物华天宝的鹤北林业局地处黑龙江省东北部 ，座落在松苍柏翠的小兴安岭东南麓 ，素有“红松家乡”之称 。施业区总面积38.2万公顷 ，疆界线总长368公里 ，东北端的河口林场毗连黑龙江国境线 ，与俄罗斯隔江相望 ，分山断水 ，蜿蜒迤逦 ，犹如一颗璀璨的明珠 ，镶嵌在松江黑水之间 。
鹤北林业局始建于1972年 ， 1984年列入 “六五”时代国家重点建设项目 ，1987年正式通过国家完工验收 ， 共完成国家预算内投资13,981.8万元 ，成为天下唯一列入国家重点项目并按合理工期建成的大型918博天堂企业 ，1990年提升为国家二级企业 ，1991年被国家统计局列为天下 500家最大工业企业之一 ， 已形成年产木料40万立方米、锯材2.4万立方米、更新造林10万亩的生产能力 ，木料采运、林产工业、营林生产、多种谋划及社会经济周全生长 ， 经济效益在全省偕行业居前线 。
岁月悠长 ， 世纪沧桑 。历经三十余年的建设和生长 ，鹤北林业局的各项事业都泛起出欣欣向荣的时势和蒸蒸日上的生长远景 。阻止2009年尾 ，全局已建成60多个下层单位 。企业拥有资产总计5.3亿万元 ，种种累计为国家生产商品材800万立方米 。2009年生产木料18万立方米 ，企业总产值及收入达6亿元 。
1、林木资源
鹤北林业局地区辽阔 ，资源富厚 ，凭证1997年二类司理复查后 ，经由多年的生长转变 ，到200
9年尾 ，全局谋划施业区总面积38.2万公顷 ，活立木总蓄积3,268.7万立方米 ，其中有林地面积34.1万公顷 ，森林覆被率为98.2% 。在林业用地面积中：商品林面积10.1万公顷 ，占林业用地面积的29.2% ，生态公益林24.6万公顷 ，占70.8% 。生态公益林中：禁伐区8万公顷 ，限伐区16.6万公顷 ，划分占林业用地面积的23%和47.8% 。
2、森林资源特点
（1）林地面积比重大 ，森林覆被率高达98% 。
（2）成过熟林比重小 ，中幼龄林比重大 。
（3）针叶树种和珍贵树种比重小 ，阔叶树比重大 。
（4）自然林比重大 ，人工林比重小 。
3、林木生长量
凭证1997年森林资源复查底数接纳现行使用的林木生长率推算 ，2009年林木生长量达93.6万立方米 ，其中以自然中幼龄林为最多 ，年消耗量24万立方米 。
4、其它资源
施业区内森林植被蕴藏大宗的野生经济植物 ，其中药用植物种类达200多种 ，蕴藏量万吨以上的有十多种 ，野生食用植物20多种 ，蕴藏量百余万吨以上 。
野生动物资源有熊、鹿、獐、狍、猞猁、野猪、黄鼬、水獭等十多个种类 ，有的野生动物种类为国家珍稀动物 。
矿产资源储量富厚 ，已探明的矿体有镍、蛇纹岩、煤、大理石和黄金 � ？蠼鸫⒘看�4.5 吨 ，岩金可达1吨以上 。有优异开采远景 。
第二章 “十一五”妄想执行情形、主要成绩及履历教训
“十一五”前四年是鹤北林业局深化刷新再上新台阶的时期 。这时代 ，鹤北林业局的宽大干部群众以坚韧不拔的毅力和自强不息的精神 ，开拓求实 ，锐意进取 ，生长经济 ，建设家乡 ，企业经济和社会事业日新月异 。
四项基来源则是立国之本 ，刷新开放是强国之路 。四年来 ，鹤北林业局坚持“两手抓”的目的 ，坚持党的基本蹊径 ，以经济建设为中心 ，深化刷新 ，稳步推进 ，认真贯彻以营林为基础的目的 ，加速后备森林资源的培育 ，在狠抓木料生产主导工业的同时 ，周全调解工业产品结构 ，鼎力大举生长林产工业和多种谋划 ，使企业经济建设沿着有序、康健的市场经济轨道一连生长 ， 有用地推进了林区的两个文明建设历程 ，为启动和推进合江林区各项事业的生长提供了坚实的财力包管 ，做出了重大的孝顺 ，为“十一五”妄想的周全完成以及”十二五”妄想的制订和实验 ，以致以后更长一段时期经济的生长涤讪了坚实的基础 。
1.企业经济 。
“十一五”时代 ，由于天保工程的实验 ，木料产量调减已经到位 ，木料生产趋于平稳 ，企业总产值及收入与“十五”时代相比均有所上涨 。
2009年实现总产值及收入60,068万元 ，2005年实现40,165 万元 ，20010年妄想实现64,330万元 ，“十一五”时代累计实现企业总产值及收入270,945万元 ，“十一五”时代平均增添速率为9.9% 。总产值及收入与“十五”时代的153,192万元比 ，增添117,753万元 ，增添幅度为73.8% 。其中木料采运实现产值76447万元 ，与“十五”比增添26921万元 ，林产工业实现产值31632万元 ，与“十五”比增添16603万元 ，多种谋划实现产值及收入142470万元 ，与“十五”比增添57198万元 ，森林旅游实现产值1680万元 ，与“十五”比实现了零的突破 ，其他经济实现产值及收入15591万元 ，与“十五”比增添13704万元 。
2、营林生产各项指标完成情形
⑴、更新造林完成0.4万公顷 。与“十五”比镌汰42.86% ；
⑵、森林抚育完成1.9万公顷 ，与“十五”比增添58.33% ；
⑶、幼林抚育现实面积2.5万公顷 ，与“十五”比镌汰50.98 。
3、主要产品产量：
2008年现实生产木料18万立方米 ，2010年妄想生产木料18万立方米 ，“十一五”时代累计生产木料86.4万立方米 ，与“十五”比镌汰4.64% 。
4、企业资产
五年来 ，林业局增强了牢靠资产的治理 ，确保了国有资产的保值增值 ， 2009年尾企业资产总计52935万元 ，比“十五”期末增添了11882万元 ，增添幅度为28.9% 。
1、主要成绩、基本履历
五年来 ，林业局始终坚持以营林为基础的谋划目的 ，加大森林资源� ；ず团嘤Χ� ，逐步建设和完善林业生态系统建设 ，并取得了绚烂的成绩 。
一是组建了国有森林资源治理局 ，严肃攻击了破损森林资源的违法犯法 ，从而杜绝了人为破损森林资源征象的爆发 。
二是增强了森林资源防火事情 ，加大了森林防火基础建设的投入力度 ，提高了防火事情的科技含量 。“十一五”时代林业局加大了资金投入用于防火装备设施的建设 ，从而实现了天下林火卫星监测辖档酮网、了望监测点多面广、通讯联络流通无阻、防火蹊径形成网络、装备设施成龙配套 。同时增强了防火专业步队和防火稽察队建设 ，全心挑选了450名35岁以下 ，身强力壮、纪律严正、训练有术、能征善战的职员 ，建设了专业扑火队 。由于事情严谨 ，步伐得力 ，全局实现了一连30余年无森林火灾 。
经由多年来的起劲 ，鹤北林区的资源状态“十一五”时代爆发显着改善 。从森林资源数目上看 ，活立木总蓄积从1997年二类清查的2,452万立方米提高到2009年尾抵达的的3268.7万立方米 ，12年期内净增816.7万立方米 ，增幅33.3% 。森林覆被率由2005年的85%提高到2009年的98.2% ，覆被面积增添了13.2个百分点 。
“十一五”时代 ，林业本着原木三年不出局的原则 ，出台了一系列优惠政策 ，加大了招商引资力度鼎力大举推进个体私营经济的生长 ，到2009年尾 ，建成国有和私营林产工业企业80余家 ，“十一五”时代年均产值6,000余万元 ，安排林业局富余劳动力2,500余人 。不但极大地增进了个体私营经济的生长 ，并且有用地缓解了林业局的就业压力 。
多种谋划获得迅速生长 ，已形成种、采、加、产、供、销一条龙的名堂 。2005年多种谋划产值及收入占企业总产值及收入的53.7% ，2010年多种谋划产值及收入预计达35,400万元 ，占企业总产值及收入的55% 。与此同时 ，木料生产乐成实现了向俄的战略转移 。
为切实包管“自然林资源� ；すこ獭钡乃乘焓笛� ，自98年年头以来 ，我们凭证上级主管部分的要求和安排 ，团结我局的现真相形 ，全心组织 ，起劲运作 ，经全局宽大干部职工的配合起劲和艰辛斗争 ，周全完成了自然林资源� ；すこ痰母飨钍虑� 。
一是增强向导、建设机构、落实责任 。同时体例了《鹤北林业局自然林资源� ；すこ淌笛榧苹� ，为天保工程的顺遂实验涤讪了基础 。
二是起劲调减木料产量 ，使现有森林资源充分验展其最大的生态和经济效益 。自1998年以来 ，林业局逐年调减木料产量 ，木料产量已由1997年的28万立方米 ，调减到2009年的18万立方米 ，下调10万立方米 ，下调幅度为35.7% 。
三是起劲宣传 ，普遍发动林区职工群众和全局各职能部分 ，严肃攻击盗伐林木、毁林拓荒等违法犯法 ，从而从基础上杜绝人为因素对森林资源的破损 。
四是规范治理 ，严酷监视 ，周全、高质、高效地完成了天保工程各项建设使命指标 。
凭证918博天堂总局的布署 ，林业局决议在全局规模内周全推行管护谋划责任制 ，并体例了《鹤北林业局管护谋划实验计划》 ，制订了《鹤北林业局管护谋划责任制内、外业建设检磨练收步伐》等一系列治理步伐和规章制度 ，确保了管护谋划效果的一直扩大 。从2000年头最先 ，对全局1,574个林班实验了管护谋划 ，占全局林班总数的84.9% ，管护面积达315,354公顷 ，占总面积的82% ，承包职工户数达1,701户 ，占林场在岗职总数的61% ，人均管护面积达185.4公顷 。
通过森林资源管护谋划责任制的实验 ，引入责、权、利相团结的机制 ，在林业局与职工之建设起了激励和制约机制 ，消除了人为破损森林资源及部分火灾隐患 ，从而有用地� ；ち讼钟猩肿试� ，使森林资源在数目和质量上一直提高 。同时充分开发了林下资源 ，活跃了林区个体私营经济 ，给企业和职工开创了一条配合富足的蹊径 。
①林区小城镇建设获得进一步增强 。一是投入巨资对局址蹊径举行了刷新 ，局址蹊径90%以上实现了砼蹊径化 。二是对工具两干线145.公里蹊径举行了刷新 。三是接纳招商引资的方法 ，新建了三栋住宅楼 ，在一定水平上平抑了住宅价钱 。同时对山上2,210户棚户区及山下450户棚户区举行了刷新 ，极大地改善了职工栖身条件 。四是投资对住宅区举行了刷新 ，住宅区内所有铺上了水泥路面 ，实现了小区化 。五是增强了小城镇绿化生态建设 ，仅2008-2009年全局就投入绿化资金320万元 ，共栽植云杉、红松、樟子松、杨树、桦树、垂榆、水曲柳、桧柏、山槐、花楸等及种种灌木合计62个品种38 ，574株 ，绿篱3.5公里 ，播种草坪3.6万平方米 。栽植花卉21,000余株 ，制作木制景观花盆300个 ，在全省918博天堂走在了前线 ，获得上级向导的充分一定 。林业局被合江林管局评为“生态林场合建设提档升级先进局” 。
②商业饮食等社会性效劳行业获得长足生长 ，个体私营经济增势强劲 。“十一五”时代林业局本着“富民强企”的原则 ，接纳优惠政策 ，起劲帮助个体私营经济的生长 ，同时加大投入力度 ，对阛阓举行刷新 ，极大的增进了个体私营经济的生长 ，同时为下岗职工再就业涤讪了基础 ，确保了林区的生长与稳固 ，到现在为止已生长个体私营商家300余户 。蹊径两侧商家林立 ，随处都显示出整个林区昌盛郁勃的情形 。
⑹文化事业蓬勃生长 ，教育和卫生稳步推进 。
“十一五”时代先后兴建了文化长廊 ，两个文化广场 ，及离退休职工运动中心等文化事业硬件设施建设 ，并且加大了文化市场的治理 。同时在全局山上、山下接纳多种形式开展了喜闻乐见的文化体育运动 ，建设了晚年秧歌队 ，按期开展了每周末春夏文化广场运动 。通过一系列运动 ，不但推动了鹤北林区文化事业朝着康健有序的方面生长 ，并且还对林区精神文明建设及社会稳固起到了起劲的增进作用
“十一五”时代 ，本着事实需要效劳于教学、效劳于社会的原则 ，对全局通俗教育网点举行了周全刷新 ，极大地改善了办学条件 ，提高了全局中小学生受教育水平 。
医疗卫生事业坚持“预防为主、防治团结”的原则 ，重点突出了中心医疗机构的现代化建设 ，在突发性医疗卫生事务中 ，经受住了“甲流”的磨练 。职工医院早已率先进入了“二级乙等医院”的行列 � Ｏ虏阄郎岢忠猿“焖⑿Ю土智淖谥� ，实现了“三室一房、一医二护” 。林区医疗卫生事情整体上抵达了功效齐全、效劳优异、治理规范 ，从而确保了林区职工群众对医疗卫生需求 。初级卫生保健事情蓬勃生长 ，儿童妄想免疫、熏染病防治、妇幼保健、林区生齿疾病的普查普治 ，45岁以上职员的按期诊病普查等事情 ，均周全圆满地完成了预定目的 。生齿与妄想生育也取得了较好的效果 。
2、保存的问题
“十一五”前四年 ，鹤北林业局经济建设虽然取得了很大成绩 ，但面临的形势也禁止乐观 ，主要保存以下几个方面的问题:
几年来 ，企业在生长中调解 ， 在调解中生长 ，但由于政策导向和资金投入的力度不敷 ， 只管企业在工业结构的调解上花了很大实力 ，虽然取得了一定效果 ，但企业经济“一木独撑”的时势 ，以及资源型、“原”字号、初加工产品比重过高的工业产品结构始终没有显着的改变 。林产工业由先天缺乏后期没有大的投入 ，到现在为止 ，没有一样拳头产品 ，险些没有一个象样的生产厂家 ，无法形陋习模效益 。
随着天保工程的实验 ，从久远看 ，给企业森林资源以修生育息的时机 ，但就目今而言 ，国家将相当在一部分森林资源封存起来加以� ；ず团嘤� ，从而建设生态系统 ，使企业可采资源变得更少 ，关于“一木独撑的鹤北林业局而言 ，就必需加大投入力度 ，举行商品基地建设 。而事实上企业又无对其投入 ，国家又没有注入资源金或垫付建设资金 ，商品林建设只成了天保工程上的一个口号 ，没有任何实质性希望 ，林木培育很难跟上木料采运的程序 。在转产上 ，企业虽然花了很鼎实力 ，在林产工业、多种谋划、以及林业资源开发方面做了深入的研究 ，经由重复论证 ，体例了转产项目可行性研究报告 ，也上报了国家 ，但由于没有国家注入资源金和制订优惠政策 ，而其他投资者无人愿意与林业企业相助 ，关于举步难艰的企业来说 ，很难筹措到资金来举行转产项目建设 ，别说举行工业系统建设 ，企业关于转产也只能是望洋兴叹 。
第三章 “十二五”妄想时代面临的形势
“十一五”时代 ，鹤北林业局的经济形势既是十分严竣的 ，又有着诸多方面的有利条件 ，难题与希望同在 ，挑战与机缘并存 。
1、木料产量将进一步下调 ，经济效益下滑因素增多
“十一五”时代 ，虽然各年度产量妄想就涨消平衡或涨大于消的原则而言木料产量已经调减到位 ，但针对可采资源来看 ，木料产量仍然过高 ，后续资源的增添仍然跟不上采伐的程序 ，可采年限迅速缩短 。早在1995年伐区生产就已经所有都是转头作业 ， 伐区作业条件越来越差 ，生产本钱逐年加大 ，材质大幅度下降 ，增支减利因素一直增多 ，导致企业经济滑坡因素随之增添 。
2、企业治理体制和机制不顺 ，缺乏新的活力 。
虽然市场经济在我国已运作多年 ，但就林业而言 ，上级主管部分为保盘子、保上缴 ，木料生产一直照旧按妄想经济模式运行 ，918博天堂系统恒久的简单妄想经济体制所形成的经济治理模式 ，在现代企业制度尚未建设的相当长的时期内不会获得洗手不干的转化 ，因而制约企业经济生长的政企不分、社会性肩负极重的重大课题仍然保存 ，企业难以公正地加入市场竟争 。
3、后续建设投入严重缺乏 ，影响企业再生产的正常举行 。
虽然鹤笔抵是按合理工期建成投产的大型国有918博天堂企业 ，但由于企业恒久以来背负极重的上缴压力 ，企业险些无利可留 ，缺乏自我积累、自我投入和自我生长的能力 ，后续建设没有大的追加投入 ，生产建设、手艺刷新和社会性建设矛盾日益突出 ，资金缺口逐年增大 ，成为企业经济生长滞缓的主要缘故原由 。
4、经济商业生长不陋习模 ，林区内部经济因素较量简单 。
受林区社会总体容量的制约 ，一方面倒运于企业恒久积累的存量资产优势的施展 ，难以爆发新的增量因素 ，另一方面多种谋划非林非木替换工业起步难度较大 ，社会经济容易泛起新的畸形生长 ，从而阻碍二次开发创业的历程 ，导致国有、整体、私营和个体经济不可获得同步生长 。
5、资金筹措难度加大 ，将严重影响企业工业结构调解和转产
十二五时代 ，企业木料产量将大幅度下调 ，木料生产这一主财路将周全萎缩 ，与之相关的林产工业也将受到攻击 ，企业经济形势将更为严肃 ，很难筹措到资金举行扩大再生产 。
1、从宏观角度看 ，外部条件将逐步改善 。
目今 ，党和国家对林业的生长前途极为重视 ，并已酿成政府行为和全社会行为 。全党发动 ，全社会办林业已经贯彻到各级党政部分和宽大群众的现实事情中 。林业作为搞好情形建设的主体和实现可一连生长的基础已告竣国际共识 。
2、天保二期工程的实验为企业两概略系建设带来新的生气和活力 。
通过天保工程的实验 ，自然林资源获得有用的� ；� ，使森林资源得以修生育息 ，从而使森林的生态和社会效益得以充分验展 。同时 ，由于禁伐自然林资源 ，使企业可采资源日益镌汰 ，这样就迫使企业加大商品林基地建设力度 ，以加速木料采运业的苏醒历程 ，国家也将起劲出台一系列优惠政策 ，增进企业转产、转型 ，使企业度过难关 。
3、林产品具有辽阔的市场远景 。
随着市场经济的生长和人民群众物质生涯水平的一直提高 ，在以后相当长的一段时期内 ，种种林业主、副产品 ，特殊是木料和人造板等加工产品 ，以及种种名、特、优、新绿色自然产品 ，都是市场急需的短线产品 ，求过于供 。市场需求的拉动 ，为鹤北局鼎力大举生长林产工业和多种谋划 ，搞好二次开发和深度开发创立了优异的情形和机缘 。
4、投资情形获得优异改善 。
随着鹤北林区周边地区经济的生长以及刷新步伐和工业政策陆续到位 ，企业的外部情形和投资情形获得显著改善 ，交通、通讯、水电供应、商饮效劳行业已形成整体网络功效 。鹤大国家一级公路及哈萝公路鹤岗至萝北段已正式开通 ，鹤岗矿务局和新华发电厂可提供富足的能源供应 ，同时林业局出台了系列优惠政策勉励外商和外地投资者到外地投资 ，为企业下一步招商引资 ，加速企业转产创立了优异的投资情形 。
第四章 “十二五”妄想和二0二0年久远妄想的总体思绪
⑴坚持以营林为基础的谋划目的 ，从提高森林的经济效益、生态效益和社会效益出发 ，加速后备森林资源的培育 。
⑵鼎力大举调解工业产品结构 ，最大限度地提高产品附加值和产品的科技含量 ，到妄想期末起源形成林木培育、木料采运、林产工业和多种谋划森林旅游五大工业齐头并进的工业名堂 。
⑶坚定不移地探索规模谋划和规模效益的经济生长路子 ，凭证以内在式扩大再生产为主、外延扩大再生产为辅的原则 ，一直挖掘企业内部潜力 ，增添生产能力和扩大生产规模 ，使企业的利税 ，国民生产总值和企业总产值同步提高 。
⑷深化企业刷新 ，向刷新要效果 ，要效益 。产权制度刷新取得突破性希望 ，现代企业制度框架基本形成 。
1、总体目的：
2、“十二五”时代的详细目的：
总产值及收入2010年预计实现64,330万元 ，2015年妄想为111,314万元 ，年平均增添速率为 11.6％ 。2020年达156,957万元 ，平均增添7.1% 。
⑵工业结构和经济结构获得优化调解
在总产值中 ，营林生产、木料采运、林产工业、多种谋划和森林旅游其它产值的产值比 ，
2010年预计为1.0/22.1/10.9/55/1.0/10
2015年调解为0.7/3.1/20.7/68.7/1.0/5.8 ；
2020年调解到0.5/2.2/25.8/66.3/1.0/4.1 。
届时 ，森产工业向较高条理迈进 ，彻底扭转“一木独撑”时势 。
2010年预计为26.4/73.6 ；
2015年为50.3/49.7
2020年为57.5/42.5 。
个体经济获得一直生长的同时 ，国有经济突飞猛进 。
⑶森林资源培育获得增强
继续坚持“以营林为基础的生长理论 ，以结构调解为主线 ，以培育、� ；ず透纳粕樾挝氐� ，以建设较量完整的林业生态系统和较量蓬勃的林业系统为目的 ，以大工程发动大生长 ，以实验林业重点工程为主要途径 ，以体制立异和科技立异为动力 ，深化分类谋划刷新 ，实验科教兴林战略 ，增强基础设施建设 ，实现新时期营林工业跨越式生长 ，增进鹤北林业局经济和社会的可一连生长 。
更新造林：“十二五”妄想1.1万亩 。2016-2020年1.0万亩 。
森林抚育：“十一五”妄想17.5万亩 。2016-2020年20.5万亩 。
“十二五”时代累计生产木料20万立方米 ，年生产量稳固在4万立方米的水平上 ，与2010年比镌汰14万立方米 ，调减幅度为77.8% 。
⑸林区人民生涯水平和质量进一步提高 。
企业职工人均收入16,000元 ，比2010年增添100% ，林区小城镇建设周全完成 ，职工住宅周全实现小区化 ，人均住房面积达25平方米 。家庭盘算机普及率达50% 。全局有线电视、电话普及率达100% 。
⑹林区社会事业周全前进 。
林区住民头脑品德素质 ，科学文化素质和康健素质显着提高 。高中阶段教育入学率达70%以上 ，高等教育入学率提高到30%以上 ，同时完善职业教育系统 。人均期望寿命抵达73岁以上 ，职工基本养老、医疗等项包管做到应保尽保 。
⑺可一连生长能力进一步增强 。
企业总生齿坚持在2.4万人 。森林覆被率趋于饱和 ，达98% � ；盍⒛咀苄罨杓�37,00万立方米 ，增添500万立方米 ，森林公园面积占谋划总面积的5%以上 。商品基地建设周全完成 。
⑻林区的社会主义民主和法制建设一直完善 。
依法治企、依法效劳的方略获得认真执行 ，下层民主进一步增强 ，林区社会秩序优异 ，刑事犯法率下到生齿总数的0.3% 。
3、后五年（2016－2020年）的远景目的是：
森林资源数目和质量获得进一步提高 ，经济生长力争抵达以7%以速率增添 ，人均可支配收入达20,000元以上 ，人均住房修建面积达30平方米 ，家庭盘算机普及率达70% ，高等教育入学率提高到40%以上 ，人均期望寿命达74岁以上 。全区生齿依然坚持在2.4万人左右 ，全局人民的生涯总体上略高于周全小康标准 。
“十二五”妄想时代是鹤北林业局生产迅速生长 ， 经济高速率增添的腾飞时期 ，经济情形得以合理优化 ，企业实力一直增强 ，泛起出优异的生长态势 ，积累了强盛的生长后劲 ，各项生产和社会事业均步入康健生长的轨道 。
一、夯实基础 ，加大资源谋划和管护力度 ，顺应新时期天保工程的需要 。
1、以营林为基础 ，加速培育后备资源 。
“十二五”时代要做好十个方面的事情 。
一是搞好营林事业刷新 ，一直引入民营机制 ，实现营林事业工程化治理 ，继续推进营林生产商品化历程 ；
二是整理营林专业步队 ，提高职员素质及手艺水平 ；
三是商品林基地营造工程 ，为木料采运业的苏醒涤讪基� � ；
四是加速宜林荒山的绿化进度 ，鼎力大举提倡营造个体林 ，开发营林“第二战场” ；
五是强化检磨练收制度 ，实现三级检磨练收制度 ，不留死角死面 ，杜绝人情验收 ，提高造林效果 ；
六是增强苗圃地壤改良和基础装备设施的投入 ，提高苗木培育质量 ；
七是增强自然母树林的治理事情 ，接纳有力步伐 ，严酷采种时间 ，坚决杜绝掠青和种子外流征象的爆发 ，确保育苗生产用种 ；
八是增强气象基础数据的网络和科学剖析事情 ，准确预告展望气象情形 ，切实做好效劳于民效劳于生产 ；
九是继续抓好全局的绿化事情 ；
十是抓好病虫害防治的展望预告和科学研究事情 。
⑴十二五时代主要生产使命（详见附表“十二五”时代及到二0二0年营林妄想表）
⑵商品林建设及投资（详见“十二五”公益林商品林投资妄想表）
⑶营林生产2010年预计实现产值650万元 ，“十二五”时代累计实现产值4,094.67万元 ，2015年实现产值773.68万元 ，“十二五”时代平均增添速率为3.6% 。
2、继续实验天保工程 ，周全实验森林谋划管护责任制
⑴天保工程（详见“十二五”时代及到二0二0年天保财务津贴金妄想表、“十二五”公益林商品林投资妄想表）
天保工程是一项利国、利企、利民、且造福子孙子女的伟大工程 ，“十一五”时代重点是加大对财务津贴资金的治理 ，杜绝资金铺张和违章使用 ，确保有限的资金施展最大的效益 ，同时加至公益林建设投入 。
⑵管护谋划（详见“十二五”及到二○二○年森林资源管护承包生长妄想表）
鹤北林业局施业区总面积382,401公顷 ，行政区划19个林场 ，从2000年头最先周全推行管护谋划责任制 。2015年全局承包管护面积达35700公顷 ，承包职工户数达1,672户 。
凭证《黑龙江省国有森林资源管护谋划步伐》以及918博天堂总局和合江分公司管护谋划责任制实验计划的要求 ，依据《鹤北林业局管护谋划责任制实验计划》和《鹤北林业局管护谋划实验细则》的划定制订妄想 。坚持有利于森林资源的� ；ず团嘤� ，依法护林 ，遵法谋划的原则 。坚持非林非木资源国有民营 ，企业举行指导、帮助、监视的原则 。在管护中求生长 ，在谋划上出效果 。实现生态效益、社会效益和经济效益的协调生长 。管护人在其承包的责任区内举行谋划治理运动 ，有偿谋划使用非林非木资源 ，在包管林木资源不被破损的条件下举行种、养、采、加等副业生产 ，生长经济项目 ，林业局� ；て湔比ㄒ� 。
“十二五”时代要从以下几个方面 ，扎实做好管护事情：
①建设专门向导组织机构 ，认真管护谋划的向导和组织事情 ，确保管护谋划在我局更深入地、有条不紊地举行 。
②以制订切实可行的规章制度为制约 ，奖励处分步伐为动力 ，在林业大政目的指导下 ，逐项实现预期目的 。
③妄想内容是管护谋划全方位的宏观目的 。只有妄想项目剖析落实到林场 ，林场制订详细实验妄想 ，按林业局总体计齐整一落实 ，才华包管目的实现 。林场向导班子在统一头脑提高熟悉的条件下齐抓共管 ，并有一名详细认真管护指标完成的向导干部周全认真管护谋划一样平常事情 。
④增强科技研究事情 ，提高管护谋划的科技含量 ，充分验展管护谋划的效用 。
⑤起劲指导和帮助管护谋划责任人开发林下资源 ，生长林下经济 ，坚持走林兴民富的蹊径 。
凭证“天保”工程和《森林谋划计划》的要求 ，“十二五”时代海内木料产量稳固在年均4万立方米 。凭证市场需求起劲调解材树种结构 ，加大采伐限额的控制 ，一直增强生产作业质量治理 ，从而使有限的资源施展出最大的经济效益 。同时 ，广辟蹊径 ，调解工业结构 ，起劲进军外洋木料采运市场 。
“十二五”时代累计生产木料95万立方米 ，年均19万立方米.其中海内木料生产20万立方米 ，年均4万立方米 ，对俄开发75万立方米 ，年均15万立方米 。
1、海内生产
由于受资源条件和天保工程的限制 ，“十二五”时代年均4万立方米 ，海内累计生产木料20万立方米 ，与“十一五”比 ，镌汰70万立方米 。
“十二五”时代木料生产累计实现产值17,292万元 ，与“十一五”时代比镌汰59185万元 ，减幅达77.4% 。2010年预计实现产值14,202万元 ， 。2015年实现产值3,458.4万元 ，妄想期内平均增添速率为负24.6% 。
2、开发外洋资源
为起劲寻找新的经济增添点 ，增进鹤北林区经济一连稳固的增添 ，妥善安顿富余职员 ，确保在海内木料产量大幅度调减后 ，企业经济效益不会受到任何影响 。为此“十二五”时代加大投入力度 ，投资12,164万元 ，扩大我局在俄森鹤公司生产谋划规模 ，力争在2015年达产 ，年生产木料20万立方米 。（详见“十二五”时代对俄资源开发妄想表）
1、妄想要点：
一是本着“原木不出局 ，局内深加工”的原则 ，捉住“天保”工程及“入世”的有利契机 ，加速企业转产项目建想程序 ，建设龙头工业和拳头产品 。充分使用主产品的采伐、造材、加工三个剩余物 ，大幅度提高木料综合使用率;二是凭证高投入、高产出、高质量、高效益集约谋划的经济生长思绪 ，对已有林产工业项目举行扩建和手艺刷新 。强化企业治理 ，加大林产品的科技含量和附加值 ，通过刷新、研制来扩大市场合需终端产品的生产规模 。
2、目的：
“十二五”时代林产工业累计实现产值54,870万元 ，年均10,974万元 ，其中2015年实现产值23,000万元 ，“十二五”时代年均增添11.926.9% 。2020年实现产值40,540万元 。
3、主要建设项目 。
⑴拟新建复合板厂
项目设计能力20,000立方米 ，总投资11,500万元 ，项目建设期2年 ，项目建成后 ，年销售收入14,000万元 ，税金2,034万元 。
⑵实木门窗项目：
项目设计能力为7万套 ，总投资11,000万元 ，项目建设期2年 ，投项目建成后 ，年销售收入15,000千元 ，实现利润3,100万元 ，税金2,179万元 。.
1、要点及目的
要点：
作为四大工业支柱之一的多种谋划 ，经由多年的生长 ，已基本涤讪了工业基础 。“十五”时代 ，多种谋划凭证黑龙江省委关于开发“绿色食物市场”的决议 ，捉住二次开发 ，二次创业的契机 ，以提高经济效益为中心 ，以转换谋划机制为动力 ，以开发新产品、新市场为重点 ，以林区资源优势为依托 ，以“优质、高产、高效”的“两高一优”农业项目为主干 ，增进多种谋齐整连、快速、康健地向宿世长 ，以对俄农业综合开发为突破口 ，实现产值、收入的成倍增添 ，为实现”十二五”妄想的总体目的提供有力的包管 。
目的：
“十二五”时代多种谋划产值及收入累计实现254,605.7万元 ，年均50,921万元 ，2015年实现76,504万元 ，年均增添16.7% 。2020年实现104,117万元 ，年均增添12.2%.
2、重点建设项目
1、要点
旅游业生长要充分体现人与自然的协调 ，增强自然资源� ；� ，强化生态看法 ，充分使用现有的自然条件 ，突出展现自然与人文的有机团结 。
2、目的
“十二五”时代旅游业要爆发从无到有的转变 ，累计实现产值及收入4,635万元 ，其中2015年实现收入1,127万元 。2020抵达1,627万元 ，
“十二五”时代年均增添12.4 ，“十三五”时代年均增添7.6% 。
3、重点建设项目
鹤北林业局山青水碧 ，梧桐河流域两岸景致怡人 ，座落在联营林时势积为11,000公顷的红松母树林内更是山青水秀、古木参天 ，自然景观林立 。为充分使用这一资源优势 ，妄想期内投资1.4亿元重点建设生态旅游和红色旅游项目 。
“十二五”时代 ，继续坚持教育面向现代化、面向天下、面向未来和德智体周全生长的目的 ，以《中国教育刷新和生长纲要》及《实验意见》“教育须为社会主义建设效劳 ，社会主义建设必需依赖教育”为指导头脑 ，以《中华人民共和国教育法》为执法包管 ，以提高劳动者素质、推动企业生长、提高企业经济效益为宗旨 ，坚持按需办学 ，坚持培训为企业效劳的偏向 ，逐步推进林科教团结 ，起劲建设现代企业教育制度 ，生长基础教育和职业教育 。
1、基础教育
普及基础教育 ，是现代文明的主要标记 。“十二五”时代坚持“牢靠、提高”的目的 ，主要增强教育教学情形建设 ，刷新治理机制 ，整理教育步队 ，提高教育教学质量 ，确保到2015年适龄儿童入学率达100％ ，初中学入学率达97% ，高中入学率达55% 。中小学道品行为规范及格率达100% ，中小学辍学率控制在1%—2.7%之间 ，初中、小学结业年级各科平均及格率划分抵达90%和95% ，高中专科以上升学率达55% 。到2020年 ，小学、初中、高中西席达标率划分抵达100％、98％和90％ 。
⑴ 增强基础设施建设 ，改善教学情形 。
十二五时代加大对基础教育小学的硬件投入 ，以改善小学教育教学情形 ，投入800万元 ，在第一小学新建一所青少年校外运动中心 。
⑵ 增强西席步队建设 ，加大西席岗位培训力度 。
妄想到2015年 ，对现任西席所有系统地培训一次 ，其主要内容是课程教育理论、新课程妄想、纲要、课本、西席品德修养、现代教育手艺、盘算机等 。作育主干西席 ，从2011年起 ，每年作育种种主干西席10人 ，到2015年在岗主干西席达40人 。同时 ，严把入口关 ，凡学历不到标的西席一律不聘用 ，起劲勉励西席加入种种学历培训 ，加入自考、函授、电大等深造学习 。
2、职工教育
林区生长靠科技 ，科技生长靠人才 ，人才的作育靠教育 。为此 ，“十二五”时代 ，要加大职工教育事情力度 ，起劲建设一支政治头脑、职业品德、文化水平、手艺素质较高的职工步队 ，以顺应企业经济建设的需要 ，迎接知识经济时代的到来 。 到2015职工全员培训率抵达100% ，高级工培训率抵达45% ，科级干部本科以上学历达60% 。要害岗位一样平常干部专科以上学历达75% ，单位职工开展适用手艺培训率达88% 。为实现这一目的 ，“十二五”时代职工教育要重点做好以下几个方面的事情 。
⑴培训多种谋划人才 ，为生长多种谋划工业 ，充分开发林下资源 ，搞好二次创业创立条件 。
⑵切实抓好适用手艺培训推广事情 ，为生长家庭经济 ，实现企强民富涤讪基础 ，推动多种谋划 ，尤其是种、养、采、加行业的生长 。培训重点是多种谋划战线、林场职工和眷属 。林场职工、眷属受教育面88％ 。
⑶治理人才的继续教育 ，特殊是盘算机应用的普及 。继续教育内容以学习新知识、新手艺、新履历、新信息为主 ，随着科学手艺生长一直更新科技职员、治理职员的知识 。
⑷手艺工人的品级培训 ，周全提高职工步队的整体素质 ，从而提高劳动生产率 。
⑸有妄想地组织开展学历教育 ，提高职工文化专业素质 ，为建设一支高素质的职工步队打好基础 。
⑹组织开展手艺工人的手艺品级培训教育 ，重点放在中、高级手艺品级培训教育 ，期末完成20％ 。通过高级手艺品级培训 ，评聘一批工人技师 ，充分验展手艺主干作用 。
⑺组织职工开展政治理论、党的目的政策、形势使命、职业品德、社会主义市场经济基础知识、执法知识等培训教育 。此项培训教育凭证年度形势要求组织实验 。
医疗卫生事业坚持预防为主 ，防治团结的原则 ，重点突出中心医疗机构的现代化建设 ，坚持周全贯彻《关于城镇医药卫生体制刷新的指导意见》 ，深化医疗卫生体制刷新 ，增强医疗机构治理 ，规范医疗行业行为 ，一直提高林区医疗照顾护士手艺水平和效劳质量起劲开创医疗卫生事情新时势 。“十二五”期内把职工医院建乐成能齐全 ，装备先进 ，医术精湛 ，效劳优良 ，情形优美 ，职业品德优异 ，治理科学化 ，现代化 ，规范化 ，深受群众恋慕 ，集预防、医疗、康复和保健于一体的综合性医疗系统 。
1、增强基础设施建设
为提高医疗装备水平 ，“十二五”时代要加大基础设施建设投入力度 。充分完善职工医院诊断功效 ，建设男科及性医学科 ；下层卫生所妄想在工具两大干线建设中心卫生所 ，并配备小型X光机、B超机等 。从而解决群众日益增添的医疗需求 。
2、增强刷新和治理
通过实验内部人事制度刷新 ，周全推进“病人选择医生”医疗卫生等一系列刷新步伐 ，实现以德治医 ，狠抓医疗效劳治理质量和待业民俗 ，从而周全提高医疗效劳质量 。
合理配备卫生资源 ，通过竞聘上岗 ，病人选择医生等刷新行动 ，优化职工步队 。同时 ，试行单病种最高限价治理和“住院费一日清单制”实验药品集中招标采购和药品收支两条线治理 ，推行医疗卫生效劳允许制度 ，完善卫生监视机构 ，下层卫生所力争实现“一无四配套（无危房、衡宇、装备、职员、治理配套）”的目的 。
3、完善社区效劳
社区效劳是刷新现有医疗效劳模式 ，构建新的医疗效劳系统的主要组成部分 。
⑴社区卫生效劳要坚持把社会效益放在第一位、预防为主、综合效劳的原则 。以医院为依托 ，在住民区合理设置社区效劳网点 ，扩大效劳规模 ，利便群众就诊 。
⑵社区效劳要加入初级卫生保健事情 ，开展家庭病房效劳事情 ，逐步完善网点内部规章制度 ，实现效劳内容科学化、规范化、程序化 。
4、增强卫生防疫
⑴目的
妄想免疫事情要继续增强、牢靠、提高通例免疫接种率 ，实现儿童免疫接种率达95% ，做好统计上报 ，要求数字准确、报告实时、项目齐全 ，报告准确实时率100% ；
食物卫生及公共场合卫生方面 ，要抵达谋划企业办证率达95% ；从业职员体检率85%以上 。
防病事情方面：
急性熏染病报告发病率比“十一五”年平均发病率下降3% ；病毒性肝炎报告发病率控制在59/十万以下 ；盛行性出血热报告发病率比“十一五”时代平均下降3% ；细菌性痢疾报告发病率控制在200/十万以下 ；猩红热报告发病率控制在15/十万以下 ；盛行性脑脊髓膜炎控制在3/十万以下 ；麻疹控制在3/十万以下 ；百日咳报告发病控制在2/十万以下 ；脊髓灰质炎要求无病例报告 。
第一 ，增强宣传力度 ，通过广播、电视等形式 ，鼎力大举宣传妄想免疫的主要性和须要性 ，并在接种事情中一直与家长相同 ，把妄想免疫的主要性逐渐渗透到群众的意识深处 。通过培训、学习提高步队营业知识和整体素质 ，赢得群众的信托 ，使全林区儿童都能受到优异的免疫� ；� 。
第二 ，每年派食物卫生和公共卫生监视员到上级主管部分学习 ，加大卫生监视执法力度 ，使食物卫生事情和公共卫生事情走上规范化、科学化、法制化轨道 。
第三 ，增强病毒性肝炎防病及乙肝疫苗新生儿接种事情 ，加大血液和血液制品治理 ，实验清静输液 。
第四 ，牢靠祛除脊髓灰质炎效果 ，继续做好疫苗强化和AFP病例报告事情 。确保无野毒株熏染病例爆发 。
5、控制生齿增添 。
“十一五”时代 ，生齿与计生事情要周全贯彻落实中央、国务院《关于增强妄想生育事情 ，稳固低生育水平的决议》精神 ，以建设社会主义新型生育文化 ，开展婚育新风进万家运动为主线 ，坚持以人为本 ，深入开展孕前型治理和生殖保健、生殖康健效劳 。增强流感生齿妄想生育治理事情 ，稳固低生育水平 ，指导群众避孕节育知情选择 ，走少生快富奔小康的“三团结”蹊径 ，周全实现“十五”时代的生齿自然增添率控制在3‰以内,妄想生育率达99%以上 。
“十五”及到二0一五年生齿与妄想生育妄想
|
项目
|
单位
|
2010年
|
十二五时代
|
|
|
2011
|
2012
|
2013
|
2014
|
2015
|
|
林业生齿
|
人
|
20791
|
20847
|
20903
|
20960
|
21016
|
21073
|
|
妄想生育
|
%
|
99
|
99
|
99
|
99
|
99
|
99
|
|
自然增添率
|
‰
|
2.7
|
2.7
|
2.7
|
2.7
|
2.7
|
2.7
|
|
妄想生育率
|
%
|
99
|
99
|
99
|
99
|
99
|
99
|
|
流感生齿证实磨练率
|
%
|
90
|
95
|
95
|
98
|
99
|
99
|
6、稳步推进劳动就业
“十二”五时代通过现有工业项目的升级、工业园区、食用菌基地、多种谋划工业项目、对俄资源开发建设 ，一直拓宽就业渠道、增添就业岗位 ，实现因木料减产而剩余劳动力和新增劳动力的转移安顿到2015年尾力争增添3700个就业岗位 ，从而实现林区劳动力与就业的平衡 。
1、基础设施建设
妄想期内投资59 ，479万元 ，着重解决以下问题：
|
基础设施建设妄想表（2011-2020年）
|
|
|
|
|
|
|
|
|
单位：万元
|
|
|
序号
|
项目名称
|
建设性子
|
建设年限
|
建设规模
|
主要建设内容
|
总投资额
|
其中：
|
其中：
|
|
国投
|
自筹
|
|
|
总计
|
|
|
|
|
59479
|
35688.4
|
23790.6
|
|
|
2011-2015年
|
|
|
|
|
45804
|
27482.4
|
18321.6
|
|
1
|
污水处置惩罚站
|
新建
|
1年
|
2万吨
|
污水处置惩罚站
|
7180
|
4308
|
2872
|
|
2
|
污泥处置惩罚厂
|
新建
|
2年
|
60吨/日
|
污泥处置惩罚厂及管网
|
1100
|
660
|
440
|
|
3
|
再生水使用
|
新建
|
5年
|
2万吨
|
再生水使用
|
1420
|
852
|
568
|
|
4
|
中兴路顺和街蹊径刷新
|
刷新
|
2年
|
3公里
|
中兴路顺和街蹊径刷新
|
1404
|
842.4
|
561.6
|
|
5
|
防洪堤
|
新建
|
2年
|
4公里
|
梧桐河防洪堤建设
|
4000
|
2400
|
1600
|
|
6
|
局址宽带
|
新建
|
5年
|
20公里
|
局址宽带
|
400
|
240
|
160
|
|
7
|
机站刷新
|
新建
|
5年
|
800m2
|
机站刷新
|
200
|
120
|
80
|
|
8
|
供热扩建(增容)
|
新建
|
5年
|
20 m2
|
供热扩建(增容)
|
3000
|
1800
|
1200
|
|
9
|
北山公园续建
|
续建
|
5年
|
|
北山公园续建
|
750
|
450
|
300
|
|
10
|
局址住宅区刷新
|
刷新
|
3年
|
20 m2
|
局址住宅区刷新
|
24000
|
14400
|
9600
|
|
11
|
幼儿园学校异地重修
|
新建
|
1年
|
2100 m2
|
幼儿园学校异地重修
|
800
|
480
|
320
|
|
12
|
客运公司
|
新建
|
1年
|
2500 m2
|
客运公司
|
750
|
450
|
300
|
|
13
|
青少年校外运动中心
|
新建
|
1
|
600 m2
|
青少年运动中心
|
800
|
480
|
320
|
|
|
2016-2020年
|
新建
|
|
|
|
13675
|
8206
|
5469
|
|
1
|
路灯工程
|
新建
|
5年
|
40公里
|
路灯工程
|
1333
|
800
|
533
|
|
2
|
有线电视线路刷新
|
刷新
|
5年
|
40公里
|
有线电视线路刷新
|
960
|
576
|
384
|
|
3
|
电视台新建
|
新建
|
5年
|
2000 m2
|
电视台新建
|
500
|
300
|
200
|
|
4
|
局址宽带
|
新建
|
5年
|
20公里
|
局址宽带
|
400
|
240
|
160
|
|
5
|
北山公园续建
|
续建
|
5年
|
|
北山公园续建
|
750
|
450
|
300
|
|
6
|
晚年公寓
|
新建
|
1年
|
1800 m2
|
晚年公寓
|
432
|
260
|
172
|
|
7
|
垃圾处置惩罚场
|
新建
|
2年
|
1处
|
垃圾处置惩罚场
|
1800
|
1080
|
720
|
|
8
|
游泳馆
|
新建
|
1年
|
1处
|
游泳馆
|
4000
|
2400
|
1600
|
|
9
|
体育场
|
新建
|
1年
|
1处
|
体育场
|
3500
|
2100
|
1400
|
1、科技事业
“十二五” 时期坚持以科技为先导 ， 把生长科学手艺这个带有全局性的基础使命放在十分突出的位置 ，坚定不移地贯彻邓小平同志有关“科学手艺是第一生产力”的主要头脑 。贯彻经济建设必需依赖科学手艺 ，科学手艺必需面向经济建设 ，起劲攀录取学手艺岑岭的科技目的 ，周全实验科教兴林战略 ；通过深化刷新 ，从基础上形成有利于科技效果转化的体制和机制 ，增强手艺立异 ，生长高科技 ，实验产学研团结 ，走科技工业化、企业化之路 ，施展科技先导作用 ，振兴林区经济 ，切实把林业建设转移到依赖科技前进和提高劳动者素质的轨道上来 。
科技生长要以手艺立异、科技效果推广、手艺开发形成科技工业为主 。以森林资源管护谋划为基础 ，接纳新手艺、新工艺、新要领 ，鼎力大举培育和� ；ど肿试� ，力争在苗木培育、病虫鼠害防治 ，以及多种谋划养殖、莳植业方面有新的突破 。
2、文化事业
⑴目的
至2010年 ，文化设施结构越发合理 ，重点文化设施及其功效进一步改善 ，文化主阵地的特殊作用获得充分验展 ；三级文化网络获得牢靠 ，社区文化效劳功效较为健全 ；群众文化运动越发富厚多彩 ，到时势越发普遍 ，并涌现出一些具有林区特色的文化运动和业余文艺团队 ；人才步队一直扩大 ，各门类文艺创作精品逐年增多 ；文物获得有用� ；� ，开发使用取得显着效果 ；文化市场的生长康健有序 ，住民生涯消耗中的文化消耗大幅度增添 ；系统内文化工业结构趋于合理 ；林区文化事业形成可一连性良性生长的态势 。
⑵主要使命
1、重视科学、提倡先进文化 。“十二五”时代 ，加大科普力度 ，充分使用广播电视等宣传媒体 ，起劲宣传科学知识和先进的文化 ，作育重视科学 ，依赖科学的优异习惯 ，和自觉抵制封建迷信、邪教组织等伪科学的意识 。
2、昌盛精品文艺创作 。充分调动文化专业职员和业余文艺主干的创作起劲性 ，力争在文学、美术、书法、摄影、音乐、等领域创作 ，一直扩大鹤北林区文学作品创作在合江以致全省918博天堂的影响力 。作品100件以上 ，每年有优异作品进入省级或国家级评选 。
3、提高群众文化运动水平 。继续下鼎力大举办妥各大节日文化艺术运动 ，推动文艺精品创作 ，普遍开展体育角逐、晚年秧歌等群众性文化体育运动的 。一直在富厚运动内容、提高艺术品位上多下功夫 ，使之成为弘扬民族文化、交流民间艺术的主要阵地 。起劲立异 ，大胆实践 ，并通过增强对外文化交流 ，引进优异作品 ，开展群文理论研究 ，力争创出新的品牌文化运动 。继续办妥五月的鲜花歌咏运动及夏日文化广场运动、家庭文化系列运动 ，进一步扩大规模 ，提高水准 。推进社区文化、企业文化、校园文化、广场文化、家庭文化和旅游文化的建设 ，把宽大群众的业余文化生涯搞得越发富厚多彩 。
4、加大文化市场羁系力度 。通过严把审批关 ，实现对文化市场的宏观调控 ，使之结构合理、规模适当 ，坚持供求平衡 ；切实抓好相关政策规则的宣布道育和效劳事情 ，勉励和指导种种文化单位依法谋划、公正竞争 ，康健生长 ；建设专业稽察步队 ，进一步增强对文化市场的一样平常监视检查 ；坚韧不拔地开展扫黄、打非"斗争 ，坚持我区文化市场的康健有序生长 。
⑶包管步伐
①、增强组织向导 。各级党委、行政部分切实增强对文化事情的宏观指导和帮助力度 。建设林区文化事情委员会 ，统一协协调指导全区群众文化事情 。每年召开一次全区性文化事情聚会 ，按期研究解决文化事业生长中的重大问题 。充分验展文化治理部分的职能作用和文化社团的桥梁作用 ，为文化事情的开展创立有利条件 。增强文化系统党的建设 ，施展党组织的政治焦点作用 ，包管党对文化事情的头脑政治向导 。
②、加大经费投入 。每年对文化事业经费的投入应随着经济生长逐年增添 ，增添幅度不低于经济收入的增添幅度 。切实包管专项文化运动的须要经费 。各相关单位要因地制宜挖潜创收 ，增添增补文化事业经费 ，同时建议地方财务将收取的文化事业建设税适当返还918博天堂企业或接纳即征即退的要领 。
③、建设奖励机制 。继续在文化艺术节时代搞好精品节目展演和优异节目评选 ，激励更多的新人新作和艺术精品的爆发 ；对社区文化建设继续实验并适当增大奖励性投资 ，提高社区文化建设水平 。
④、抓好人才建设 。不拘一格地选拔、引进、作育文艺专业人才、治理人才和文化工业谋划人才 ，制订引进优异人才的优惠政策 ，起劲建设一支头脑好、作风硬、营业精、结构合理的文化事情主干步队 ，为我局文化事业实现可一连生长提供人才包管 。
政法步队肩负着攻击仇人、惩办犯法、� ；と嗣瘛⑿Ю蜕缁岬闹饕姑� ，是维护国家安和社会政治稳固的专门实力 。实验依法治国 ，建设社会主义法治国家 ，必需建设支高素质的政法步队 。
1、目的和使命
以邓小平理论为指针 ，周全贯彻执行党的十七大精神 ，认真执行党的蹊径目的政策 ，坚持依法治理、从严要求、切实包管的目的 ，以提高政法步队的整体素质和战斗力为重点 ，进一步深化刷新 ，理顺体制 ，增强向导 ，增强治理 ，增强教育、增强监视 ，一直推进政法步队的革命化、正规化、现代化建设 ，把政法步队建设成为一支党和人民定心的、能够继续跨世纪重任的、高素质的步队 ，一支忠诚可靠、纪律严正、作风过硬、秉公执法、训练有素、营业醒目的步队 。
2、步伐和要求
①周全提高政法步队的政治素质和营业素质 。用马列主义、毛泽东头脑和邓小平理论武装全体政法干警 。教育和指导宽大干警特殊是向导干部周全、准确地明确和掌握邓小平理论的科学系统与精神实质 ，牢靠树立准确的天下观、人生观和价值观 ，更好地为人民群众效劳 ，为党的中心事情效劳 ，为社会政治稳固效劳 ，忠实推行党和人民付与的职责 ，一直提高政法步队的政治素质 。
刷新和完善政法干警教育培训事情制度 ，加大培训力度 ，起劲改变政法部分特殊专业人才缺乏的状态 。普遍开展多种形式和多条理的在职干警教育培训 ，一直提高政法干警的营业素质和执法水平 。
②选准配强政法部分向导班子
要高度重视政法部分向导的选拔任用事情 ，把政治强、作风硬、熟悉政法事情 ，具有富厚事情履历和较强组织向导能力的优异干部选拔到政法部分的主要向导岗位 。政法部分的向导干部必需知法懂法 ，有较强的法制看法和群众看法 ，具有较高的执法能力和向导水平 。
对政法部分的向导干部要严酷要求 ，严酷治理、严酷监视 。坚持干部审核制度 ，完善干部审核事情 ，建设健全干部谈话制度、诫勉制度、小我私家重大事项报告制度 。对保存这样或那样问题的向导班子和向导干部 ，要实时举行诫勉或组织调解 。
③推进政法步队的正规化、法制化建设
严酷把好政法步队的入口关 。坚持凡进必考（考试、审核）的原则 。以后政法部分任命主任科员以下职务的事情职员 ，一律实验考试任命的制度 ，举行严酷的考试审核和审核审批 ，除特殊岗位经批准外 ，考试果真举行 ，并接受各方面的监视 。在一律条件下要优先考录政法院校结业生 。
切实疏通政法步队的出口 ，对不适合做政法事情的职员 ，要调出政法部分 ，由组织、人事部分另行安排事情 。对不切合干部条件的缺乏格职员 ，要坚决予以辞退或者责令告退 。以后每五年逐级对政法干警举行一次资格考试审核 ，对离岗培训后第二次考试审核仍缺乏格者予以辞退 。
④增强政法步队的监视治理
党委政法委员会要认真推行监视职能 ，针对政法步队建设中保存的突出问题 ，团结政法各部分事情的特点 ，增强执法监视 ，切实解决执法运动中的违法问题 。
要按期开展政法步队纪律作风整理和执法检查 。整理和检查要针对步队建设中保存的突出问题有重点地举行 。特殊要把纠正行业不正之风、整理纪律作风、提高职业品德水平放在突出位置 ，制订切实可行的刷新步伐 。要重点核办执法犯法、索贿受贿、徇私舞弊、刑讯逼供等重大案件 ，坚决查处一批严重违法违纪的害群之马 ，以警示干警 ，守信于民 。
要接纳果真效劳制度 ，果真效劳程序 ，果真效劳效果 ，约请执法监视员 ，建设警民联系制度等多种形式 ，健全群众性监视网络 ，增强群众对执法职员的监视 。要充分验展舆论监视的作用 ，加大执法监视的宣传力度 ，形成优异的舆论监视气氛 。
⑤健全和完善政法事情的包管机制
从基础上解决政法部分经费包管问题 。以后政法部分所需经费一律由国家和地方财务支付 。政法部分要继续发挥艰辛斗争、勤俭节约的优良古板 ，严酷治理经费 ，接受财务监视 ，提高资金使用效益 。要认真落实从优待警的政策 ，继续执行国家统一划定的政法干警有关津贴 ，凭证国家财务收入的增添逐步提高政法干警的人为待遇和津贴标准 ，凭证事情需要 ，司法干警应统一着制式打扮 。
政法部分要严酷执行中央关于政法部分不再从事做生意运动决议 ，严酷执行行政性收费和罚没收入“收支两条线”的划定 ，严禁拉赞助和接受捐赠 ，严禁用当事人或单位的钱物办案 。
要为政法干警创立优异的执法条件和情形 ，支持政法部分依法办案 ，支持政法干警依法行使职权 ，坚决阻挡执法历程中的地方和部分� ；ぶ饕� 。严禁滥用枪械 ，不得调动政法干警处置惩罚法定职责以外的其他事务 。
第六章 妄想实验的组织治理与包管步伐
为包管”十二五”妄想的顺遂实验 ，要处置惩罚好刷新、调解和生长的关系 ，捉住深化刷新这一要害环节 ，从调解工业结构入手 ，举行产品的深度开发和资源的使用开发 ， 从而推动林区的物质文明和精神文明的周全生长 。
1、切实增强对”十二五”妄想实验事情的组织和向导
周全建设林区小康社会 ，是时代付与918博天堂历史使命 ，不但关系到企业的可一连生长 ，并且关系到全局宽大人民的基础利益 。使命庆幸并且难题 。全局各级向导要充分熟悉到周全建设林区小康社会的主要性和紧迫性 ，做到熟悉到位 ，责任到位 ，事情到位 。要团结和向导林区宽大职工群众 ，解放头脑 ，捉住机缘 ，乘势而上 ，加速生长 ，为我局实现周全小康社会目的而斗争 。
2、周全深化企业刷新 ，一直增强企业活力
一是继续深化企业产权制度刷新 ，鼎力大举生长非公有制经济 ，起劲勉励职工生长自营经济 ，同时对企业内部小型生产单位和种种效劳性单位 ，通过刷新 ，周全推向市场 。二是起劲稳妥地推进人事劳动分派制度刷新 ，精兵减政 ，建设以岗位效益人为为主要形式的人为制度 。三是加速推进森林、林木和林地使用权的合理流转 。
3、拓宽融资渠道 ，加速支柱项目建设 。
建设周全小康社会 ，就鹤北林业局而言 ，现在主要使命是实现经济的跨跃式生长 ，必需有大的龙头项目或支柱工业来取代木料生产这一原来的支柱工业 ，发动全局经济的飞速生长 ，为此 ，要千方百计捉住一切机缘 ，竭尽全力 ，想尽步伐加大资金筹措力度 ，拓宽融资渠道 ，包管重点项目的建设生产 ，这是关系到能否准期实现周全小康社会斗争目的的要害 。
4、实验科教兴林战略 ，增强人才步队建设
周全建设小康社会 ，必需依赖科学手艺 。为此 ，要在以后事情中 ，要加速人才建设和治理 ，加速建设有利于留住人才、吸引人才 ，施展人才的治理机制 ，形成尊重知识、尊重人才的、依赖人才的的社会气氛 ，并从制度上包管种种人才获得与他们的劳动、孝顺相顺应的酬金 。
5、实验全方位对外开放战略 。
充分使用地缘优势和我局森鹤公司的乐成履历 ，在一直加大对俄森林资源开发力度的同时 ，充分使用森鹤公司这一窗口 ，起劲寻找新的相助同伴、相助项目 ，实现对俄的周全开发 ，将对俄开发项目做大做强 。
6、增强林区基础设施建设 ，周全启动小城镇建设整体妄想 。
加速小城镇建设是周全建设小康社会的一项主要内容 ，要起劲争取国家对林区建设的投入 ，特殊是社会性、公益性基础建设的投入 ，加速林区小城镇建想程序 ，一直提高局址小城镇生齿规模 ，起劲改善林区人民的生产、生涯条件 。
1、企业社会肩负极重 。
天保工程的实验虽然给企业带来了无限生气 ，但社会性支出与国家津贴差别较大 ，企业不勘重负 。因此 ，请求国家尽快出台可操作的步伐 ，全额津贴企业社会性支出 。
2、企业融资能力弱 。
林业企业 ，特殊是林业局普遍保存经济危困的征象 ，企业融资能力极弱 ，随着木料产量的大幅度下调 ，企业经济生长已到了骑虎难下的田地 ，请求国家在转产项目建设方面能给予资金帮助 ，使企业能够加速后继工业的建想程序 。
3、人才流失严重 。
以鹤北林业局为例 ，一个具有高级职称的知识分子 ，年均人为收入不过8000元 ，据统计 ，天下国企职工年均人为收入达2万余元 ，云云大的收入差别基础无法吸引人才 ，云云少的收入只能委屈维持生涯 ，与天下小康生涯最低标准比相差了一倍多 ，基础无法挽留人才 ，造成人才地区间及外地区间的不对理流动 。在当今知识经济时代 ，人才的只出不进 ，势必影响到林业的长足生长 。林业企业 ，特殊是林业局的职工 ，他们创立的不但是经济效益 ，更主要的是他们创立了重大的生态效益 ，与其他国有企业比 ，他们的收入和生涯水平应当更高 。为此 ，恳请国家尽快出台生态效益赔偿机制 ，对林区职工创立的生态效益举行赔偿 ，提高职工收入水平 ，以便吸引人才 。
