展公路交通运输的基础性、先导性、效劳性作用 ，以改善大海林林区职工群众生产、生涯水平、生态�；び虢ㄉ杓霸鼋智蒙の康� ，久远谋划 ，全力做好林区公路建设、养护及运输治理事情 ，为推进建设生态文明和漂亮龙江、周全建成重点国有林区小康社会做出新孝顺。
二、妄想的须要性
（一）是效劳生态建设的需要 ，
大海林重点国有林治理局始建于1947年 ，局址设在海林市长汀镇 ，隶属黑龙江省森林工业总局。位于牡丹江市西南部 ，坐落于长白山脉张广才岭东南坡 ，牡丹江支流海浪河中上游 ，距海林市56公里 ，距牡丹江市77公里。地理坐标为东经128°02'—129°01' ，北纬44°03'—44°41'。东与海林林业局搭界 ，西与山河屯林业局为界 ，南与东京城林业局毗邻 ，北与亚布力、苇河林业局接壤。
森林是维持陆地优异生态情形的主体和最主要的生物生产基地之一。森林在自然界物质和能量的交流历程中 ，对周围情形的影响极大 ，在一直吸收二氧化碳 ，形成有机物质、制造氧气的同时 ，还直接影响空气的湿度和降水量 ，同时具有降低风速、坚持水土、修养水源、净化空气、消除噪音等功效。森林坚持水土、修养水源的巨洪流文生态作用 ，已经被大宗视察研究所证实。凭证森林生态系统对生物圈各组成因素的影响按其功效分为四个部分 ，天气刷新功效、土壤改良功效、水圄调理功效和生物群落刷新功效；各功效之间保存着直接或间接的相互关系。同时森林与组成生物圈各要素间又保存着更重大的生物地球化学物质转移和能量交流 ，通过这种交互作用 ，森林对生态情形举行优化 ，从而使情形更有利于森林的生长和水土的坚持。因此重点国有林区对水土坚持、解决水资源欠缺、避免天气恶化、对雾霾防治、维持生态平衡起着重着述用 ，合理布设林区公路网是国有林区可一连生长的先决条件。
（二）是效劳林区经济转型生长的需要。
凭证重点国有林区优化工业结构妄想的思绪 ，重点国有林区将依托三江林区23个林业局地处长白山（张广才岭、老爷岭、完达山脉）、小兴安岭自然地理漫衍状态 ，以省会哈尔滨市为中心 ，以佳木斯、牡丹江、绥化为区域中心 ，以哈佳高速铁路为轴线 ，构建沿松花江两岸中部、南部、东部、北部等4大经济板块；建设亚雪-雪乡公路（哈牡高速铁路）冰雪工业带、沿松花江森林康养工业带、特色畜牧养殖工业带、森林食物工业带、绿色生态农业工业带等5条工业带；建设哈尔滨、佳木斯、牡丹江、绥化等4个森林产品加工生意中心 ，形成三江林区空间维度“四大经济板块、五条工业带、四个森林产品加工生意中心”点线面融合生长的工业新名堂。由于林区现有路网密度低、品级低 ，蹊径的通达性大打折扣 ，使特色山产品、市场优异的产品走不出去、运输本钱加大 ，对企业投资的吸引力降低 ，作为经济生长的先行官 ，林区现在落伍的路网结构已经严重制约了重点国有林区的经济生长 ，林区经济转型生长需要流通的交通运输基础。
（三）是改善林区民生的需要。
党的“十九大”将包管和改善民生摆在突出位置 ，将其作为加速转变经济生长方法的起点和落脚点 ，是目今及以后一段时期社会生长的重点。让林区职工群众共享公路交通生长的效果 ，为林区职工群众提供均等化的公路运输效劳也是交通行业的主要职责。增强林区公路网妄想和建设 ，明确各级公路的功效定位 ，构建高效效劳和普遍效劳相统一、公正与效率兼顾的公路网系统 ，将增进公路网更好地推行基本公共效劳职能 ，实现公益性的基础效劳 ，是进一步落实包管和改善民生政策的需要。
随着人民生涯水平的一直提高 ，运输需求的多样化、个性化、无邪化、快速化和网络化的趋势越发显着 ，不但要求公路交通运输提供富足的供应能力 ，并且对运输效率和效劳质量提出了新的要求。林区黎民汽车消耗的高速生长以及由此带来公路运输量的快速增添 ，一定要求具备一定规模的公路网与之相顺应 ，要求妄想的路网重点解决网络容量缺乏的问题 ，进一步扩大效劳的规模 ，提高效劳质量 ，起劲知足林区职工群众出行“高效、便捷、恬静、清静”的更高条理要求 ，实现从“走得了”向“走得好”的转变。
（四）森林防火的需要。
森林防火蹊径 ，对森林火灾的阻遏和杀绝有着十分主要的作用。它既可以作为灭火的凭证地和控制线 ，提供扑火的清静地带 ，阻止地表林火的伸张 ，镌汰人身伤亡事故；又可以作为以火攻火的依托 ，开设扑火作业的起点；现阶段防火公路的路网密度较低 ，距离妄想的防火公路密度相去甚远；特殊是一些防火干线公路数十公里无现状蹊径 ，致使防火物资运送不实时、地面扑火职员很难快速抵达火场 ，往往贻误扑火时机 ，造成重大经济损失。因地制宜的提升干线防火公路网密度 ，是森林防火的迫切需求。
通过重点国有林区路网妄想 ，将确保重点国有林区森林防火重点区域的防火蹊径坚持终年养护、终年流通 ，切实改善林区的通行条件 ，周全提升重点防火区域森林火灾的应急处置惩罚能力 ，确保实现爆发森林火灾后“打早、打小、打了”的目的。
（五）林区路网保存的主要问题
近几年 ，大海林林区蹊径建设虽然取得了一定效果 ，利便了宽大职工群众的出行 ，增进了大海林林区经济社会快速生长 ，为企业经济建设和冰雪旅游提供了有力的交通支持。但由于恒久对林区取多予少 ，投入严重缺乏 ，致使林区蹊径仍十分落伍。在近几年国家开展的新农村建设中 ，农村的各项设施都获得迅猛生长 ，但林区蹊径建设却未能同步跟进。林区蹊径状态与现代林业的要求相比 ，与都会、农村的其他基础设施相比尚有很大差别 ，林区蹊径已成为农村基础设施中最为薄弱的一环。现有林区蹊径保存的问题主要体现在以下几个方面：
1、缺乏科学妄想
20世纪70年月以后 ，林区蹊径主要依托于用材林区等主要的林业谋划区而建 ，普遍缺乏周全科学的统一妄想。由于没有举行过统一妄想 ，没有一定的手艺标准和设计要求 ，没有须要的环保步伐限制 ，加上先期投资小 ，造成林区蹊径品级低、密度小 ，林区蹊径的结构不尽合理 ，未能最大限度地施展其多种功效；一些林区蹊径因缺乏科学设计 ，施工中情形�；げ椒ゲ坏轿� ，对情形造成严重破损；一些建成的林区蹊径 ，也保存着手艺标准不达标、清静性差等诸多隐患。在妄想时并没有充分思量林业谋划恒久生长的需要 ，林业系统也没有公路工程方面的专业手艺职员 ，难以顺应现在林区公路建设的新形势。
2、林区道路建设资金缺乏
林区道路建设路基基础差 ，有些甚至没有路基基础 ，并且有些地方阵势高、陡 ，以石山为主 ，这都加大了修建的难度 ，势须要增添用度。而这些林道一样平常都是其时迫切需要建设的 ，形成了林道建设的迫切性与建设资金投入大、筹措难的矛盾。并且一些已建好的林区蹊径 ，由于缺乏资金 ，恒久得不到妥善修复和养护 ，甚至已成断头路。
3、林区蹊径建设的对策
（1）统一科学妄想 ，合理结构 ，分步实验
林区蹊径建设应凭证林区生产谋划的现实 ，对林区蹊径举行科学妄想 ，逐步形成结构科学化、功效多样化、效益最大化的林区蹊径网络妄想时 ，除了对商品林区举行蹊径高效能的妄想 ，也要对林区的生态公益林区举行护林防火蹊径的妄想 ，注重运输能力和清静系数的提高 ，充分思量林道建设对生态情形的影响 ，逐步抵达林区蹊径建设与周边旅游自然景观相互协调的目的。并从林业经济生长和职工群众现实需要出发 ，综合思量森林资源合理开发和�；� ，与“五型”新林区建设相协调 ，突出重点 ，分步实验。
（2）增强手艺指导与质量治理 ，确保工程建设质量
林区蹊径建设涉及手艺与质量治理的方方面面 ，要确保项目建设的顺遂实验 ，必需建设可操作的质量包管系统。严酷凭证基本建设项目程序举行操作 ，每条林区蹊径需单独设计 ，原则上都应举行论证 ，特殊是对建设规模较大的 ，须委托有资质的设计单位设计 ，以包管项目的实验切合妄想的要求 ，阻止不对理的项目对妄想的滋扰 ，影响林业经济的可一连生长 ，从而抵达以最少投入取得最大效益的目的。
（3）增强养护治理
林区蹊径建设条件差、标准低 ，使用一段时间后 ，路基、路面会泛起差别水平的损毁 ，若是养护跟不上 ，就会影响整体使用效益。要充分熟悉养护治理事情的主要作用 ，牢靠树立“建设是生长 ，养护治理也是生长”的头脑看法 ，凭证各地的特点和差别情形 ，起劲探索建设和健全专业养护和群众养护、终年养护与季节性养护、流动性养护相团结制度。凭证外地林区蹊径的手艺品级、路面结构型式等特点 ，制订响应的养护手艺标准 ，推广应用公路养护的新手艺、新质料、新工艺、新要领 ，降低养护本钱 ，施展养护资金效益。实现从主要抓路面养护质量到公路周全养护的转变；实现从仅重视蹊径行车功效的养护要求 ，到重视蹊径排水、防护、抗灾等功效养护要求的转变。别的 ，要接纳有用步伐 ，稳固蹊径养护步队 ，明确责任与义务 ，从基础上改变林区蹊径“有建设、无治理”的尴尬时势 ，延伸林区蹊径使用寿命 ，牢靠建设效果 ，提高蹊径使用效益。
（4）建设妄想原则
一是与森林谋划相顺应的原则。准确处置惩罚资源�；び胧识瓤⑹褂玫墓叵� ，科学划分完全�；で⑾拗剖褂们凸ひ瞪で� ，并凭证差别区域确定蹊径密度和接纳建设标准 ，凭证森林谋划类型使用差别的林业机具 ，林区蹊径标准要知足林业机具通行的要求。二是坚持突出重点的原则。林区蹊径建设是为森林谋划效劳的 ，对经济林谋划区、用材林谋划区、林业旅行园区、森林公园等重点林业工业生长区域 ，尽可能提高林区蹊径的受益规模。三是注重生态�；ず徒煌ㄇ寰�。在林区蹊径建设中 ，注重生态�；� ，特殊是避免水土流失；要知足交通清静的手艺要求 ，包管清静运行。四是适当的林区路网密度控制。合理的林区蹊径网密度就是效益与用度比最大。效益包括节约本钱而获得的收益、时间收益等 ，用度则包括林道修建费、林道养护费、情形损失费等。总体来说 ，过密的林区路网要大宗的投资 ，无疑增添本钱 ，降低经济效益 ，并且对维护生态情形倒运；过稀的林道网则施展不出它应有的效能。
三、妄想的规模和限期
（一）妄想的规模
黑龙江省大海林重点国有林治理局林区。
（二）妄想的时限
2017年至2020年
四、妄想基来源则
（一）坚持重点突破 ，分步实验的原则。
凭证国有林区蹊径建设的特点 ，统筹妄想 ，统一结构 ，凭证各林�。ㄋ┩ǔ┣樾� ，依据重点国有林区旅游生长妄想、工业生长妄想、森林防火、森林谋划妄想 ，优先将通林�。ㄋ⒙糜尉暗恪⒃扒胺阑瘐杈蹲魑智方ㄉ柚氐� ，凭证难易水平和轻重缓急 ，并充分思量重点国有林区的配套资金能力 ，既要起劲而为又要实事求是 ，分期分步实验。
（二）坚持新建与刷新相团结的原则。
公路工程建设和刷新在充分使用现有林区蹊径的基础上 ，新开国有林区内“断头路”的毗连蹊径 ，以提高国有林区路网密度；升级刷新现有戮遇较差的蹊径 ，提高蹊径的通行能力和清静性 ，为国有林区生态�；ず徒ㄉ杼峁┗≈С��Ｆ鹁⒓尤牍 ⑾叵绻飞断钅� ，实现重点国有林区公路交通运输事业跨越式生长。
（三）坚持多种渠道投资 ，全社会加入的原则。
以国、省投资金为主 ，重点国有林区企业及社会融资（PPP模式）、向银行贷款配套 ，林区职工投劳的步伐 ，多形式、多渠道筹措资金 ，营造全社会加入、全民办交通的优异气氛。
（四）坚持科学妄想、施展路网整体功效的原则。
在妄想建设上 ，一要与林区经济生长、工业结构、小城镇建设、资源开发、生齿漫衍、自然地理条件相顺应 ，与国道、省道等干线公路和区域公路网络相匹配；二要做到远近团结 ，干支衔接 ，科学合理 ，切实可行 ，最大限度施展路网功效。
（五）坚持高质量建设 ，建养团结 ，运行和治理并重的原则。
在包管林区路网高质量建设的同时 ，重视养护和治理事情 ，建设长效、稳固的林区公路养护机制 ，提高完好率和使用率 ，确保清静和流通 ，同时加亨衢政及运输治理力度 ，�；ず昧智仿凡啡� ，阻止重修轻养、重修轻管征象爆发。
五、重点国有林区路网功效定位
黑龙江省重点国有林区所辖区域公路是黑龙江省公路网的组成部分 ，主要肩负林区内中短距离的客货运输及生态建设、工业生长、森林防火等使命 ，新妄想国省道261.7公里 ，墟落级公路301.3公里 ，尚有林区内纵横交织的防火营林公路 ，是国、省、县公路的有用增补和搜集 ，并疏导地方交通 ，在公路网中起到上承国、省、县级公路 ，下通林场合及地方镇（乡）、村的主要作用 ，并是生态建设、森林防火、�；ど肿试吹闹饕∩枋�。高速公路、国省干线公路的主要功效是解决跨区域 ，中远程、大容量的快速通行需求 ，关于小区域内的短途交通出行 ，则更多依赖于墟落公路网系统。因此 ，林区公路是干线公路在更详尽区域内的一种优异增补。
据此 ，林区公路的功效可综合概况为：完善公路网结构 ，连通高速公路、国省道干线公路 ，为上条理公路提供须要的增补和施展集散功效；作为县级以下区域规模内的干线公路 ，肩负林业局级以下区域内主要的客货运输 ，毗连各个林�。ㄋ┮约爸饕唐飞图⒌亍⒔煌ㄊ嗯Α⒙糜尉暗恪⒖蟛冉洗蟮慕煌ū⑽吹闹饕� ，并为生态建设和森林防火提供支持。
六、重点国有林区交通运输妄想结构
在充分剖析论证的基础上 ，遵照妄想原则 ，确定妄想目的 ，充分团结现状公路网 ，并将公路网结构分条理剖析 ，凭证差别条理公路网络相互增补、协调生长的思绪 ，对未来公路网生长规模与结构、线路走向与结构举行妄想。以现有林区公路网为基础 ，对现有公路举行手艺刷新 ，提高公路品级；对具有主要意义的新建生态路、民生路、经济路、旅游路、防火路等举行科学妄想、合理结构；还应综合思量各节点和线路的主要水平、功效、社会经济效益、建设规模、建设资金筹集的可能性等因素 ，通过定性剖析和定量盘算相团结的要领 ，展望公路网总规模。
在此基础上 ，对差别的计划举行论证、比选和调解 ，最后确定重点国有林区公路网结构妄想计划。
七、妄想生长目的
在黑龙江省建设“东部陆海丝绸之路经济带”及918博天堂转型生长的大配景下 ，重点国有林区交通运输坚持为转型生长提供基础设施包管 ，合理使用优势资源 ，提升林区公路通行水平 ，以点连线、以线带面 ，统策划划、合理结构 ，发动区域经济生长 ，为林区经济社会生长及林区黎民生爆发涯提供优质效劳。生长重点是为重点国有林区生态�；ぁ⒗杳癯鲂泻途米蜕ばЮ� ，将林区主要旅游景区、工业园区及生齿聚居区联通成片 ，形成工业集群。加大林区公路危桥刷新和安防工程的投入力度 ，改善林区交通运输情形 ，为生态�；ぁ⑸止芑ず蜕址阑鹛峁┍愕鼻寰仓С� ，增进林区仓储物流业生长 ，让生爆发涯物资运进来 ，林特产品运出去 ，真正改善民生 ，为重点国有林区林区以致全省经济社会生长做出孝顺。林区交通运输建设的重点包括：重点国有林区内通林�。ㄋ┕返乃⑿律丁⒙糜喂方ㄉ琛⒈；で方ㄉ琛⒐ひ翟扒方ㄉ� ，完善重点国有林区国省、县墟落级公路升级刷新 ，提高现有公路品级、拓宽路面宽度 ，逐步消除断头路 ，路面硬化向林�。ㄋ┘吧缴涎由� ，加大林区防火公路及营林公路建设力度 ，起劲争取路网改善工程 ，危桥刷新工程 ，公路安保工程等建设项目。
（一）通林�。ㄋ┕�。阻止2016年尾重点国有林区现有林�。ㄋ�18个包括2个景区 ，已通畅林�。ㄋ�18个 ，通畅里程260.7公里 ，18个林�。ㄋ┮阉型ㄓ仓驶访�。
（二）旅游景区公路。习近平总书记在关于黑龙江省的两次主要讲话中提出“绿水青山就是金山银山 ，冰天雪地也是金山银山” ，交通运输部近期提出交通运输与旅游业生长亲近相关 ，是旅游业生长的基础支持条件 ，推进交通运输与旅游融合生长 ，对深化交通运输供应侧结构性刷新 ，提升旅游交通效劳品质具有主要意义 ， 2017年全省交通运输事情聚会上提出要争取将国家A级以上景区的连通公路纳入县道网妄想 ，并加速推进实验。为增进重点国有林区冰雪旅游的生长 ，�；ぶ泄┫绲谋┥樾� ，确保游客的人身清静 ，重点妄想建设永安林场至白松车站（雪乡绕行线）公路全长21.9公里 ，雪乡至海源公路全长36.2公里、海源至敦化蓄能水库全长公路9.2公里、长双公路至七峰母树林公路全长15.8公里、太平沟至云龙山公路全长21.1公里、柳河至小北湖公路全长12.1公里、二浪河至云龙山公路全长9.5公里。
（三）工业园区公路。凭证省918博天堂总局及重点国有林区的工业和项目的结构 ，建设工业园区公路。
（四）防火公路。凭证大海林重点国有林区的森林防火和森林谋划的需要 ，大海林国有重点林区需建设森林防火、谋划蹊径551.9公里 ，三级砂石 ，路面宽度10米。桥梁136座、1954延伸米（其中新建92座、1143延伸米 ，刷新44座、811延伸米）；涵洞1104座（其中：新建663座 ，刷新441座）。
（五）国省道建设。在2013年最先的国省道新妄想中 ，有1条186.7公里公路已经列入到国道妄想 ，2016年 ，有74.9公里林区公路确定列入到省道妄想。妄想建设大海林重点国有林治理局省道发河至青云山公路30.2公里 ，公路二级 ，路面宽度8.5米 ，水泥混凝土路面。
（六）危桥刷新。重点国有林区共有桥梁266座5743延伸米 ，列入全省农村公路桥梁数据库的桥梁130座3789延伸米 ，其中危桥86座2405延伸米 ，危桥中包括大桥6座975延伸米；中桥16座691延伸米；小桥64座739延伸米。危桥保存木险桥（20座231延伸米） ，保存较大清静隐患 ，亟待刷新。妄想危桥刷新12座1140延伸米。
（七）安防工程。妄想安防工程隐患治理里程33公里 ，确保林区公路清静运行。
七、包管步伐
（一）起劲向省、国家交通运输主管部分争取交通运输基础设施建设项目 ，特殊是通林�。ㄋ⒙糜尉扒⒐ひ翟扒⒎阑鸸芳拔Ｇ潘⑿陆ㄉ柘钅�。
（二）国有重点林区森林资源产权归中央人民政府所有 ，林区公路、桥梁等是国有重点林区生态建设和经济社会生长很是主要的基础设施 ，凭证事权划分原则 ，国有重点林区交通基础设施刷新建设应属于公益类项目。鉴于重点国有林区自然商品林停伐后 ，企业对公路建设配套资金无泉源的现实 ，建议国家对林区公路、危桥刷新等基础设施建设给予全额建设资金津贴。
大海林重点国有林治理局
2017年11月30日
