林林法字[2007]49号
关于印发《林口林业局
行政执规则范化建设达标竞赛计划》的通知
各单位、局机关各行政执法部分：
为了周全推进918博天堂林区依法行政历程，进一步规范我局各级行政执法单位和行政执法职员的行政执法行为，逐步建设权责明确、行为规范、监视有用、包管有力的918博天堂行政执法体制，凭证两个“纲要”的要求和《黑龙江省规范行政执法条例》等有关执律例则的划定，林业局决议在全局规模内开展行政执规则范化建设达标竞赛运动。现将《林口林业局行政执规则范化建设达标竞赛计划》印发给你们，请认真组织落实。
二00七年五月十日
主题词：行政执法 规范化 竞赛 计划 通知
已 发：法制办、局党政工向导
打 字：毛 丹 校 对：李长君
林口林业局行政执规则范化建设达标竞赛计划
为了进一步规范我局各级行政执法单位和行政执法职员的行政执法行为，周全推进依法行政事情，逐步建设权责明确、行为规范、监视有用、包管有力的918博天堂行政执法体制，凭证《黑龙江省规范行政执法条例》等有关执律例则，团结林业局现实事情，制订本计划。
一、指导头脑
以邓小平理论和“三个代表”主要头脑为指导，牢牢围绕和效劳于918博天堂中心事情，周全增强我局行政执规则范化建设，建设健全规范918博天堂行政执法的长效机制，树立优异的行政执法形象，为周全推进我局依法行政事情涤讪基础。
二、目的使命
通过增强行政执规则范化建设事情，使我局各级行政执法单位和职员的行政执法行为进一步规范，公正执法能力和水平进一步提高，法制事情基础建设进一步增强，执法权力运行机制进一步健全完善，实现执规则范化、步队专业化、治理科学化的有机团结，为建设社会主义新林区创立优异的法治情形。
三、实验规模
林业局具有行政执法职能的各部分及具有行政执法事情职责的各单位。
四、事情内容标准及要求
各行政执法部分及具有行政执法事情职责的各单位的行政执法事情都要抵达“六个规范”所要求的标准：
（一）行政执法机构规范
1、整理确认918博天堂系统行政执法主体，明确本单位是执律例则授权的组织、受委托执法的组织、照旧行政执法主体的内设机构，行政处分和行政允许等行政行为必需以行政执法主体的名义实验。
2、918博天堂系统的每一项行政执法职能必需明确落实到详细认真的行政执法事情机构，每个行政执法单位必需明确所肩负的行政执法职能。
3、认真梳理行政执法依据，确定每一项行政执法职能所适用的详细执法、规则、规章，并据此明确每项职能对应的行政执法权限规模和事情使命。对这些执法依据要深入学习，周全掌握，认真执行，熟练应用。
4、行政执法机构设置科学合理，充分使用现有人力、物力、财力资源抵达行政效能最大化，最大限度的镌汰多头执法、职责交织、重复处分、执法扰民等问题，以降低行政本钱，提高行政执法的效率和水平。
5、明确界定行政执法单位的执法权限和规模，分工合理，权责一致，法定职权逐级剖析到详细执法机构和执法岗位，落实到详细事情职员。
6、执法流程清晰，对行政执法事情的完成数目、质量、进度、效果等要求详细、限期明确。
7、行政执法事情机构应为常设机构，在体例、经费、职员配备、办公条件等方面具备周全推行职能、正�？故虑榈奶跫�。
（二）执法步队规范
1、918博天堂系统在岗直接从事行政执法事情的职员，要年满18周岁，具有高中或者中专结业以上文化水平，身体康健、作风正直、责任心强、遵纪遵法，具有优异的头脑政治素质和优异的品德修养。
2、行政执法职员必需经由918博天堂行政主管部分组织的资格性岗位培训，熟悉本岗位必备的营业知识。
3、行政执法职员经由行政执法综合执法知识和专业执法知识资格性培训，考试审核及格后，持有行政执法证件才华从事行政执法事情。
4、行政执法职员要增强自身素质修养，树立优异的职业形象，做到仪表整齐、风纪严整、举止正经、言行规范。
5、行政执法职员推行职务，应当持有省人民政府或国家林业局统一印制的行政执法证件。执法、规则对行政执法职员的着装、佩带标记、使用证件有专门划定的，应当遵守其划定。
6、强化行政执法职员培训学习事情，接纳自学和集中培训相团结，每年不少于两次集中培训。
7、建设健全行政执法职员培训学习档案和行政执法责任制审核档案。
8、建设行政执法职员激励机制，实验竞争上岗、绩效审核、按期培训、末位调解制度，实现行政执法步队动态治理。
（三）事情制度规范
1、周全落实验政执法责任制，建设行政执法事情岗位责任制度。
2、增强对笼统行政行为的规范，建设和实验规范性文件备案审查制度。
3、增强行政执法事情透明度，建设行政执法公示制度，将本单位的职责规模、行政执法依据、行政执法程序、事情标准以及相关事项向社会公示。
4、强化法制培训事情，建设依法行政知识培训学习制度，增强各级向导干部和行政执法职员的执法意识，提高执法素质。
5、完善行政执法监视制度，内部监视、层级监视、外部监视获得增强，形成实时有用、内外团结的行政执法监视系统。
6、建设行政执法检查制度，制订详细的检查计划，明确检查工具和检查内容，接纳切实有用的检查要领，实时反响和报告检查效果，实时发明和处置惩罚检查中发明的问题。
7、建设完善依法行政情形审核评议制度，制订详细步伐和要领，建设行政执法单位审核档案。
8、建设行政执法职员和行政执法证件治理制度，周全规范行政执法职员的行为和行政执法证件的发放、使用。
9、行政处分、行政允许等行政执法在遵遵法定程序、提高行政效率、包管当事人正当权益的条件下，团结详细事情岗位制订执法程序行事情制度。
10、增强行政执法文书规范，建设执法文书使用和治理制度。
11、建设行政执法投诉制度和行政执法违法责任追究制度。
（四）执法行为规范
1、各级行政执法单位做出的行政执法行为必需正当，主体具有响应资格，认定事实清晰，证据确凿，适用执法依据准确，程序正当，内容适当。
2、各级法制事情机构增强对行政执法行为的监视，加大行政执法检查事情力度。一是确定检查重点，制订详细检查计划；二是检查工具，确定检查内容；三是接纳切实有用的检查要领；四是按划定反响和报告检查效果；五是发明问题实时处置惩罚。
3、执行行政检查公务时，一是执法职员不得少于两人；二是执法职员应当向当事人或者有关职员说明事由；三是现场检查时，应当有当事人在场。当事人不在场的，应当约请在场的其他职员见证；四是检查物品时，应当轻拿轻放、有序举行。不得乱翻乱扔，不得损坏当事人财物；五是检查中发明当事人有违法违规行为的，应当实时纠正或者依法追究责任。
4、行政执法机构以及行政执法职员在实验行政处分历程中，在立案、视察取证、决媾和执行等各个办案环节，必需严酷凭证法定程序和办法效劳。
5、违法行为组成犯法的，行政执法机关应当将案件移交司法机关处置惩罚。
6、行政执法单位在做出行政处分决议前，应当推行见告义务，以书面方法见告当事人享有下列权力：陈述权、申辩权、行政复议权、行政诉讼权以及听证权。
7、实验行政处分必需以执法、规则和规章为依据，其他规范性文件不得作为行政处分依据，不得以类推方法决议行政处分。
8、实验行政处分，应当遵照过罚相当原则，准确适用自由裁量权，不得倚重倚轻、显失公正。
9、查处违法违规行为需要接纳行政强制步伐的，必需有依法应当给予行政处分的违法行为事实爆发。没有违法行为事实的，不得接纳强制步伐。
10、接纳强制步伐必需在执法、规则划定的适用规模内举行，执法、规则没有划定的，不得接纳强制步伐。不得扣押执法、规则允许扣押之外的物品，不得接纳限制人身自由的强制步伐。
11、查封、暂扣物品必需向当事人出具查封、暂扣凭证或者文书。对暂扣物品要妥善保管，不得造成暂扣物品丧失或者损坏；不得使用暂扣物品；未经法定程序不得处置惩罚(包括销毁、拆解、变卖等)暂扣物品。暂扣物品除依法应当予以没收者外，应当在当事人接受处置惩罚后实时交还当事人，不得无故扣押暂扣物品。
12、收缴罚没款、没收违法物品，必需向当事人出具由财务部分统一制发的罚没收条或者凭证。执法职员就地收缴罚没款的，应当在法定限期内将罚没款交至所在执法机关财务部分。处置惩罚没收的违法物品必需手续完整，除依法应当销毁的物品外，必需凭证划定果真拍卖或者处置惩罚。不得私分、不法占有或者使用罚没物品。
13、 建设健全行政执法案件档案。行政执法职员在治理行政处分案件历程中，要按划定制作相关执法文书。制作执法文书应当誊写工致，表述准确。
14、在治理行政允许或者行政审批事项时，应当向当事人说明效劳程序、途径和相关要求，提供申请书名堂文本。
15、对切合行政允许（审批）条件的，应当实时受理，并在划定限期内办结。对不具备条件不予受理的，应当向当事人说明理由。因申请质料不完整或者不规范的，应当一次性见告当事人。
16、行政执法涉及收费的，行政执法单位应当按划定治理《收费允许证》。行政收费应当严酷凭证法定收费项目和标准执行，不得私自增设收费项目、提高或者降低收费标准。
17、严酷执行收支两条线划定，每一笔收费都必需开具财务统一专用发票。收费票据必需按划命名堂填写相关内容。
（五）执法文书规范
1、918博天堂系统行政执法单位实验行政处分、行政检查、行政强制等行政执法运动，必需使用总局统一制订的行政执法文书。
2、制作的文书应当完整、准确、规范，切合响应的要求。
3、增强对行政执法文书的治理，制订响应的档案治理制度，落实专人认真。
4、对行政处分做到有案必有卷，一案一卷。
5、制订档册评查计划，确定评分标准，按期开展档册评查事情。
（六）层级监视规范
1、层级监视是918博天堂系统内部基于隶属关系而爆发的上级对下级行政执法运动举行的监视，层级监视的主体是监视工具的上级机关。
2、层级监视的重点为：一是行政失职，即执法单位或执法职员不推行法定作为义务；二是逾越职权，即在时间上、空间上、事务上逾越职责权限规模举行行政执法运动；三是滥用职权，即乱作为，不正当行使行政权力；四是主要事实不清、证据缺乏；五是适用执法依据过失；六是程序违法。
3、918博天堂系统各级法制事情机构代表本单位对统领规模内的行政执法实验层级监视。
4、充分验展行政执法检查在层级监视中的作用，在实践中一直向深条理推进，实现制度化、经�；⒐娣痘�。
5、按一样平常程序举行行政处分，严酷执行视察取证与审核决议脱离制度，在行政处分决议做出之前，由法制机构审核后再行决议。
6、做出重大行政处分决议，凭证有关划定实时向响应法制事情机构上报备案。
7、建设行政违法案件举报受理和转办督察制度。行政复议、行政诉讼解决以外的行政执法违法案件，要受理举报，跟踪督察最终处置惩罚效果；无统领权的案件要实时移交有权机关。
8、催促建设和落实有关层级监视制度。认真对行政执法主体资格举行审查，对行政执法职员举行培训审核，严酷对行政执法证件的发放、使用举行治理，依法协调解决有关执法单位之间的行政执法矛盾，周全准确实时地开展行政处分统计事情，组织落实验政执法责任制。
9、关于层级监视规模内的行政执法违法行为，可以责令自行纠正、吊销行政行为或执法资格、暂扣或收缴行政执法证件、转达品评或给予行政处分。
五、组织向导
我局行政执规则范化建设达标竞赛运动由局周全推进依法行政事情向导小组统一直导，效劳机构设在局法制办，详细认真达标竞赛运动的组织实验和催促落实事情。
林业局各行政执法部分在增强自身行政执规则范化建设的同时，认真推进本战线的行政执规则范化建设事情，制订本行业、战线的行政执法事情规范，增强指导，强化监视。
林业局将进一步强化行政执规则范化建设事情，建设健全达标竞赛运动组织向导机构，制订事情计划和实验细则，对所属的执法机构和执法单位分门别类举行指导，逐个单位举行落实。
局法制办是林业局的行政执规则范化建设事情的效劳机构，详细认真达标竞赛运动的组织实验事情。
六、检覆按评及赏罚
林业局行政执规则范化达标竞赛的检覆按评事情，在局依法行政向导小组的统一直导下，局法制办详细组织落实。
对局各执法部分的行政执规则范化建设事情，先由各执法部分组织自检自查效果上报林业局，由局依法行政向导小组直接举行检覆按评。
局依法行政向导小组凭证检覆按评情形，对各单位、各行政执法部分行政执规则范化建设情形做出综合评价效果，并纳入行政执法责任制考评系统，在局党委、林业局年度责任制目的的审核效果中一并兑现赏罚。
凭证审核效果，在所有加入行政执规则范化建设达标竞赛运动的局各行政执法部分中，评选出行政执规则范化建设树模单位和行政执规则范化建设达标单位，由林业局举行表扬奖励。力争三年内使我局所有行政执法机构抵达行政执规则范化建设标准。
黑龙江省森林工业总局关于印发
《黑龙江省918博天堂系统行政执法责任制实验计划》的通知
各林管局、林业局，总局机关各局处、直属单位：
为了在全省918博天堂系统及所属林区深入贯彻实验国务院《周全推进依法行政实验纲要》和国家林业局《周全推进依法治林实验纲要》，进一步推进依法行政，周全提高918博天堂系统行政执法水平，凭证《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》和《黑龙江省行政执法责任制试行步伐》的有关划定和要求，团结918博天堂系统行政执法事情的现真相形，重新修订了《黑龙江省918博天堂系统行政执法责任制实验计划》。现将此计划印发给你们，请认真贯彻落实。
一、918博天堂系统各级行政执法单位要高度重视推行行政执法责任制事情，认真实验好本单位的行政执法责任制。
二、各级行政执法单位的主要向导作为行政执法责任制的第一认真人，要切实增强对这项事情的向导，刷新事情要领，落实包管步伐，确保行政执法责任制的有用运行。
三、各级主管部分要安排所属行政执法单位抓紧开展有时限要求的责任制落实事情，切实包管事情的进度和质量。
四、918博天堂各级法制事情机构认真推行好组织指导、催促落实和检查审核等详细事情，充分验展依法行政的照料助手和执法照料作用。
五、各单位从现实事情出发，制订细化、量化、具有操作性的行政执法责任制实验计划和考评指标系统，并与五月尾之前报送总局政策规则处。
六、各单位有关推行和实验行政执法责任制的问题，请实时与总局政策规则处联系。
二○○五年四月四日
黑龙江省918博天堂系统行政执法责任制实验计划
为了深入贯彻实验国务院《周全推进依法行政实验纲要》和国家林业局《周全推进依法治林实验纲要》，进一步在全省918博天堂林区推进依法行政，规范918博天堂系统行政执法行为，包管和监视918博天堂各级行政执法单位严酷推行各项法定职责，凭证《黑龙江省行政执法责任制试行步伐》，团结918博天堂系统行政执法事情的现真相形，特制订本计划。
一、指导头脑
在党的十六大精神和“三个代表”主要头脑的指导下，牢牢围绕省委、省政府的事情安排和918博天堂的中心事情，凭证918博天堂各部分、各单位的法定职责，以深入贯彻落实有关执法、规则、规章为焦点，明确行政执法责任，规范行政执法行为，增强依法行政看法，提高执法步队素质，使918博天堂系统的各项行政治理事情纳入法制化轨道。
二、实验规模
918博天堂总局机关各局处、各直属事业单位，各林管局、林业局及所属的具有行政执法事情职责的部分。
三、审核目的
审核目的分为通用目的和专用目的。
对各林管局和林业局行政执法责任制的审核凭证通用目的执行，总分为100分。通用目的包括行政执法责任制的建设和组织实验、做出并规范笼统行政行为、做出并规范详细行政行为、行政执法和监视步队建设、推行执法监视职能、依法行政及法制情形等六大类，详细拜见《918博天堂系统行政执法责任制审核通用目的》。
对总局、林管局、林业局有关行政执法部分和执法单位的审核，凭证通用目的和专用目的执行，总分为100分，两种目的的分值各占50％。专用目的由总局各有关营业主管部分和直属单位凭证肩负的详细行政执法职能，团结现实事情，参照省政府有关营业主管厅局所制订的专用目的自行制订本战线的专用目的。
四、组织向导
行政执法责任制实验行政首长认真制，坚持“谁主管，谁认真”和分级认真的原则，明确机构，责任到人，包管各项执法使命周全落实。918博天堂总局建设行政执法责任制向导小组，总局局长担当组长，为第一责任人，副局长任副组长，对分担规模内的部分和单位认真主管责任，各局处和直属单位主要认真人为成员，对本单位行政执法责任制事情负直接责任。向导小组下设办公室，办公室设在政策规则处，详细认真918博天堂系统行政执法责任制的一样平常事情。具有行政执法事情职责的各直属事业单位和各林管局、林业局响应建设行政执法责任制向导小组，各级法制事情机构肩负行政执法责任制的组织实验和催促落实事情。
五、实验要领
1、总局印发的《918博天堂系统行政执法职能及依据》中的每一项行政执法职能，周全落实到详细的执法部分和执法单位，明确专门机构认真，配齐事情职员，周全开展事情，切实推行好自己的法定职责，确保各项行政职能在918博天堂林区不留空档。
2、梳理行政执法依据，确认行政执法主体。确定每一项行政执法职能所适用的详细执法、规则、规章，并据此明确每项职能对应的行政执法权限规模和事情使命。对这些执法依据要深入学习，周全掌握，认真执行，熟练应用。
3、增强对行政执法行为的规范，对应每一项行政执法事情使命，制订出响应的执法事情实验流程，明确每项事情的质量和时限要求。
4、凭证行政执法单位的法定职责权限和行政执法行为规范，团结现实事情，科学地设定行政执法责任制审核目的。
5、细化审核标准，使审核目的完成的数目、质量、进度、效果等情形与审核分值逐一对应，阻止审核尺度过于原则，缺乏操作性。
6、凭证审核目的，每一项行政执法职能细化剖析，落实到详细执法机构和事情岗位，落实到有关向导行政执法职员，明确各项目的的实验要求和事情标准，使每一个执法单位和执法职员使命明确，职责清晰，有章可循。
7、建设健全本部分、本单位的行政执法事情制度，用制度规范行政执法行为。
8、建设和实验行政执法责任制公示制度，将本单位行政执法责任制的建设依据，详细责任机构、岗位职员的职责权限和行为规范，以及审核主管机关和举报受理方法等内容以适当的形式在适当的场合举行公示。
9、增强审核评议事情，明确各行政执法岗位的审核评议项目和审核路径，细化审核目的。跟踪检查审核目的落真相形，要为每一个直接审核单位建设行政执法责任制审核档案，被审核单位还要为本单位所有的被审核职员建设审核档案，建设客观、高效、规范的评议审核机制。
10、完善表扬奖励和过错责任追究机制，切实兑现赏罚，严酷追究执法责任。
六、检覆按评
2006年度918博天堂系统行政执法责任制的检覆按评事情，在总局行政执法责任制向导小组的统一直导下，总局政策规则处详细组织落实。检覆按评接纳集中检查与平时抽查掌握情形相团结、总局检查与林管局检查相团结、综合检查与战线事情检查相团结、内部检查与外部反应相团结的方法举行。
对总局有关局处、直属单位行政执法责任制的检覆按评，由总局主管局长带队举行检查。
对林业局行政执法责任制的考评，先由各林管局举行周全检查。在林管局检查的基础上，年底前总局政策规则处会同总局有关局处组成总局检查组举行复查，每个林管局选取两个林业局由总局主管局长带队举行抽查。
检查中接纳的详细步伐为：现场检查、调阅抽查或者备案审查有关文件、资料和行政执法档案、卷宗；召开有关方面职员加入的座谈会或者向社会各界举行问卷视察；对有关认真职员和行政执法职员举行执法素质测试；组织执法检查、专题视察或者举行个案监视；审阅或者听取行政执法责任制落真相形的汇报，并团结平时掌握的情形举行核实。
七、兑现赏罚
年底前，总局行政执法向导小组凭证考评情形，对918博天堂系统行政执法责任制作出综合评价效果，并纳入918博天堂总局党委、918博天堂总局年度责任制目的的审核效果中一并兑现赏罚。
凭证《黑龙江省行政执法责任制试行步伐》，健全赏罚机制，切实验展行政执法责任制赏罚机制在周全推进依法行政中的激励和约束作用，在全省918博天堂系统开展依法行政达标竞赛运动。凭证审核效果，评选出918博天堂系统的依法行政达标竞赛优异单位、达标单位和不达标单位。关于评出的依法行政优异单位，由918博天堂总局举行表扬奖励；关于依法行政审核不达标单位，总局举行转达品评，并执行《黑龙江省行政执法责任制试行步伐》关于“在行政执法责任制检查审核中未达标或者因执法违法造成严重效果的单位，一年内不得授予其他声誉称呼；一连两年尾达标的单位，其行政主要认真人应当告退”的划定。
