第一章 林业进入刷新生长新阶段[5]
林业建设是事关经济社会可一连生长的根天性问题 。"十二五"以来，党中央、国务院对林业建设的重视亘古未有，宽大人民群众对优异生态的期待亘古未有，林业肩负绿色生长的历史重任亘古未有，�；ず托薷慈鱿低骋桓龆嘌浴⑸ど忠得裆忠等〉弥卮蟪杉� 。站在新起点，肩负新使命，面临新挑战，我国林业进入推进现代化建设新阶段 。
第一节 "十二五"建设主要成绩
天下林业系统深入贯彻落实党中央、国务院的战略安排，牢牢围绕�；ず托薷慈鱿低骋桓龆嘌浴⑸ど忠得裆忠�，"十二五"妄想主要使命周全完成，约束性指标顺遂实现，整体林权制度刷新深入推进，国有林区、国有林场刷新周全启动 。天下造林面积比"十一五"增添20%，抵达3000万公顷；森林抚育周全睁开，抵达3968万公顷；林业棚户区刷新使命基本完成，惠及林区167万户、500万生齿；林业工业产值年增速凌驾20%，抵达5.94万亿元；林业政策系统一直完善，林业投入抵达1.77万亿元，其中中央投入抵达4948亿元 。
一、生态建设效果显著
造林绿化加速推进，自然林资源�；ぁ⑼烁沽帧⒎阑ち窒低辰ㄉ琛⑹乇；び牖指础⒎郎持紊场⑹卫怼⒁吧参锉；ぜ白匀槐；でㄉ璧纫慌卮罅忠瞪；び胄薷垂こ涛炔绞笛� 。凭证第八次天下森林资源清查（2009-2013年），天下森林面积2.08亿公顷，活立木总蓄积164.33亿立方米，森林蓄积151.37亿立方米 。与第七次清查相比，森林面积增添了1223万公顷，其中，自然林面积增添了215万公顷 。天下森林植被总生物量170.02亿吨，总碳储量84.27亿吨，顺遂完成"十二五"森林笼罩率21.66％、森林蓄积量143亿立方米两个约束性指标使命 。凭证第二次天下湿地资源视察（2009-2013年），天下湿地面积5360.26万公顷，与第一次视察相比，受�；さ氖孛婊鎏�525.94万公顷，抵达2324.32万公顷 。天下完成沙化土地治理面积1000万公顷，土地沙化趋势整体获得起源阻止 。天下林业系统累计建设各级种种自然�；で�2189处，面积1.25亿公顷，其中，国家级自然�；で�359处，面积7874万公顷，大熊猫、东北虎、朱鹮、藏羚羊、扬子鳄等野外种群数目稳中有升 。
二、林业刷新稳步推进
整体林权制度刷新深入推进，整体林地确权挂号事情基本完成，各地已确权整体林地面积27亿亩，占纳入整体林权制度刷新面积的99% 。天下已建设县级以上林权治理效劳机构1600多个，建设林业相助组织15万个，涉及农户1400多万户 。国有林区、国有林场刷新周全启动，中共中央、国务院印发了《国有林场刷新计划》和《国有林区刷新指导意见》，明确了刷新底线和刷新使命，国家和地方出台了一系列帮助包管政策，中央安排了专项刷新资金，内蒙古、吉林、黑龙江制订了重点国有林区刷新计划，河北、浙江、江西、山东、湖南、甘肃完成了国有林场刷新试点，广东、北京、辽宁等22个� 。ㄗ灾吻⒅毕绞校┲贫┝斯辛殖∷⑿录苹� 。2014年，在黑龙江重点国有林区开展阻止自然林商业性采伐试点，阻止采伐自然林145.9万立方米；2015年，自然林停伐规模扩大到内蒙古、吉林重点国有林区，东北、内蒙古重点国有林区所有阻止自然林商业性采伐390.2万立方米 。加入制订中共中央、国务院《关于加速推进生态文明建设的意见》和《生态文明体制刷新总体计划》，提出林业治理系统制度框架，出台国家储备林制度计划，开展建设国家公园体制试点和体例自然资源资产欠债表 。作废下放和调解行政审批事项64项，比例达67％，提前完成刷新使命 。
三、林业工业快速生长
林业工业继续坚持快速增添势头，工业规模一直扩大，产值一直增添，林产品商业跃居天下首位 。天下林业工业总产值由 2010年的2.28万亿元增添到2015年的5.94万亿元，林业一、二、三工业结构由2010年的39∶52∶9调解为2015年的34∶50∶16 。林业主要工业发动就业人数5247万人 。木料加工产能一连扩大，年均人造板产量2.5亿立方米、木地板产量6.9亿平方米 。经济林工业快速生长，年均提供干鲜果品、木本粮油等特色经济林产品1.5亿吨，年产值突破万亿元，其中油茶莳植面积抵达382万公顷，年产茶油55万吨，实现年产值600亿元 。森林等自然资源旅游蓬勃生长，建设各级森林公园、湿地公园、沙漠公园4300多个，面积2300万公顷，2015年林业旅游与休闲人数抵达23亿人次，实现旅游收入6700亿元 。林产品收支口额从2010年963亿美元增添到2015年1385亿美元 。
四、林区棚户区及基础设施逐步改善
林业棚户区刷新效果显著 。国有林场危旧房刷新准期完成，国有林区棚户区刷新进入收尾阶段 。阻止2015年底，累计安排中央投资397亿元，基本建成167万户 。林业棚户区刷新相当于林区已往50年住房建设总和，已惠及林区500万生齿，真正解决了恒久生涯在低矮、阴晦、湿润、几代人共居一室林区职工的"住有所居"问题 。棚户区刷新围绕保生态调解了林区生产力结构，建成了一批林业新区和森林小镇，林区生涯情形面目一新 。国有林区林场新建蹊径9000公里，解决了1300个林场蹊径通畅问题，林区林场职工栖身、供电、给排水、医疗、教育等难题正在逐步缓解 。
五、包管能力一直增强
林业法制建设进一步增强 。"十二五"时代，公布林业执法1部、林业部分规章14件，野生动物�；しㄐ薅┎莅敢烟崆胩煜氯舜蟪Ｎ嵘笠� 。林业科技支持能力逐步提高 。新建生态定位站86个、国家林业科技树模园区5个、工程手艺研究中心40个、生物工业基地12个和林产品质量磨练检测中心28个；宣布实验林业标准661项，建设ISO竹藤手艺委员会；组织实验林业科技推广项目2200多项；森林认证系统获得42个国家认可；制订并印发了《中国林业遗传资源�；び肟梢涣褂眯卸搿� 。
林业防灾应急能力显着增强 。天下森林火灾受害率控制在1％ 。以下，林业有害生物成灾率控制在4.5％以下 。林业执法力度一直加大，组织开展"天网"、"利剑"等十余次天下专项行动，查处涉林刑事案件 14万起 。林业种苗建设一直增强 。建设国家重点林木良种基地226处，林木良种使用率抵达61%，累计提供林木良种1.3亿公斤，生产及格苗木1500多亿株 。林业下层站所建设效果显著 。
天下州里林业事情站坚持在2.5万多个、职工步队11万多人，笼罩天下州里数目的92%，治理指导了墟落护林员65万余人，下层林业治理效劳网络进一步强化 。林业信息化周全快速推进 。宣布天下林业信息化建设纲要和手艺指南、智慧林业指导意见，林业卫星遥感等焦点营业建成上线，建成智能办公系统和新一代智慧门户，互联互通基本形成 。林业宣传和生态文化系统进一步完善 。出台《中国生态文化生长纲要》，开展"地球绿飘带""最美湿地""生态中国"等大型宣传运动，完成《中华大典·林业典》，国家森林都会抵达96个，国家生态文明教育基地抵达76个 。
第二节 有利条件和机缘
"十二五"时代�；ず托薷慈鱿低骋桓龆嘌浴⑸ど忠得裆忠等〉玫闹卮蟪杉�，为"十三五"时期林业刷新生长涤讪了坚实基础 。林业正处在新的战略机缘期和黄金生耐久，林业刷新生长具备了许多有利条件和起劲因素 。
一、党中央国务院高度重视林业生长
十八大以来，党中央、国务院越发重视林业，习近平总书记对生态文明建设和林业刷新生长作出了一系列主要指示指挥，特殊指出，林业建设是事关经济社会可一连生长的根天性问题 。在2016年1月26日中央财经向导小组第十二次聚会上，习近平总书记强调，森林关系国家生态清静，要增强森林生态清静建设，着力推进领土绿化，着力提高森林质量，着力开展森林都会建设，着力建设国家公园 。4月5日，习近平总书记在加入首都义务植树运动时指出，生长林业是周全建成小康社会的主要内容，是生态文明建设的主要行动；要多种树、种好树、管好树，让大地山水绿起来，让人民群众生涯情形美起来 。森林作为陆地生态的主体、自然生态系统的顶层、国家民族最大的生涯资源，在周全建成小康社会和建设生态文明中的职位作用越发凸显 。
党的十八届五中全会提出了立异、协调、绿色、开放、共享的生长理念，林业是践行五大生长理念、转变生长方法的主要体现，是新常态下转型升级的主要环节，是构建生态清静屏障的主要支柱，是建设漂亮中国的主要内容 。围绕保生态守红线、兴林富民惠民，党中央、国务院制订出台了一系列政策步伐，每年中央1号文件和2015年中央6号、12号、25号等主要文件，着重强调或专门安排了生态文明建设和林业刷新事情，有力推动了林业生长 。森林笼罩率和蓄积量成为了国家经济社会生长的约束性指标，林业建设和生态�；こ晌说痴虻几刹空ㄉ蠛说闹饕谌� 。
二、绿色生长付与了林业生长新使命
坚持绿色生长，是我国生长理论的重大创举，是对我国国情和天下生长潮流准确深刻掌握作出的战略决议 。绿色生长迫切要求林业肩负起筑牢生态清静屏障、夯实生态基本的重大使命，加鼎力大举度�；ず托薷醋匀簧低�，从基础上扭转生态情形恶化趋势，包管国家生态清静，增强减缓和顺应天气转变能力 。绿色生长迫切要求林业肩负起创立绿色财产、积累生态资源的重大使命，提供更多优质的生态产品，一直提高森林、湿地、荒原、生物多样性等生态效劳价值和公共效劳能力 。绿色生长迫切要求林业肩负起引领绿色理念、昌盛生态文化的重大使命，鼎力大举提升�；ど帧⒕粗囟铩⑶捉匀坏纳馐�，培育公民生态价值观，推动全社会形成绿色循环低碳的生长方法和生涯方法，起劲创立人与自然协调共生的人文财产，为建设漂亮中国作出新孝顺 。
三、周全建成小康社会提出了林业生长新使命
优异生态情形是提高人民生涯水平、改善人民生涯质量、提升人民幸福感的基础和包管，是最公正的公共产品和最普惠的民生福祉，是周全建成小康社会的一定要求 。宽大人民群众由已往"求生涯"到现在"求生态"，由已往"盼温饱"到现在"盼环保"，由已往"要硬化"到现在"要绿化" 。这就要求，林业建设要把�；ど樾巍⑻峁┯胖噬贰⒃鎏砩ｌ碜魑鸬愫吐浣诺�，充分验展修养水源、净化水质、坚持水土、固碳释氧、吸霾滞尘、调理天气、美化情形、休闲游憩、康健养生等强盛生态功效，起劲为人民群众营造天蓝、地绿、水净的优美家园 。周全建成小康社会的难点重点在山区林区沙区，这些地区属于集中连片特殊难题地区，也是重点生态功效区，依赖古板工业脱贫难 。林业具有进入门槛低、工业链条长、就业容量大、收益可一连的优势，脱贫增收潜力重大 。这就要求，增强生态建设，生长生态工业，实验生态赔偿，对生态特殊主要和懦弱的实验生态�；し銎�，实现林业精准扶贫、精准脱贫，补齐短板 。
四、供应侧结构性刷新明确了林业生长新要求
我国经济生长已经进入了由高速增添转向中高速增添的新常态，以"一带一起"建设、京津冀协同生长、长江经济带建设为引领的区域生长空间逐步形成，贯彻落实新生长理念、顺应掌握引领经济生长新常态，坚持以人民为中心的生长头脑，推进供应侧结构性刷新，其中一项重大使命就是为人民提供更多优质生态产品 。目今，林业建设进入数目增速换挡、质量亟待提高的转型升级要害时期，增强供应侧刷新和生态提速增质是新时期对林业刷新生长的新要求，林业要自动顺应掌握引领 。供应侧刷新要求林业增添多元投入，增强生态�；ば薷�，鼎力大举生长绿色工业，既要切实打好还欠账、增容量、提质量的生态攻坚战，也要增添经济总量、富厚优质生态产品和林产品供应，为稳增添、知足社会需求作出起劲孝顺 。供应侧刷新要求林业强化立异驱动，培育生长新动力，拓展生长新空间，构建生长新体制，实现提质增效 。供应侧刷新要求林业加速建设生态文明执法制度，用严酷的执法制度�；ど樾� 。供应侧刷新要求林业厘清政府和市场权责，增强中央事权和支出责任，更好地施展政府在生态建设中的主要作用，充分验展市场在资源设置中的决议性作用 。
五、全球生态治理带来了林业生长新机缘
构建生态运气配合体是应对天气转变、维护全球生态清静、推进全球生态治理的一定选择 。重视森林、�；ど丫晌噬缁岬钠毡楣彩逗透鞴さ闹卮笳铰�，生态情形已成为综合国力竞争的新筹码，林业在提升国家生态情形实力、展示国家形象方面施展着越来越大的作用 。团结国《2030年可一连生长议程》明确将�；ど帧⑹亍⒒脑低澈蜕锒嘌宰魑粤ν暾哪康闹�；2015年团结国森林论坛讨论了未来15年全球森林政策，对森林在消除贫困以及应对天气转变方面的要害作用告竣共识 。
党的十八大和十八届五中全会明确提出我国要为维护全球生态清静作出新孝顺，习近平总书记在天气转变巴黎大会上明确指出"中国2030年森林蓄积量比2005年增添45亿立方米左右"，这就要求林业在全球生态治理名堂中饰演越发主要角色 。目今，我国林业的国际职位和影响力一直提高，具备了加速生长、为国家外征战略和对外开放战略作出更大孝顺的条件和机缘 。以应对天气转变、推行国际条约和处置惩罚国际热门问题为主的国际事务加入能力一直增强，与许多国家特殊是周边国家双边相助效果显著，为林业拓宽了外部生长空间，为开展"森林外交""生态外交"涤讪了优异基础 。我国林业生长战略与国际社会可一连生长的主流头脑一致，有利于林业在统筹国际海内两个阵势中，占有自动，趋利避害，起劲而为 。
第三节 难题和挑战
我国生态资源稀缺，生态系统退化严重，送还欠债、守住存量、扩大增量的使命十分难题 。
一、生态修复难度增大
经由30多年大规模造林绿化，可造林地的结构和漫衍爆发了显著转变 。天下宜林地、疏林地以及需要退耕的坡耕地、严重沙化耕地等潜在可造林地4946万公顷，其中，3958万公顷宜林地中，有67%漫衍在华北、西北干旱、半干旱地区，有12%漫衍在南方岩溶石漠化地区，自然立地条件差，造林成林越来越难题，土地已经成为加速林业建设的主要制约因素；加之古板的劳动力、土地等投入要素优势逐步损失，造林抚育用工欠缺，劳动力和用地本钱一直上涨，一些地方甚至泛起了造林使命剖析难、落实难问题 。同时，林业生长方法较为粗放，重面上笼罩、轻点上突破，重挖坑栽树、轻谋划治理，重数目增添、轻质量提升，重简单步伐、轻综合治理，造成森林结构纯林化、生态系统低质化、生态功效低效化、自然景观人工化趋势加剧 。天下森林单位面积贮积量只有全球平均水平的78%，纯林和过疏过密林分所占比例较大，森林年净生长量仅相当于林业蓬勃国家的一半左右 。
二、资源�；ぱ沽哟�
随着经济社会生长和城镇化推进，一些地区林业资源破损严重，�；さ难沽σ涣鎏�，泛起了森林破碎化、湿地消逝、物种灭绝等生态问题 。2009－2013年间违法违规侵占林地年均200万亩，2004－2013年间湿地面历年均镌汰510万亩，沙化和石漠化土地占领土面积近20%，有900多种脊椎动物、3700多种高等植物受到生涯威胁，已往十年年均爆发森林火灾7600多起，森林病虫害爆发面积1.75亿亩以上 。周全�；ぷ匀涣值氖姑殖林� 。生态空间受到严重挤压，生态承载力已经靠近或凌驾临界点 。生态�；坏贾略嚼丛蕉嗟目到∥侍狻⒕梦侍�，还成为引发社会矛盾的燃点 。生态破损严重、生态灾难频仍、生态压力重大已成为周全建成小康社会的最大瓶颈 。
三、体制机制缺乏活力
体制不顺、机制不活、产权界定不清是制约林业生长的深条理问题 。国有林区和国有林场刷新刚刚起步，面临难题较多，历史肩负极重，刷新动力缺乏，融入外地经济社会生长历程滞后，保存职工收入偏低、社会包管薄弱、工业转型难题等问题 。整体林权制度刷新保存谋划权落实不到位、处置惩罚权设置不完整等问题，规模谋划和新型谋划主体发育缓慢，集约化、专业化、组织化、社会化水平不高 。产权模式落伍，投融资机制不活，社会资源进入难题，刷新盈利远未释放 。
四、林业产品供应能力缺乏
森林、湿地等自然生态系统的生态产品供应和生态公共效劳能力，与人民群众期盼相比尚有很大差别 。生态空间、生产空间、生涯空间错配突出，生齿麋集区生态承载力缺乏，人们对身边增绿、社区休憩、森林康养的需求越来越迫切 。生态体验设施缺乏，森林湿地难以感知，生态资源还未有用转化为优质的生态产品和公共效劳，生态效劳价值未充分显化和量化，我国生态效劳已经成为与蓬勃国家的最大差别 。木料作为国家经济社会生长和人民生涯不可或缺的战略物资，海内供应能力严重缺乏，对外依存度高，木本油料、森林食物、道地林药等非木林产品供需矛盾突出，高附加值产品比重低，林业重大的生产潜力没有充分验展 。
五、基础设施装备落伍
我国相对集中连片的林区多位于老小边穷岛等地区，林区蹊径、供电、饮水、通讯等基础设施建设和公共事业恒久落伍，多未纳入外地经济社会生长妄想及投资妄想，相关帮助政策难以落实，自我生长和更新能力损失 。林业生产机械化水平低，森林防火、野生动植物�；ぁ⒆试粗卫怼⒘忠抵捶ā⒂泻ι锓乐蔚认执氨甘侄温湮�，协同立异平台和国家重点实验室严重缺乏，高新适用手艺效果推广应用缺乏，品种立异和手艺研发能力不高，科技前进孝顺率远低于林业蓬勃国家水平，林业人才步队薄弱，下层站所基础设施装备落伍 。
六、治理效劳水平不高
林业治理系统尚不健全，该政府办的没有办到位，该放给市场的没有放到位，林业自然资源�；ぁ⒐沧试瓷柚谩⑸б媾獬ァ⑺鸷υ鹑巫肪康戎贫壬胁唤∪� 。恒久以来，资源管制、营造林治理较为粗放，森林、湿地、荒原、野生动植物等资源监测、�；ば薷吹让挥新湓�"一张图"和山头地块上，难以做到精准�；ぁ⒕冀ㄉ� 。信息化建设滞后，林业大数据融合度低，互联网等现代先进手艺应用缺乏，运用现代信息手艺的自动性、融合性、立异性不敷，效劳林农群众的手段落伍 。
第二章 "十三五"林业生长总体思绪
第一节 指导头脑
高举中国特色社会主义伟大旌旗，周全贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列主要讲话精神，牢靠树立立异、协调、绿色、开放、共享的生长理念，深入实验以生态建设为主的林业生长战略，以维护森林生态清静为主攻偏向，以增绿增质增效为基本要求，深化刷新立异，增强资源�；�，加速领土绿化，增进绿色惠民，强化基础包管，扩大开放相助，加速推进林业现代化建设，为周全建成小康社会、建设生态文明和漂亮中国作出更大孝顺 。
林业是经济社会可一连生长的基本，生长林业是周全建成小康社会的一项重大使命，"十三五"推进林业现代化建设的基本要求是：
--始终坚持把改善生态作为林业生长的基础偏向 。�；ど樾尉褪潜；ど�，改善生态情形就是生长生产力 。坚持�；び畔取⒆匀恍薷次�，坚持数目和质量并重、质量优先，增强森林生态清静建设，加速领土绿化历程，开展山水林田湖生态治理，开展森林都会建设，增强林业生态资源科学谋划，周全提升自然生态系统稳固性和生态效劳功效 。
--始终坚持把做强工业作为林业生长的强盛活力 。绿水青山就是金山银山，施展森林是水库、钱库和粮库的主要功效，深刻熟悉生态和工业、公益和经济的辩证关系，生长林业特色和新兴工业，刷新提升古板工业，增强林业生长活力，实现林业精准扶贫，在领土上创立和积累生态资源和绿色财产，增进绿色富国、绿色惠民 。
--始终坚持把�；ぷ试春臀ど锒嘌宰魑忠瞪さ幕臼姑� 。周全�；ぷ匀涣帧⑹亍⑸车刂脖�，以及典范生态系统、生物物种及遗传基因的多样性，实验森林质量精准提升工程，严酷�；ち值亍⑹� 。加速珍稀濒危野生动植物抢救性�；�，建设国家公园，强化野生动植物收支口治理 。作育公民生态价值观，增进人与自然协调共生 。
--始终坚持把刷新立异作为林业生长的要害动力 。增强林业刷新顶层设计，健天下有林和整体林治理体制，立异产权模式，普遍调动全社会实力生长林业的自动性和创立性 。施展科技立异的引领作用，实现由要素驱动向立异驱动转变，推动公共创业、万众立异，一直释放刷新盈利、立异盈利，周全提升林业生态效益、经济效益、社会效益 。
--始终坚持把依法治林作为林业生长的可靠包管 。加速林业科学立法、民主立法，增强林业执法和普法，形成完整的林业执律例范系统、高效的法治实验系统、严密的法治监视系统、有力的法治包管系统，�；げā⒐娣豆�，一直完善林业治理系统和提高治理能力 。
--始终坚持把开放相助作为林业生长的主要路径 。以国际履约和相助交流为平台，以"一带一起"为契机，深度加入全球应对天气转变、林业相助和生态治理，起劲效劳国家政治外交阵势，统筹国际海内两种资源、两个市场，形玉成方位林业对外开放新名堂，为维护全球生态清静作出新孝顺 。
第二节 妄想目的
"十三五"时期，我国林业要加速推进功效多样化、谋划科学化、治理信息化、装备机械化、效劳优质化，为到2050年基本实现林业现代化涤讪坚实基础 。到2020年，我国林业生长的主要目的是：
--领土生态清静屏障越发稳固 。林业生产力结构进一步优化，生态承载力显着提升，生态情形质量总体改善，生态清静屏障基本形成 。自然林、湿地、重点生物物种资源获得周全�；�，森林笼罩率提高到23.04%，森林蓄积量增添14亿立方米，湿地保有量稳固在8亿亩，林业自然�；さ卣剂焱撩婊裙淘�17%以上，新增沙化土地治理面积1000万公顷 。
--林业生态公共效劳更趋完善 。绿色惠民、公正共享、效劳水平一直增强，优质生态产品和林产品越发富厚 。森林年生态效劳价值抵达15万亿元，林业年旅游休闲康养人数力争突破25亿人次，国家森林都会抵达200个以上，人居生态情形显著改善 。生态文化越发昌盛，生态文明理念深入人心 。
--林业民生包管更为有力 。林业工业转型升级，林业职工和林农收入一直提高，生爆发涯条件逐步改善，吸纳就业能力一直增强，海内木料储备供应能力显著提高，林业工业总产值抵达8.7万亿元，生态赔偿脱贫一批 。
--林业治理能力显着提升 。林业刷新稳步推进，国有林区、国有林场成为绿化领土和林业建设的主力军，整体林业活力进一步释放，科技立异和依法治林进一步增强，基础设施和装备条件进一步改善，人才步队进一步优化，林业制度系统越发健全 。
第三节 生长名堂
以国家"两屏三带"生态清静战略名堂为基础，以效劳京津冀协同生长、长江经济带建设、"一带一起"建设三大战略为重点，综合思量林业生长条件、生长需求等因素，凭证山水林田湖生命配合体的要求，优化林业生产力结构，以森林为主体，系统设置森林、湿地、沙区植被、野生动植物栖息地等生态空间，指导林业工业区域集聚、转型升级，加速构建"一圈三区五带"的林业生长新名堂 。
"一圈"为京津冀生态协同圈，打造京津保焦点区并辐射到太行山、燕山和渤海湾的大都市型生态协同生长区，增强都会群生态承载力，改善人居情形，提升国际形象 。
"三区"为东北生态保育区、青藏生态屏障区、南方谋划修复区，作为我国领土生态清静的主体，是周全�；ぷ匀涣帧⑹睾椭饕镏值闹饕蟮�，也是包管重点地区生态清静和木料清静的战略基地 。
"五带"为北方防沙带、丝绸之路生态防护带、长江（经济带）生态修养带、黄土高原-川滇生态修复带、沿海防护减灾带，作为我国领土生态清静的主要骨架，是改善沿边、沿江、沿路、沿山、沿海自然情形的生态走廊，也是扩大生态空间、提高区域生态承载力的绿色长城 。
一、京津冀生态协同圈
京津冀生态协同圈是京津冀协同生长战略的生态空间，规模包括北京、天津、河北三省市所有，以及山西东部、内蒙古中段南部、辽宁西南部、山工具北部，生态建设以构建环首都生态屏障为中心，辐射太行山、燕山、坝上高原和渤海湾地区 。该区域西靠太行，北枕燕山，东临渤海，南接华北大平原，地缘相接、因缘相亲，地区一体、文化一脉，将生长为生齿超亿的国际化都会群 。因地处北方农牧交织带前缘的生态过渡区，生态极为懦弱，恒久的太过开发、地下水超采，造成生态空间严重缺乏，生态承载力已邻近或凌驾阈值，大气污染、土地退化、生齿资源情形矛盾凸显 。
本圈林业建设主攻偏向是扩大情形容量和生态空间，缩小区域内生态质量梯度，提高生态承载力，把京津冀生态协同圈打造成为天下生态�；さ闹行那脱迩� �；ㄉ；ず煜�，实验分区治理，周全�；ど质芈痰刈试�，营造成片森林、联通水系和恢复洼淀湖沼湿地，建设永定河等生态廊道 。加大京津保地区营造林和白洋淀、衡水湖等湖泊湿地恢复力度，建设太行山、燕山和坝上生态防护区和水源修养区，增强水源地、风沙源区和环渤海盐碱地生态治理 。增强环首都国家公园、森林公园、湿地公园建设，推动生态公共效劳设施在城区平衡结构并意会到周边地区，建设高品质的都会森林，优化美化城乡人居情形，打造国家主要绿色增添极 。
二、东北生态保育区
东北生态保育区是国家"两屏三带"生态名堂中东北森林带的空间载体，规模涉及黑龙江、吉林所有，辽宁东部和内蒙古东部，漫衍有辽阔的森林、草原和湿地，是北半球天下三大温带森林带之一、天下三大黑土带之一，也是我国沼泽湿地最集中、最富厚的地区，森林面积和蓄积量占天下的1/5，是我国木料战略储备基地和主要粮仓及东北华北平原的主要生态屏障 。
本区林业建设主攻偏向是周全增强森林、湿地和主要野生生物�；�，休养生息，提高生态功效 。周全阻止自然林商业性采伐，增强森林管护；强化森林谋划，调解和优化森林结构，培育优质材、大径材和珍贵材，建成国家木料战略储备基地；充分验展森林、湿地等生态效劳功效，建设完善相关效劳设施，强化生态公共效劳；增强退化湿地修复和退耕还湿，阻止沼泽湿地消逝退化和黑土层变瘠变� �；建设东北虎豹等重点物种国家公园和自然�；で⑸止啊⑹毓�，建设中俄蒙朝团结�；せ�，�；ふ湎∥镏忠巴庵秩杭捌淦芟⒌�；生长森林旅游等生产性效劳业，起劲生长种养等接续工业，开展对外森林资源开发相助，建设一批入口木料资源储备加工生意基地；加速林区基础设施和现代装备建设 。
三、青藏生态屏障区
青藏生态屏障区是国家"两屏三带"生态名堂中青藏高原生态屏障的空间载体，规模涉及青海、西藏大部，新疆、甘肃、四川部分地区，地貌以高原为主，海拔 3000 米以上，自然资源富厚，自然情形类型多样，是长江、黄河、澜沧江、雅鲁藏布江等主要河流的起源地，是天下高原特有生物的集中漫衍区，也是维持我国以致全球天气稳固的"生态源"和"天气源" 。
本区林业建设主攻偏向是�；で嗖馗咴赜猩樾�，增进区域经济社会可一连生长，维护我国以致南亚江河流域的生态平衡 。周全�；じ咴亍⒔釉赐吩脖�，维持雪山、冰川、河流和高原生态系统的稳固，增强沙化土地治理，形成以原生植被为主体、功效稳固、类型齐全的自然生态系统，增强水源修养等生态功效；建设藏羚羊等重点物种国家公园，维系联通大型自然�；さ�，强化国家森林公园、湿地公园、沙漠公园建设；增强高原湖泊和野生动物运动区、迁徙沿线的生态公共效劳设施建设 。
四、南方谋划修复区
南方谋划修复区是国家"两屏三带"生态名堂中南方丘陵山地带的空间载体，规模包括长江以南、横断山脉以东的南方地区，横跨亚热带、热带天气带，水热同季，自然条件优越，是我国古板的整体林区，也是常绿阔叶林、热带雨林相对集中漫衍的区域，纯林和人工林比重大，用材林和经济林相对集中，杉、松、桉、竹莳植规模大，莳植履历富厚 。
本区林业建设主攻偏向是周全�；ぷ匀涣�，鼎力大举培育混交林，周全提高林地生产力，加速退耕还林，治理水土流失，防治石漠化 。周全�；こＢ汤读帧⑷却炅趾妥匀皇�，建设亚洲象等重点物种国家公园，�；ふ湎”粑Ｎ镏旨捌淦芟⒌�，强化国家森林公园、湿地公园建设；开展绕城、绕村、绕湖防护林系统建设，建设森林都会群，提升珠三角等都会群生态质量 。集约谋划用材林、竹林、油茶及其他特色经济林、花卉等，加速国家储备林建设，以国有林场为主体，鼎力大举培育珍贵用材和大径材；加速退化林修复，培育针阔混交林 。因地制宜生长林下经济，培育新兴工业，加速古板木料加工业转型升级，打造制浆造纸、家具制造等林产品深加工工业集群 。
五、北方防沙带
北方防沙带是国家"两屏三带"生态名堂中北方防沙带的空间载体，规模包括新疆、甘肃、宁夏、内蒙古、辽宁、吉林等部分地区及新疆生产建设兵团有关团场，与东北西北部、华北北部和西北北部的风沙带走向、规模基本一致，古尔班通古特、巴丹吉林、腾格里、乌兰布和、库布其、毛乌素、浑善达克、科尔沁、呼伦贝尔等沙地和沙漠沿带漫衍，干旱缺水，土壤瘠薄、次生盐渍化严重，林草植被笼罩率低，生态很是懦弱，是我国主要的风沙策源区和灾难严重区 。
本带林业建设主攻偏向是�；せ脑低�，增强防沙治沙，增添林草植被 。增强沙化土地封禁�；でㄉ�；强化国家森林公园、湿地公园、沙漠公园建设；增强风沙源生态修复和退化林带修复，榨取滥开垦、滥放牧和滥樵采，实验�；ば栽炝�，增添地表秸草笼罩，镌汰造林地风蚀，成片构建乔灌草相团结的防风固沙林；包管合理生态用水，起劲生长节水林业和沙工业 。
六、丝绸之路生态防护带
丝绸之路生态防护带是"一带一起"战略丝绸之路经济带的生态空间，规模包括新疆、青海、甘肃、陕西、湖北、河南、安徽、山东、江苏等部分地区及新疆生产建设兵团有关团场，与东起连云港、西至阿拉山口出境的新欧亚大陆桥和喀什出境的中巴经济走廊走向一致，是丝绸之路经济带的主要通道，沿陇海、兰新线两侧设置生态屏障，从东向西漫衍有鲁南苏北湿地、伏牛山地、秦岭、六盘山、祁连山、青海湖、河西走廊、柴达木盆地、天山南北、塔里木河流域和塔里木盆地南缘等主要生态节点，地貌多样、地形重大，生态情形多变 。
本带林业建设主攻偏向是以节点治理为主、分段施策，增强主要节点的自然�；び肷薷�，沿路形成绿色珠链 。东段以湿地�；の氐�，�；ず托薷椿春又邢掠魏雍�；中段着重山地水土流失治理和水源地�；�，增强山地生态修复，增添森林植被，提高森林质量；西段以防沙治沙和绿洲防护为重点，构建乔灌草相团结的防护林系统 。以�；に锬竞印群⑻焐健⑵盍健⑶嗪：⒘躺健⑶亓搿⑽⑸胶⒑樵蠛戎氐闱蛏锒嘌晕康�，建设一批国家公园、自然�；で⑸止啊⑹毓啊⑸衬�；使用富足的土地、光热条件生长特色林果业 。
七、长江（经济带）生态修养带
长江（经济带）生态修养带是长江经济带战略的生态空间，规模包括云南、四川、贵州、重庆、湖北、湖南、江西、安徽、浙江、上海、江苏等部分地区，与长江经济带走向和规模基本一致，生齿和经济总量均凌驾天下的40%，是具有全球影响力的内河经济带 。北界沿秦巴山地往南，南界延伸到鄱阳湖、洞庭湖和太湖等丘陵湖区一线，坡耕地多，人均耕地少，森林、湿地、山地草场、生物物种和水资源极为富厚，武陵山地是我国以致全球生物多样性最富厚的地区之一，中下游湖泊群是我国主要的淡水湖泊湿地集中漫衍区和候鸟栖息地与驿站 。
本带林业建设主攻偏向是加速�；び胄薷囱亟低�，建设沿江绿色生态廊道，实验长江防护林系统建设、沿江主要湿地�；さ戎卮笊薷垂こ�，增强水源修养、水土坚持功效，周全�；ず突指词刈试�，提升自然林整体功效，�；ひ吧参锛吧锒嘌�，增强流域重点生态功效区�；ず托薷� 。建设主要水库、湖泊、河流闸坝生态水量团结调理机制，鼎力大举实验退耕退垸还湖还湿，改善河湖连通性，修复长江沿线湖泊湿地生态功效 。建设一批国家自然�；で⑸止啊⑹毓� 。增强源头区和湖泊、河流周边防护林建设，对陡坡耕地和山洪地质灾难易发区耕地实验退耕还林，提高林草植被质量；对石漠化严重地区实验综合治理；增强退化林和人工纯林修复，增添复层异龄混交林比重，构建绿色生态走廊 。鼎力大举生长森林旅游、林下经济和木竹产品加工园区 。
八、黄土高原-川滇生态修复带
黄土高原-川滇生态修复带是国家"两屏三带"生态名堂中黄土高原-川滇生态屏障的空间载体，规模包括山西、陕西、甘肃、宁夏、四川、云南、青海和西藏等� 。ㄇ┎糠值厍�，地理单位为黄土高原和横断山脉的高山峡谷地带，是我国阵势第一、二级蹊径的分界线 �；仆粮咴ぞ咔в喙�，是天下上黄土笼罩面积最大的高原，天气干旱，降水集中，植被希罕，水土流失很是严重；横断山脉南北纵贯900余公里，是全球生物多样性热门地区，工具骈列，江河并流，山高谷深，古冰川侵蚀与群集地貌广布，重力作用致山崩、滑坡、泥石流以致地动频仍，水土流失严重，生态十分懦弱 。
本带林业建设主攻偏向是周全�；ぷ匀簧低澈蜕锒嘌�，以自然修复为主，增强水土流失和石漠化综合治理 。严酷�；ぷ匀涣趾褪�，增强珍稀物种和生物多样性�；�，建设大熊猫等国家公园，强化自然�；で⑸止啊⑹毓敖ㄉ�，提高重点物种栖息地质量；加速退耕还林，加大退化林分、退化湿地修复，增添自然生态资源总量，逐步形乐成能稳固、类型齐全的高原生态系统；增强地质灾难损毁林地修复，实验林业治山；增强高山峡谷、高原湖泊和野生动物运动区的生态公共效劳设施建设，推动生态体验；起劲生长珍贵用材、特色林果、木本粮油基地和生态工业园区 。
九、沿海防护减灾带
沿海防护减灾带是"一带一起"战略海上丝绸之路的生态空间，规模包括辽宁、山东、江苏、上海、浙江、福建、广东、广西等� 。ㄗ灾吻⒅毕绞校┑难睾５厍昂Ｄ鲜 ⒀睾Ｖ畹河�，是我国经济总量最大、对外开放水平最高、生齿最麋集的地区 。大陆岸线长 1.8万公里，有大于 500平方米的岛屿 6900多个，纵贯我国热带、亚热带、温带三个天气带，自然条件多变，生态系统多样，灾难性台风、赤潮、海啸和风暴潮频发 。
本带林业建设主攻偏向是增强海洋生态灾难防治，建设以红树林、海岸基干林带和纵深防护林组成的生态防护系统，强化风口综合治理和基干林带断带补齐合拢 �？贡鹾Ｊ亍⒑焓髁帧⑸汉鹘浮⒑２荽病⒑涌凇⒑Ｍ宓鹊浞渡低潮；び胄薷�，实验"南红北柳"湿地修复工程，强化自然�；で⑸止啊⑹毓敖ㄉ�，开展岸线整治与生态景观恢复，增强退化林带修复、森林谋划及人居情形优化美化，防控外来有害生物；开展海岛生态�；び虢ㄉ琛⒌浞妒芩鹕低承薷� 。依托沿�？诎斗浜土俑酃ひ的芰�，建设一批国家入口木料资源储备加工生意基地和地板、家具、木结构修建等木竹加工工业集群 。
第三章 战略使命
牢牢围绕推进林业现代化建设的总体目的，凭证"一圈三区五带"的林业生长名堂，加速领土绿化，提升林业工业，深化刷新立异，增强依法治林，强化�；つ被�，生长公共效劳，强化基础包管，扩大开放相助 。完成营造林使命7333万公顷，其中：造林3333万公顷，包括人工造林、封山育林、飞播造林、退化林修复、人工更新；森林抚育4000万公顷 。新增森林蓄积量14亿立方米 。完成湿地修复14万公顷；沙化土地治理1000万公顷 。
第一节 加速推进领土绿化行动
开展大规模领土绿化行动，增强林业重点工程建设，系统修复森林、湿地、荒原生态系统，增添森林、湿地面积和森林蓄积量，牢靠和扩大生态空间，增强自然生态功效，修建领土绿色生态清静屏障 。
一、加速造林绿化
坚持全民义务植树，发动全社会实力大规模植树增绿，绿化美化领土空间 。坚持封山育林、人工造林并举，宜封则封、宜造则造，宜林则林、宜灌则灌、宜草则草 。增强三北、沿海、长江、珠江、太行山、平原、血防等林业重点工程建设，买通毗连重点生态功效区的绿色廊道；加大干旱半干旱地区封禁�；ず妥匀恍薷戳Χ�，推行节水造林，加速建设一批百万亩集中连片的森林植被带；稳固和扩大新一轮退耕还林，加速25度以上坡耕地、严重沙化耕地和主要水源地15－25度坡耕地退耕还林历程，探索地下水严重超采、土壤污染严重耕地造林试点 。加速开展州里村屯造林绿化树模建设 。建设树种设置合理、结构稳固、功效完善的森林生态系统，形成沿海、沿江、沿线、沿边、沿湖（库）、沿岛的领土绿化网格，增进山脉、平原、河湖、都会、墟落绿化协同 。举行第四届中国绿化展览会 。
二、推进沙漠化石漠化等重点生态区域系统修复
增强沙漠化、石漠化土地治理，周全落实天下防沙治沙妄想，将防沙治沙使命逐级剖析落实到各地，签署责任书；优先将主要风沙源区、风沙口、沙尘路径、沙化扩展活跃区和岩溶石漠化地区"一片两江"作为重点突破区域，以自然修复为主，生物步伐与工程步伐相团结，增添林草植被，推进沙化土地封禁�；�，增强防沙治沙树模区建设，推进水土流失综合治理，强化风沙源头和水源修养区生态�；� 。稳步推进重点生态功效区、生态懦弱区的生态系统修复，自然修复与人工增进相团结，以点带面，综合治理，提升生态效劳功效 。增强退化森林和残次林修复，封补抚改并举，逐步培育为混交林、复层林、异龄林，增添珍贵树种、乡土树种、长周期树种比重，提高生态系统稳固性；加速工矿放弃地、破损山体和灾毁林地生态治理和植被恢复，兴林与治山相团结，着力拓展生态空间 。
三、加速国家储备林建设
以包管木料清静、稳固市场供应、调剂市场需求为主要目的，凭证"市场主导、政府帮助，金融支持、主体担保，企业谋划、林农受益"原则，在水土光热条件较好的南方省区和其他相宜地区，借鉴林业天下银行项目左券式和造林模子治理履历，使用好国家开发性、政策性和商业性金融渠道，完善财务贴息激励机制，推广政府和社会资真相助模式，吸引社会资源加入储备林投资、运管和治理，加速推进国家储备林建设 。在东北、内蒙古重点国有林区增强木料战略储备基地建设 。接纳人工林集约莳植、现有林改培、抚育及补植补造等步伐，生长短中长周期乡土大径级和珍贵树种用材林为主体的储备基地 。建设国家储备林制度，制订包括左券治理、代储代管、动用轮换、验收评估、融资立异等制度计划，包管储备总量稳固和运行清静 。到2020年建设国家储备林2.1亿亩，基地建成后每年新增木料供应能力9500万立方米以上 。
第二节 做优做强林业工业
充分挖掘林业工业在绿色生长中的优势和潜力，以政策指导、树模引领、龙头发动为抓手，生长特色工业，帮助新兴工业，提升古板工业，打造工业品牌，优化工业结构，培育龙头企业，壮大工业集群，推进林业一二三工业融合生长 。
一、增强特色林业基地建设
加速木本粮油工业生长，推进油茶、核桃等木本粮油高产稳产基地建设；鼎力大举生长林木种苗、花卉、竹藤、生物药材、木本调料等基地，推进结构区域化、莳植品种化、生产标准化、谋划工业化；鼎力大举生长林下经济，增添生态资源和林地产出 。
二、加速工业优化升级
加速提升林产加工业，强化木竹加工、林产化工、制浆造纸和林业装备制造业转型升级，周全构建手艺先进、生产清洁、循环节约的新业态，提高资源综合使用水平和产品质量清静 。鼎力大举帮助战略性新兴工业生长，培育木结构绿色修建工业、林业生物工业、生物质能源和新质料工业，增强林业生物工业高效转化和综合使用 。做大做强森林等自然资源旅游，鼎力大举推进森林体验和康养，生长集旅游、医疗、康养、教育、文化、扶贫于一体的林业综合效劳业 。
三、生长优势工业集群
增进工业群集和融合生长，培育林业国家级现代林业工业树模园区和木料加工商业区 。优化人造板、家具、木浆造纸、林业装备制造和林业循环经济等工业结构，依托资源禀赋和口岸，打造一批精湛加工工业集群，施展重点工业群集效应和区域工业竞争优势 。依托特色林产品基地、森林食物基地及竹藤树模区，建设特色林业精品园等现代工业树模园区 。鼎力大举培育林业龙头企业 。
四、完善工业效劳系统
加速健全林业工业和林产品标准系统，逐步建设林产品产前、产中、产后的全系列标准规范，把无公害、"绿色"标准的推广与优质林产品基地、现代林业标准化科技树模园建设细密团结起来，建设健全林产品质量检测认证系统和林业工业信用系统，制订林业工业和市场准入负面清单 �Ｆ鹁⑼平肯盗础⒅窳帜被蜕沸Ю腿现せ� 。镌汰落伍产能，压缩疏导过剩产能，进一步优化工业结构 。增强林业工业和林产品市场监测预警事情 。加速实验林业品牌生长战略，建设国家森林标记性产品系统 。建设林产品电子商务生意平台，勉励森林产品连锁超市、新型电商企业和仓储物流业生长 。
第三节 周全提高森林质量
凭证因地制宜、分类施策、造管并举、量质并重的森林可一连谋划原则，强化系统治理，实验科学谋划，加速培育多目的多功效的康健森林 。
一、分类增进科学谋划
科学开展自然林谋划 。保育团结，人工增进自然更新和森林演替，调解林分条理结构，优化树种组成，鼎力大举培育自然复层异龄林 。"原生林"要充分使用自然演替和更新能力，以自然更新为主，维护优异的森林结构和功效 。"次生林"要增强中幼龄林抚育和退化林修复，调解和优化林分树种结构、龄组结构、径级结构和密度结构，使森林生态系统的结构和功效越发稳固 。"希罕林"要实验封育和补植补造，增添珍贵树种、乡土树种混交和深根系树种比重，恢复森林情形 。
加速开展人工林谋划 。鼎力大举推进人工商品林集约谋划，提高森林谋划强度，起劲刷新低效退化林分，提高森林质量和林地产出 。在自然条件相宜地区，建设一批集约化、规�；帜被� 。推进人工公益林近自然谋划，优先选择乡土树种、深根系树种作为目的树，鼎力大举培育混交、复层森林结构，凭证林分生长状态和自然分解情形科学实验抚育谋划，适时调解林分密度，增进林木生长 。
适度开展灌木林谋划 。凭证自然条件确定灌木林谋划偏向、方法和谋划强度，科学开展平茬复壮、间密留疏，增强灌木林的稳固性，有条件的地区开展适度培育乔木林，形成乔灌混交，提高防护等综合效能 。
鼎力大举开展林地立体复合谋划 。在知足森林主导功效和谋划主体目的的条件下，起劲开展立体莳植、复合谋划，综合生长森林培育和林下莳植养殖，凭证森林可一连谋划和生态原产地认证要求生产森林产品 。
二、强化森林谋划治理
构开国家、省、县三级森林谋划妄想系统，进一步强化森林谋划的执法职位、执法约束 。在做好二类视察及各项专业视察基础上，重点国有林区以森林可一连谋划为突破口，以林业局为单位科学体例和实验森林谋划计划，重点培育长周期、多目的、多功效的复层异龄混交林 。国有林场以提供森林生态效劳为主线，以林场为单位体例和实验森林谋划计划，重点培育珍贵树种、大径级优质良材和优美森林景观 。整体林以推进规模谋划为抓手，勉励谋划主体单独体例和实验简明森林谋划计划，将谋划步伐落实到山头地块，组建专业化的森林谋划步队 。构建以天下性标准为指导、区域和地方标准为增补、涵盖差别森林类型的森林谋划手艺标准系统 。鼎力大举推广典范森林谋划模式与手艺，构建切合我国现实的森林作业法系统 。建设森林谋划效果监测评价系统，增强对森林谋划运动的治理监视，明确各级林业部分推进森林谋划事情的主体责任 。强化森林二类视察、土壤普查、分类与质量评价，举行立地分类区划，体例林业基础数表，建设主要森林类型的生长收获模子，建设模式林、样板林系统，构建森林谋划效果监测网络 。
三、推进混交林培育
新妄想造林地应优先营造混交林，现有人工纯林逐渐接纳森林抚育步伐调解树种结构，退化林、残次林修复接纳补植刷新、树种替换等方法修复为混交结构，起劲推行针叶与阔叶树种混交、先锋树种与演替后期树种混交、乔木与灌木树种混交，鼎力大举生长乡土树种、珍贵树种、深根系树种、演替后期树种为建群种的混交林，形成条理多、冠层厚、生态位狼籍有致的森林结构，提高森林质量和生态系统稳固性，增强森林生态、经济与社会效益 。
第四节 强化资源和生物多样性�；�
林业资源和生物多样性是大自然付与人类的名贵财产，是人类赖以生涯的基本条件，是经济社会可一连生长的基础，�；ど紫纫；ぷ试春蜕锒嘌�，构建生态廊道和生物多样性�；ね� 。
一、周全�；ぷ匀涣肿试�
完善自然林�；ぶ贫�，把1.3亿公顷自然乔木林周全�；て鹄� 。周全阻止7053万公顷国有自然林商业性采伐；协议阻止整体和小我私家自然林商业性采伐，勉励、指导整体和小我私家停伐，关于自愿停伐的，由县级政府与林权权力人签署停伐协议，中央财务比照国家级公益林生态效益赔偿政策给予停伐奖励津贴，逐步实现5907万公顷整体和小我私家自然林停伐 。增强6813万公顷自然灌木林地、未成林封育地、疏林地管护 。健全和落实自然林管护系统，形成远山设卡、近山巡护的合理结构，增强管护基础设施建设，实现管护区域全笼罩 。对典范的自然林生态系统集中漫衍区域建设自然�；で蜕止� 。周全�；ぷ匀涣质笛槭〖度嗣裾鹤茉�，目的、使命、资金、责任"四到省"，实验国有自然林资源总量管控 。到2020年，自然林�；さ闹捶ㄖ贫认低场⒓嗖馄兰巯低郴就暾�，自然林�；つ芰χ苋岣� 。
二、严酷�；ち值刈试�
调解修改土地分类标准，把林地作为提供生态产品的"耕地"看待，实验严酷�；� 。适时修编《天下林地�；な褂猛敫僖�2010－2020年）》，强化天下林地"一张图"建设、应用和维护更新，分级分类举行林地用途管制，严酷控制林地转化为其他用途土地 。综合应用遥感和样地视察手艺，完善森林资源与生态状态、造林地监测系统，起劲探索按年度或动态宣布视察监测效果 。建设以森林谋划计划为基础、总量与强度双控的森林采伐治理新机制，健天下家级公益林治理和政策系统 。增强执法系统建设，严酷实验森林资源监视和林政稽察，严肃攻击违法违规破损林地和沙区植被行为 。增强古树名木�；ず透醋�，严禁移植自然大树进城 。
三、周全�；な刈试�
建设湿地�；ぶ贫�，实验湿地资源总量治理，将总量控制使命逐级剖析落实到各地，明确各级政府和管护主体的�；ぴ鹑�；推进甘肃、宁夏湿地产权确权试点；探索中央政府对生态功效主要的湿地直接行使所有权；将国际主要湿地、国家主要湿地和湿地公园纳入榨取开发区域，对江河源头、水源修养区以及滨海湿地、高原湿地、鸟类迁飞网络湿地给予重点�；�，构建顺应周全�；ひ蟮氖乇；は低�；开展退耕（牧）还湿、退养还滩、生态补水，包管主要河湖湿地及河口生态水位，稳固和扩大湿地面积；连通江河湖泊湿地水系，开展污染和有害生物防控，�；ど锒嘌�，改善湿地生态质量，维护湿地生态系统的完整性和稳固性；开展跨区域、跨国界湿地�；び胧褂孟嘀�；进一步完善湿地资源视察监测、科普宣教和手艺培训系统，构建统一的湿地监测、评估和预警平台；开展湿地可一连使用树模、社区帮助共建和湿地生态效益赔偿 。
四、周全�；ひ吧参镒试�
�；ぁ⑿薷春屠┐笳湎”粑Ｒ吧参锲芟⒌�，建设生态廊道，改善栖息地碎片化、孤岛化、种群交流通道阻断的状态，设立专门�；ふ镜� �？贡粑Ｒ吧参锴谰刃员；�，优先实验极端濒危野生动物和极小种群野生植物�；すこ�，科学举行珍稀濒危野生动植物再引入 。优化天下野生动物救护网络，完善结构并建设一批野生动植物救护繁育中心，增强珍稀濒危野生动植物救护繁育和野化放归 。强化野生动植物基因�；ど南低�，建设国家野生动植物基因设施库，建设一批区域性基因库，开展林木种质资源普查摸底，网络、�；ぁ⒁慌涔笾种首试�，建设一批林木种质资源原地、异地和设施生涯库 。建设天下统一协调的野生动植物及栖息地监测、评价和预警系统，完善野生动物疫源疫病监测防控系统 。
整合设立一批国家公园,�；ぷ匀簧低车脑嫘院屯暾�，构建以自然�；で凸夜拔魈濉⑵渌；さ睾妥匀槐；ば∏霾沟淖匀槐；は低�，完善生物多样性�；ね�，增强典范生态系统、珍稀濒危野生动植物种的就地�；ぁ⒔乇；ぁ⑶ǖ乇；�，建设一批大熊猫、东北虎豹、亚洲象、藏羚羊等主要物种国家公园 。增强森林公园、湿地公园、沙漠公园等�；さ刂卫砗徒ㄉ� 。有办法对栖身在自然�；で沟闱牖撼迩∶袷笛樯泼� �？股锒嘌员镜资硬煊肫拦�，完善视察系统 。强化野生动植物及其制品繁育、使用羁系，开展野生动植物繁育使用及其产品制品的认证标识，严酷羁系乱捕滥猎、乱采滥挖、乱食滥用野生动植物等不文明行为 。建设执法查没野生动植物制品贮存和展示中心，开展野生动植物�；ぞ窘逃� 。调解修订国家重点�；ひ吧参锩� 。
五、强化野生动植物收支口治理
增强野生动植物及其制品收支口治理，建设天下相关部分信息共享、联防联控的事情机制，建设和完善收支口电子信息网络系统，探索建设指定口岸和口岸特派检查员制度 。阻止象牙制品商业性商业，构建履约执法情报信息剖析研究和共享平台，组建攻击不法生意犯法同盟，严肃攻击象牙等野生动植物制品不法生意，严控特有、珍稀、濒危野生动植物种质资源和基因流失 。增强动植物检疫，严防严控外来有害物种入侵，强化团结跨境�；� 。
第五节 周全深化林业刷新
周全推进国有林区和国有林场刷新，进一步完善整体林权制度刷新，施展国有林区林场在绿化领土中的刊行动用，增添林业生长内生动力 。
一、全力推动重点国有林区刷新
坚持国有林区维护国家生态清静和木料战略储备的功效定位，推进政企、政事、事企和管办"四脱离"，加速林区转型 。一是周全建成林区小康社会 。林区职工人为性收入显著增添，生长林区特色工业增收凸显，林区社会包管水平一直提高，妥善安顿富余职工转岗就业，教育、文化、社保、医疗等公共效劳与地方差别逐步缩小，林区生齿素质和社会文明水平显著提高 。
二是完善刷新政策 。国家逐步提高天保工程森林管护费、社会包管津贴费、政策性社会性支出等各项津贴标准 。接纳暂停挂账、转增资源金、宽免等多项步伐，分类化解国有林区金融机构债务 。加速落实"4555"职员提前退休政策 �？⑹屎瞎辛智慕鹑诓泛徒鹑谛Ю�，加大财务贴息力度 。
三是健全森林资源羁系体制 。组建精简高效的国有林治理机构，实验"横向到边、纵向究竟"的笔直羁系体制，切实增强对阻止自然林商业性采伐和森林、湿地、野生动植物及其他林区资源的监视 。
四是提高森林资源谋划治理水平 �？蒲謇褪笛樯帜被牒湍被苹�，增强森林资源培育和抚育谋划 。凭证管办脱离原则，由国有林治理机构接纳政府购置效劳方法，将部分森林谋划事务交由剥离企业承接，搭建林业职工就业平台 。
五是增强林区基础设施建设 。将林区防火蹊径、清静饮水、电网、管护站点用房等基础设施，与地方同步妄想、同步投入、同步建设 。
六是鼎力大举帮助林区特色工业 。支持森林旅游、特色养殖莳植、加工等一二三工业融合生长；建设工业生长基金，立异投融资模式，支持工业园区、集聚区等平台建设，支持境外森林资源开发相助，公共创业、万众立异，推动工业转型生长 。
二、周全推进国有林场刷新
合理界定国有林场�；づ嘤肿试础⑽す疑寰驳闹魈骞πФㄎ�，推进国有林场刷新 。一是立异国有林场治理体制 。将国有林场明确为生态公益效劳事业单位，审定机构、体例、职员，经费纳入同级地方政府财务预算 。加速疏散国有林场种种社会职能，逐步理顺国有林场与代管州里、村的关系，落实国有林场法人自主权，谋划运动实验市场化运作、"收支两条线"治理 。增强森林资源羁系，形成国家、省、市三级羁系系统 。增强森林资源培育和抚育谋划，探索建设一批森林类型国家公园 。二是妥善安顿富余职工 。凭证"内部消化为主，多渠道解决就业"和"以人为本，确保稳固"的原则，通过政府购置效劳实现再就业 。加大对国有林场的支持力度，逐步提高公益林管护费津贴标准，切实增添职工收入 。在坚持林场生态系统完整性和稳固性的条件下，起劲开展森林多种谋划，生长森林旅游等特色工业 。三是增强基础设施建设 。加速林场供电、饮水、蹊径、管护站点用房等基础设施建设，提高与城镇生长的融合度 。四是化解金融债务 。接纳多种方法分类化解国有林场金融机构债务，加大金融帮助力度 。五是增强国有林场森林资源�；ず团嘤�，强化地方政府和党政向导干部森林资源�；ぁ⑸ㄉ璧戎霸�，提高生态指标审核约束力 。
三、继续深化整体林权制度刷新
在明晰产权、承包到户的基础上，稳固承包权，放活谋划权，培育新型谋划主体，增进适度规模谋划 。一是加速形成整体林地三权分置和互惠共赢的权力关系 。凭证产权纪律和林业谋划特点分置三权，落实整体所有权，稳固农户承包权，放活谋划权，增强承包谋划条约治理 。
二是帮助培育新型谋划主体 。勉励生长种种专业大户、家庭林场、股份制林场，加速生长相助谋划，勉励组建林业相助社，推进整体林权有序流转，支持多种形式的林业适度规模谋划 。
三是推动种种资源进入整体林生长 。加大对造林、林木良种、森林抚育的财务支持力度；周全作废育林基金；支持工商资源投资林工业，总结推广林权出资注册制度；指导金融机构完善针对新型整体林谋划主体的信贷、包管支持机制，立异金融产品和效劳；探索通过置换、赎买、租赁、入股等形式收储重点区位商品林 。
四是加速生长绿色富民工业 。鼎力大举生长林下经济，建设国家林下经济树模基地，加速森林旅游树模区和"森林人家"建设，推动农村经济社会生长和工业结构调解，增进农民增收致富 。
五是完善社会化效劳系统 。加速建设林权治理效劳中心、林权生意平台、森林资源资产评估、林业融资担保、林权收储等效劳机构；指导农户制订适合家庭谋划的浅易森林谋划计划；增强承包谋划纠纷调解，起劲推进县级林地承包谋划纠纷仲裁系统建设，探索建设林业执法援助机制 。
第六节 鼎力大举推进立异驱动
在全社会林业需求兴旺和林业建设使命越发沉重的形势下，必需强化科技新引领、拓宽生长新模式、培育生长新动力，推动公共创业、万众立异，用立异驱动引领林业生长再上新水平 。
一、实验科技引领新战略
周全深化林业科技体制刷新，紧扣支持生态建设、引领工业升级、效劳绿色生长三大主题，充分验展科技第一生产力、立异第一驱动力的作用，把知足林业现代化建设的重大需求、解决要害问题作为林业科技事情的起点和落脚点，组织多学科、跨地区的科技协同立异，实验一批对经济社会生长和全行业科技前进有发动性、标记性、突破性的重大科技项目 。通过增强基础研究、要害手艺攻关以及手艺集成树模推广与应用，获得拥有自主知识产权的重大科技效果，提高林业自主立异能力，实现基础研究、应用开发、效果转化、工业生长的协同，问题链、立异链、价值链和工业链的协同 。增强林业科研机构能力建设 。完善林业科研评价和激励机制，强化理论立异与国际前沿对接、手艺立异与现实生产力对接、研发职员立异劳动与小我私家利益对接 。增强人才步队建设，�；ち忠抵恫� 。增强林业植物新品种�；�，起劲推进森林认证，强化林业生物清静和遗传资源治理 。增强重点实验室、生态定位视察研究站网等林业科技条件平台建设 。
二、培育领土绿化新机制
起劲培育新型营造林主体，勉励家庭林场、林业专业相助组织、企业、社会整体、小我私家开展专业化规�；炝致袒�，认捐、认养林木 。鼎力大举推动国有林区、国有林场开展多种形式的场外相助造林和森林保育谋划，新建一批担负区域领土绿化和生态修复主体使命的国有林场 。立异产权模式，指导各方面资金投入植树造林，对营造商品林的造林主体付与林木占有、使用、收益、处置惩罚（采伐）等权力，对营造公益林的造林主体付与依托公益林生态功效开展特许谋划的优先权，探索国家赎买主要生态区位公益林相关政策 。探索实验林木良种苗木国家专供，以政府购置效劳形式向种苗生产主体购置优质种苗，免费向营造林主体提供 。立异中央财务造林津贴政策，由事前以妄想为主向事后以绩效为主转变，对新造已成林地给予津贴 。建设政策性金融、商业性金融、开发性金融、相助性金融分工合理、相互增补的金融支持林业新系统 �Ｆ鹁⒚憷接笠怠⒚裼试从胝嘀�，鼎力大举推广国家储备林PPP建设模式，增添中国绿化基金和中国绿色碳汇基金总量 。富厚义务植树实现形式，提高义务植树尽责水平 。
三、构建林业治理新模式
加速林业部分职能转变，进一步规范和刷新林业行政审批行为，制订权力清单和责任清单，果真权力运行流程 。镌汰林业行政审批事项，增强作废和下放审批事项的事中事后监视及审核问责 。转变职能，增强生态清静监测和预警制度建设，效劳国家生态清静战略 。规范立异林业社会组织建设，建设政府肩负、定向委托、条约治理、评估兑现的新型政社关系，推进政府向协会购置效劳 。勉励探索建设林业立异驱动综合试验区 。
四、打造"互联网+"林业生长新引擎
应用新一代信息手艺，与林业各项营业深度融合，推动"互联网+"绿色生态行动，周全提升林业现代化水平 。建设林业网上审批平台，搭建林业数据开发和智慧决议平台，建设林业资源数据库和动态羁系系统、智慧林区综合效劳平台、智慧营造林治理系统等，为林业焦点营业提供精准信息效劳和智慧化解决计划 。增强林业网站群建设，完善优化综合办公系统，实现政务治理果真透明、智能协同 。建设林业云平台、物联网、移动互联网、大数据、"天网"、信息灾备中心等，夯实和提升林业信息化基础支持能力，形建设体感知、互联互通、协同高效、清静可靠的"互联网+"林业生长新动力 。
第七节 切实增强依法治林
完善林业法治系统，提高林业法治水平，用最严酷的制度、最严密的法治为推进林业现代化提供可靠包管 。
一、完善林业执法系统
增强林业重点领域立法，用严酷的执法制度�；ど樾�，通过立改废，自动顺应林业周全深化刷新需要，确珍重大刷新于法有据 。以修订森林法和野生动物�；しā⒅贫┦乇；ぬ趵任氐�，着力完善笼罩森林、湿地、荒原生态系统和生物多样性的林业执律例则系统 。强化林业立法与刷新决议衔接，坚持在法治下推动刷新，在刷新中完善法制，实现立法和刷新相统一 。坚持科学立法、民主立法，建设下层林业立法联系点，加速推进林业法制步队建设，作育林业公职状师，增强林业执法照料制度建设 。增强林业规范性文件审查制度建设，加大林业规范性文件正当性审查事情力度，实时开展规范性文件实验评估，按期开展规范性文件整理，实时立新废旧，实现动态治理 。
二、强化林业执法系统
增强林业行政执法步队建设，严酷执法主体资格治理，落实验政执法责任制，稳步推进林业综合行政执法刷新，调解执法职能，整合执法资源，建设健全林业行政执法监视机制 。增强森林资源监视机构步队和能力建设，在有条件的� 。ㄇ⑹校┲鸺杜勺ど肿试醇嗍踊� 。增强森林公安基础信息化、警务实战化、执规则范化、步队正规化建设，探索开展省级以下笔直治理试点，加大基础设施建设、执法办案场合刷新、教育训练基地完善和警用装备设置力度，建设健全涉林案件快速查处机制，增强林区治安视频监控系统建设，周全夯实完善林区治安综合防控和反恐维稳系统，提升森林公安人防、技防、物防水平 。依法严肃查处高发多发、社会敏感度高、影响卑劣的违法案件，追究相关职员、单位责任，提高震慑效果 。
三、健全林业普法系统
提高林业干步队伍运用法治头脑和法治方法来推动事情的能力水平 。在全社会深入开展林业普法宣布道育运动，用法治意识修建全社会�；ど奈扌魏煜� 。健全林业普法体制机制，立异形式手段，富厚内容载体，提高普法宣传的现实效果 。把执法意识作育与生态品德作育有机团结起来，让尊重自然、�；ど殖晌诰裥叛龊推返旅袼� 。
第八节 生长生态公共效劳
知足宽大人民群众对优异生态的新期待，起劲把优异的生态效果和生态效益有用地转化为生态公共效劳，构建内容富厚、规模适度、结构合理、知足差别群体需要的生态公共效劳网络 。
一、鼎力大举生长森林都会
让森林走进都会，让都会拥抱森林，以自然为美，把好山好水好景物融入都会，充分验展森林在改善都会宜居情形和都会现代风貌方面的奇异作用，增添都会绿色元素，使都会森林、绿地、水系、河湖、耕地形成完整的生态网络 。增强都会内绿化，建设都会绿廊，推进屋顶绿化，使都会相宜绿化的地方都绿起来；疏解都会功效腾退的土地，优先用于绿化 。增强都会周边和都会群绿化，实验"退工还林"，使用都会周边闲置土地、荒山荒坡、污染土地，开展植树造林，成片建设都会森林、湿地和永世性公共绿地，为都会戴上"绿色项链" 。鼎力大举提高都会特殊是建成区绿化笼罩率，提升森林景观，建设林水相依、林路相依、林居相依的都会森林复合生态系统，让都会再现绿水青山，为都会营造绿色清静的生产空间、康健宜居的生涯空间、优美完整的生态空间 。加速推进国家森林都会群、森林都会、森林州里、森林墟落建设，起源形成切合国情、具有特色、类型富厚的森林都会名堂 。
二、着力建设漂亮墟落
起劲稳妥推进新农村生态建设，加速改善农村人居情形 �？蛊列媛洹⑸媛涫髂＝ㄉ柙硕�，凭证蹊径林荫化、庭院花果化的要求，建设一条进村景观路，保存一处公共休憩绿地，�；ひ黄袼追缢�，设置一块排污清水湿地，房前屋后见缝插绿，田间地头造林增绿，实现墟落绿化靓化，形成沿河景物林、房前屋后花果林、村中逍遥休憩林、墟落周围护村林的漂亮墟落绿化名堂 。
三、加速推进生态�；し銎�
对生态特殊主要和懦弱地区的贫困生齿实验生态赔偿脱贫，加大林业重点生态工程在贫困地区的实验力度，通过森林湿地管护和沙化土地封禁津贴、退耕还林津贴、营造林投资津贴、生态赔偿等林业津贴方法，让有劳动能力的贫困生齿就地转为护林员、防火专业队员等生态�；ぶ霸�，直接增添加入林业建设的贫困生齿收入，实现生态赔偿脱贫一批 。勉励指导贫困农民、林区贫困职工使用外地生态资源，鼎力大举生长特色经济林、森林旅游等绿色工业 。增强手艺推广和手艺培训，富厚培训形式，提高贫困生齿和林业职工有用就业和自主创业能力素质，拓宽林业特色工业扶贫的路径 。增强滇桂黔等集中连片特困区、林业定点扶贫县和国有林区林场扶贫力度，实现山区林区沙区精准扶贫、精准脱贫 。
四、加速构建生态公共效劳网络
加大自然�；さ亍⑸逖榈氐墓残Ю蜕枋┙ㄉ枇Χ�，开发和提供优质的生态教育、游憩休闲、康健养生育老等生态效劳产品 。加速生长生态标识系统、绿道网络、环卫、清静等公共效劳设施，营造生态优美、景观多样、绿色宜人的生态空间 。全心设计打造以森林、湿地、沙漠、野生动植物栖息地、花卉苗木为景观依托的生态体验精品线路，集中建设一批公共营地、生态驿站，开展空气负氧离子监测宣布，提高生态体验产品层次和效劳特色，让宽大人民群众亲近森林、感知森林、享受森林 。
五、鼎力大举昌盛生态文化
富厚和完善生态博物馆、科技馆、标本馆和植物园、野生动物园等生态文化载体，增强生态文化撒播系统平台建设，为人们提供富厚多样的生态文化创意产品与效劳 。增强生态价值观教育，以植树节、森林日、湿地日、荒原化日、爱鸟周等主要节日为契机，集中开展主题宣布道育运动，将自然生态教育纳入义务教育系统，从小作育敬重森林、�；ぷ匀坏纳拿骼砟� �Ｆ鹁⒖�"国家生态文明试验区"、"生态文明先行树模区"、"生态文昭树模工程试点市（县）"、"生态�；び虢ㄉ枋髂Ｇ�"、"天下生态文化树模县"建设，掘客�；ぴ幕� 。
第九节 夯实林业基础包管
重点解决林业装备落伍、治理手段粗放、应急能力缺乏、信息化薄弱、科技含量低等突出问题，周全提升林业设施装备包管能力，提高生态危害防控能力，涤讪林业现代化基础 。
一、增强林业下层站所建设
推进林业下层站所标准化、规范化建设，提高林业事情站、木料检查站、科技推广站、森林管护站及森林公安派出所的执法、效劳、治理能力 。因地制宜，调解优化林业下层站所结构，整合功效，强化设施装备设置，推进多功效综合型站所建设，基本形成结构合理、手段完整的现代化林业下层站网系统，买通林业治理效劳下层"最后一公里" 。修订下层站所职员、护林员配备标准，稳固机构步队 。进一步探索林业下层站所治理效劳模式和运行机制 。增强林木种苗包管能力建设，加速推进种质资源和良种繁育系统建设，知足生态建设和造林绿化的良种壮苗需求 。
二、增强森林防火和有害生物防治
切实增强森林防火，坚持"预防为主、起劲祛除"的事情目的，凭证"科学分区、分类施策"的治理原则，推进古板防火和科学防火相团结、风力灭火和以水灭火相团结、人力灭火和机械灭火相团结，增强专业森林消防步队、武警森林步队和应急扑火步队建设，强化森林防火基础设施建设，提高装备手艺水平，加大依法治火力度，建设健全长效机制，推动预警响应规范化、火源治理法制化、火灾扑救科学化、步队建设专业化、装备建设机械化、基础事情信息化，周全提升森林火灾综合防控能力 。周全增强林业有害生物治理，坚持"预防为主、科学治理、依法羁系、强化责任"的目的，接纳"突出重点、分级治理、分类施策、分区治理"的防治战略，增强监测预警、检疫御灾和应急除治，鼎力大举推行森林康健、工程治理、无公害防治等治理步伐，起劲应对突发林业生物灾难，压缩主要林业有害生物爆发规模和危害水平，控制危险性有害生物扩散伸张 。
三、增强生态监测评价系统建设
深化遥感、定位、通讯手艺周全应用，构建天逍遥一体化监测预警评估系统，实时掌握天下生态资源状态及动态转变，实时发明和评估重大生态灾难、重大生态情形损害情形 。实验林业航天航空应用工程，综合运用大系统、大样地、定位视察、视频监控、北斗导航、自动传感、人工智能等先进手艺，推进森林、湿地、荒原化土地与野生动植物栖息地视察监测营业与空间手艺的深度融合，完善沙尘暴灾难监测预警 。研究建设系统科学、准确快捷的生态监测评价标准，为推行生态政绩审核和生态损害责任追究制度提供科学依据 。
四、加速林区装备现代化建设
增强国有林区林场防火蹊径、饮水、供电、通讯等基础设施建设，牢靠国有林区林场棚户区刷新效果，完善配套基础设施和社会包管系统 。鼎力大举推进数字化、机械化、航空等现代装备在森林谋划、森林防火、有害生物防治、野生动植物�；ど系挠τ�，配备一批顺应林区特点的陆水空巡护运输监测交通工具，以及营造林机械装备，推进林区装备现代化 。周全完成林业棚户区刷新使命，对国有林区和国有林场生涯在深山远山地区、周边无州里和村屯的职工开展移民搬家 。
第十节 扩大林业开放相助
充分验展林业奇异优势和作用，拓宽林业生长的外部空间和情形，提升生长水平，效劳国家外征战略和对外开放战略 。
一、建设健全林业国际相助系统
增强林业国际相助的全局性、自动性和前瞻性 。突出亚太、驻足周边、牢靠拉美、面向全球，凭证"一带一起"战略总体结构，拓展中亚、澜沧江－湄公河、中东欧等区域和次区域林业相助机制 �Ｆ鹁⑼菩猩媪止侍踉�，加入全球森林治理系统顶层设计，提高国际相助的自动权、话语权 。落实国家应对天气转变允许目的，施展大熊猫、朱鹮等作为对外友好使者的奇异作用，增强林业生态外交，为"一带一起"提供软实力和绿色支持，树立优异国际形象 。拓展林业资源开发相助 。深化中美、中俄、中欧、中非等林营业实相助，立异经济手艺相助与民间交流 。继续支持国际竹藤组织和亚太森林组织施展作用，起劲加入全球林业治理系统构建 。增强与涉林非政府组织相助，规范治理 。拓展林业援外领域，富厚林业援外内容和形式，培训与项目团结、手艺与资金并用，建设林业援外长效机制，发动我国先进理念、优异人才、立异模式走出去 。扩大野生动植物�；ち煊蚨酝庀嘀驮�，建设攻击野生动植物不法生意和木料不法采伐的国际相助机制 。增强林业国际相助重大问题研究 。推进森林认证系统建设及国际相助 。办妥天下园艺展览会和天下湿地大会 。
二、建设健全林业对外开放系统
加速提升林业对外商业和使用外资水平，立异林产品商业方法，优化林产品对外商业结构 。增进林业出口产品由初级产品、低附加值为主向精湛加工产品、高附加值转变，加速推进多元化商业战略，增强林产品国际商业预警系统建设，建设健全清静有用的林产品对外商业系统 。抓好世行、亚行、欧投行在建项目治理，起劲争取扩大使用国际金融组织和外国政府贷款规模，优化和规范外商直接投资，助推内外资项目融合生长 。制订完善自贸区及"一带一起"商业政策步伐，支持海内企业走出去，在俄罗斯、东南亚、中东欧、拉美、大洋洲及非洲等具备条件的国家开展森林资源开发使用相助，转移和使用海内木料加工、林业机械制造等优质产能，建成一批集森林资源采伐、加工、商业与物流于一体的境外木料加工园区 。依托我国主要入口木料口岸，建设入口木料资源储备加工生意基地 。依托亚太区域林业企业相助与交流平台机制，起劲推动林业视察妄想、勘探、设计、标准、认证等效劳和手艺、装备、治理模式走出去，深化与俄罗斯、马来西亚、新西兰、新加坡等国现代林业效劳商业相助 。
三、建设健全林业应对天气转变系统
实验《国家应对天气转变妄想（2014－2020年）》和《国家顺应天气转变战略（2013－2020年）》，增添森林和湿地碳汇，鼎力大举生长林业生物能源，支持生长绿色清洁能源，提倡木质林产品绿色生产和绿色消耗，镌汰林业碳排放 。建设健全林业碳汇计量与监测系统，开展林业碳汇视察和一连动态监测，完善森林、湿地、木质林产品种种碳库现状及动态数据库，增强林业碳汇计量监测中心基础设施建设，完善林业碳汇手艺标准系统，开展国家自主孝顺林业目的希望评估 �Ｆ鹁⑼平忠堤蓟阆钅考跖帕可馐缘�，增进林业融入国家碳排放权生意系统 �？沽忠邓秤μ炱涫缘�，勉励社会资源加入碳汇林业建设，指导开展碳汇造林 。增强林业应对天气转变研究和培训、宣传及人才步队建设 。深化林业应对天气转变国际相助交流，起劲推进"镌汰毁林和森林退化造成的碳排放，并通过森林�；ぁ⑸挚梢涣卫碓鎏砩置婊鎏砩痔蓟�"（REDD+）项目试点 。
第四章 林业重点工程项目
林业重点工程项目是推进山水林田湖生态�；ず托薷础⑽ど锒嘌缘幕�，是实现绿色生长、推进林业现代化的战略途径，是有用解决恒久困扰和阻碍我国经济社会可一连生长问题的发力点 。"十三五"时期，实验一批、谋齐整批、储备一批林业重点工程项目 。
第一节 国家重大工程
在国家层面，谋划和实验对筑牢屏障和富国惠民作用显著、对经济生长和结构调解全局发动性强的9项林业重大工程 。
一、领土绿化行动工程
开展大规模植树造林运动，集中连片建设森林，形成大标准绿色生态�；た占浜团魃占涞穆躺鹊�，构建领土绿化网络 。在北方防沙带，加速建设科尔沁、毛乌素等百万亩防风固沙林 。在东北生态保育区，推进松辽、松嫩平原农田防护林系统建设 。在京津冀生态协同圈，以京津保焦点区过渡带为重点建设成片森林，在燕山、太行山水源修养区、海河流域、坝上高原建设水源修养林和防风固沙林 。在丝绸之路生态防护带，加速建设西安至乌鲁木齐绿色通道、泾渭河流域水土坚持林、六盘山和祁连山水源修养林、天山北坡防风固沙林、南疆河谷荒原绿洲锁边林、桐柏山和大别山保水固土林等区域性防护林系统 。
在黄土高原－川滇生态修复带，加速开展黄土高原综合治理林业树模建设、横断山脉水源修养林建设和六盘山生态修复 。沿海地区，以提升防灾减灾能力为重点，加速红树林等海岸基干林带建设 。沿长江（经济带）生态修养带，以水源修养林、水土坚持林、护岸林为重点，加速中幼林抚育和混交林培育 。在南方谋划修复区，以水源修养林建设和水土流失及石漠化治理为重点，增强南北盘江、左右江、东江、红水河等流域防护林和珠江－西江经济带生态建设 。在南方血吸虫病盛行区继续实验林业血防工程 �？蛊扑鹕教逍薷春团┨锓阑ち纸ㄉ� 。到2020年，完成营造林2108万公顷 。
工程建设重点 。三北防护林建设：在三北地区乔灌草、封飞造改相团结，突出重点、规模治理、整体推进，营造林729万公顷，退化林修复66.7万公顷 。长江防护林建设：在长江流域营造林426万公顷，加大森林谋划力度，推进退化林修复，提高森林质量，构建"两湖一库"防护林系统 。珠江防护林建设：在珠江流域营造林221万公顷，推进退化林修复，提高森林整体生态功效，阻止水土流失 。沿海防护林建设：在沿海地区营造林130万公顷，推进海岸基干林带和消浪林建设，修复退化林，完善沿海防护林系统和防灾减灾系统 。农田防护林建设：在粮食主产区营造农田林网和村镇绿化350万公顷，提高平原农区防护林系统综合功效 。太行山绿化：在太行山脉营造林116万公顷，增添森林资源，优化林分结构 。林业血防建设：在血吸虫病易发区营造及修复抑螺防病林36万公顷，降低钉螺密度和人畜血吸虫病熏染率 。盐碱地造林：在天下差别区域选育盐碱地适生树种和研究造林手艺，开展营造林试点树模 。干热河谷造林：在西南干热河谷地区选育适生树种和研究造林手艺，开展营造林试点树模 。山体生态修复：对天下受自然灾难、大型建设项目破损的山体、矿山放弃地等，接纳固坡填土、恢复植被等治山步伐，修复破损山体，固坡复土50万公顷、造林100万公顷 。
二、森林质量精准提升工程
加速推进森林谋划，强化森林抚育、退化林修复等步伐，精准提升大江大河源头、重点国有林区、国有林场和整体林区森林质量，增进培育康健稳固优质高效的森林生态系统 。增强森林生态效益赔偿，落实公益林管护责任 。加大林木良种壮苗培育 。加速推进森林都会、森林都会群和漂亮墟落建设，把森林、绿地、湿地、花卉作为主要生态基础设施，建设都会绿道网络、森林公园、野外公园、湿地公园 。增强古树名木�；� 。在京津冀生态协同圈、东北生态保育区、青藏生态屏障区、南方谋划修复区、北方防沙带、丝绸之路生态防护带、长江（经济带）生态修养带、黄土高原-川滇生态修复带、沿海防护减灾带修建国家生态清静屏障 。
工程建设重点 。国家生态清静屏障�；ば薷矗清静�"两屏三带"森林�；び胄薷�，增强森林抚育、补植补造、退化林修复，集中连片建设高质量生态防护林带、林网，搭开国家生态清静的骨架 。大江大河源头生态�；ば薷矗清静蠼蠛釉赐飞直Ｓ�，提高区域森林笼罩率；调解林分结构，优化树种组成，鼎力大举培育混交林和复层异龄林，提升修养水源、坚持水土功效 。森林谋划Ｇ寰缠建设天下、省、县森林谋划妄想系统和种种谋划主体森林谋划计划系统，完善森林谋划手艺规程和建设标准，实验国有林场森林�；ず团嘤こ� 。完成森林抚育4000万公顷，退化林修复900万公顷 。公益林管护：强化国有、整体和小我私家所有公益林管护责任，落实管护主体，完善森林生态效益赔偿政策，逐步提高赔偿标准，包管和维护公益林所有者、管护者权益 。
林木良种培育Ｇ寰缠林木种质资源生涯和良种选育推广、种苗生产供应、种苗行政执法和社会化效劳系统建设 。建设林木种质资源生涯库485处，国家林木育种中心90处，重点林木良种基地200处、采种基地100 处，包管性苗圃300处 。森林都会建设：建设大标准森林、大面积湿地、大型绿地和花卉场合，完善都会绿道、生态文化撒播等生态效劳设施网络 。建成200个国家森林都会，在京津冀、长三角、珠三角、长株潭、中原、关中－天水等区域建成6个国家级森林都会群 。漂亮墟落建设：建设墟落围村林、庭院林、风水林、公路林、水系林，�；す攀髅�，完善墟落绿道、生态文化传承等生态效劳设施 。古树名木�；ぃ貉峡岜；す攀髅臼鞴诹智颉⒏德芮�，科学设置标牌和�；のЮ�，对虚弱、濒危古树名木接纳增进生长、增强树势步伐，抢救古树名木60万株、复壮300万株 。
三、自然林资源�；すこ�
周全阻止国有自然林商业性采伐，协议阻止整体和小我私家自然林商业性采伐 。将自然林和可以培育成为自然林的未成林封育地、疏林地、灌木林地等所有划入自然林�；す婺�，对难以自然更新的林地通过人工造林恢复森林植被 。在东北生态保育区、青藏生态屏障区、南方谋划修复区、长江（经济带）生态修养带、京津冀生态协同圈、黄土高原-川滇生态修复带等自然林集中漫衍区域，重点开展自然林管护、修复和后备资源培育，相宜地区继续开展公益林建设 。
工程建设重点 。周全阻止自然林商业性采伐：阻止国有林区、国有林场等国有自然林商业性采伐，协议阻止整体和小我私家自然林商业性采伐 。强化自然林管护：增强1.3亿公顷自然乔木林和6813万公顷自然灌木林地、未成林封育地、疏林地管护，建设分级管护系统，立异管护机制，强化管护手段 。推进自然林修复：以自然恢复为主，对退化、过密过疏的自然林接纳退化林修复、抚育、补植补造等步伐，增进自然林顶级群落演替，提升生态功效 。营造公益林300万公顷，抚育中幼林877万公顷，后备资源培育163万公顷 。
四、新一轮退耕还林工程
稳固和扩大新一轮退耕还林规模和规模，在黄土高原-川滇生态修复带、京津冀生态协同圈、北方防沙带、长江（经济带）生态修养带等区域的15片重点水源修养、水土流失、岩溶石漠化和风沙地区，将具备条件的25度以上坡耕地、严重沙化耕地、主要水源地15-25度坡耕地和严重污染耕地退耕还林，增添林草植被，治理水土流失 。到2020年，实验退耕还林534万公顷，项目区水土流失和土地沙化严重的时势显着扭转 。
工程建设重点 。陡坡耕地退耕还林：对25度以上坡耕地实验退耕还林 。沙化耕地退耕还林：对严重沙化耕地实验退耕还林 。主要水源地15-25度坡耕地退耕还林：对三峡库区、丹江口库区等主要水源地15－25度坡耕地实验退耕还林 。严重污染耕地退耕还林：凭证国家有关土地污染防治要求，在充分视察认定的基础上，开展严重污染耕地退耕还林 。
五、湿地�；び牖指垂こ�
对天下重点区域的自然湿地和具有主要生态价值的人工湿地，建设较量完善的湿地�；ぶ卫硐低场⒖破招滔低澈图嗖馄拦老低�，实验优先�；ず托薷�，恢回复有湿地，扩大湿地面积 。对东北生态保育区、长江（经济带）生态修养带、京津冀生态协同圈、黄土高原-川滇生态修复带和沿海防护减灾带的国际主要湿地、湿地自然�；で凸沂毓�，及其周边规模内非基本农田耕地实验退耕（牧）还湿、退养还滩 。到2020年，修复退化湿地14万公顷 。
工程建设重点 。湿地�；ば薷矗涸谝怨手饕亍⑹刈匀槐；で凸沂毓拔鞯闹氐闶芈芮�，开展湿地补水、水生植被恢复、水位调控、富营养化治理、外来入侵物种防控等建设 。退耕（牧）还湿：对主要湿地及其周边规模内可退耕地实验退耕还湿、退养还滩，接纳地形刷新、栖息地营造、引水蓄水、清淤疏浚等步伐，增添湿地面积，退耕（牧）还湿规模10万公顷 。湿地�；ぶ卫砟芰ㄉ瑁汗菇ㄌ煜峦骋坏氖刈试醇嗖狻⑵拦篮皖肯灯教�，增强国家湿地监测中心基础设施建设，建设一批湿地科普宣教中心、湿地博物馆、宣教基地和湿地野外研究基地 。
六、濒危野生动植物抢救性�；ぜ白匀槐；でㄉ韫こ�
开展野生动物主要栖息地区划，优化完善自然�；は低�，推进自然�；で⒈；ば∏芑ぁ⑿痰然∩枋┖湍芰ㄉ�，在�；け∪鹾涂杖钡卮ㄗ匀槐；で⒈；ば∏�，建设要害地带生态廊道 。以大熊猫、东北虎豹、亚洲象、藏羚羊等珍稀物种为代表，建设一批国家公园、国际观鸟基地、天下珍稀野生动植物种源基地，开展自然�；ず蜕逖榛∩枋┙ㄉ� 。实验极端濒危野生动物和极小种群野生植物拯救�；�，改善和扩大栖息地，开展野外种群复壮 。建设野生动植物救护繁育中心和基因库、执法查没野生动植物制品贮存展示中心 �？构壹蹲匀槐；で镜资硬�，构建自然�；で鸵吧参锛嗖狻㈩肯涤肫兰墼ぞ低� 。建设野生动物疫源疫病监测防控系统 。到2020年，天下林业系统自然�；で康执�2240处 。
工程建设重点 。珍稀濒危野生动植物抢救性�；ぃ憾源笮苊ā⒅禧q、虎、豹、亚洲象等70余种极端濒危野生动物和兰科等120种极小种群野生植物实验抢救性�；�，开展就地、迁地、种源�；ず鸵盎殴榛毓�，建设天下珍稀野生动植物种源基地 。野生动物救护繁育：新建、扩建和完善10处野生动物救护中心和10处珍稀濒危野生动物繁育基地 。国家野生动植物基因设施库建设：建设国家野生动植物基因设施生涯库，逐步网络生涯天下野生动植物的种子、器官、组织、细胞、胚胎、精子、卵子、DNA等遗传基因质料 。自然�；で低辰ㄉ瑁盒陆ㄒ慌匀槐；で妥匀槐；ば∏�，提升一批国家级自然�；で�，增强自然�；で∩枋┖湍芰ㄉ�，完成国家级自然�；で试幢镜缀蜕缜詹�，构建动态监测羁系平台 。重点物种国家公园建设：在大熊猫、东北虎豹、亚洲象、藏羚羊等重点物种栖息地，依托国家级自然�；で�，整合建设重点物种国家公园，建设可食植物及猎物基地、生态廊道、宣教和生态体验等基础设施 。野生动物疫源疫病监测防控：新建野生动物疫病监测预警站223处、国家野生动物疫病研究中心2处、样品库3处、疫情应急物资储备库2处、区域性盛行病学视察中心6处、候鸟迁徙视察研究中心1处 。
七、防沙治沙工程
以北方防沙带和丝绸之路生态防护带西段为重点，开展固沙治沙，增强防沙治沙综合树模区和沙化土地封禁�；でㄉ�，开展国家沙漠公园试点建设，坚持分区化、规�；⒒鼗卫�，起劲建成10个百万亩、100个十万亩、1000个万亩防沙治沙基地 。京津冀生态协同圈，增强林草植被�；ず屯烁四粱沽只共�，提高现有植被质量 。南方谋划修复区、长江（经济带）生态修养带，重点加大对大江大河上游或源头、生态区位特殊地区石漠化治理力度，�；ず突指瓷种脖�，减微风沙危害，镌汰水土流失，增添土地生态承载力 。
工程建设重点 。京津风沙源治理：在北京、天津、河北、山西、内蒙古和陕西6个� 。ㄇ⑹校┑�138个县区，继续增强植被�；ず徒ㄉ�，人工造林146万公顷，飞播造林34万公顷，封山育林115万公顷，工程固沙18万公顷 。石漠化治理：对位于南方岩溶石漠化地区的贵州、云南、广西、湖南、湖北、四川、重庆、广东8� 。ㄇ⑹校�，恢复林草植被，治理石漠化，林草植被建设与�；っ婊�195万公顷 。丝绸之路防沙治沙：在新疆、内蒙古、甘肃等10个� 。ㄇ┖托陆ㄉ璞�，开展工程固沙治沙200万公顷 。沙化土地封禁�；ぃ涸谥饕吵驹春蜕吵颈┲饕肪肚�，依法划建沙化土地封禁�；で�，开展封禁�；�200万公顷 。国家沙漠公园建设：依托沙漠和沙化土地、石漠化地区的自然景观特点，建设国家沙漠（石漠）公园150处 。
八、林业工业建设工程
在自然条件相宜地区和东北、内蒙古重点国有林区，建设国家储备林和木料战略储备基地 。增强林业资源基地建设，加速工业转型升级，增进工业高端化、品牌化、特色化、定制化，知足人民群众对优质绿色产品的需求 。建设一批具有天下影响力的花卉苗木树模基地，生长一批增收发动能力强的木本粮油、特色经济林、林下经济、林业生物工业、沙工业、野生动物驯养滋生使用树模基地，加速生长和提升森林旅游休闲康养、湿地度假、沙漠探秘、野生动物鉴赏工业，加速林产工业、林业装备制造业手艺刷新、自主立异，打造一批竞争力强、特色鲜明的工业集群和树模园区，建设林业工业和天下重点林产品市场监测预警系统 。
工程建设重点 。国家储备林基地建设：在东南沿海地区、长江中下游地区、黄淮海地区、西南相宜地区、京津冀地区、东北地区6大区域，集约培育速丰林、珍贵树种和大径级用材林1400万公顷 。木本粮油工业：建设油茶、核桃、油用牡丹、油橄榄、文冠果、长柄扁桃、枣、板栗等一批木本油料林和木本粮食林基地，推进加工工业生长，到2020年，莳植面积1800万公顷，年产量2450万吨 。森林旅游休闲康养工业：构建以森林公园为主体，湿地公园、自然�；で⑸衬啊⑸秩思业认嗤沤岬纳致糜涡菹邢低�，鼎力大举生长森林康养和养老工业 。到2020年，种种林业旅游景区数目抵达9000处，森林康养和养老基地500处，森林康养国际相助树模基地5－10个 。
特色经济林工业：建设杏、山楂、松子、榛子、蓝莓、樱桃、杨梅、花椒、八角、杜仲、辣木、枸杞、金银花等一批特色杂果、木本调料、木本药材基地，推进规�；⒐ひ祷⒈曜蓟�，到2020年，莳植面积抵达667万公顷 。林下经济：生长林菌、林药、林禽、林畜等林地立体复合谋划，增进林下莳植养殖业、收罗与景观等资源共享、协调生长，林下莳植面积抵达1800万公顷 �；ɑ苊缒窘骋担荷ぽ裁婊疚裙獭⒐ひ到峁垢骱侠淼幕ɑ苊缒窘骋� 。建设国家花卉种质资源库90个、重点花卉良种繁育生产树模基地100个、花卉市场58个、物流中心14个，培育产值超亿元的花卉苗木企业100个 。竹工业：生长优质、高产、高效竹林，强化竹工业生长重点县建设，增强竹林资源定向培育，鼎力大举生长竹子加工工业，提高竹工业集约化谋划水平，到2020年，竹工业总产值抵达3000亿元 。林业生物工业：增强南药、北药以及其他特色生物制药工业生长，建设油料、木质、淀粉等新能源林基地1500万公顷，支持林业纳米质料、聚合复合质料、三维结构纤维板等新型生物质质料研发 。沙工业：鼎力大举培育沙棘、肉苁蓉等植物资源，延伸工业生长链条，生长沙漠森林湿地景观旅游，指导建设一批加工企业和沙工业树模园区，生长沙工业基地100万公顷 。
林产工业Ｇ寰缠林浆纸一体化、林板一体化建设，延伸工业链和价值链，指导人造板、家具、木浆造纸、林化产品等工业集聚生长，培育30个具有国际影响力的树模工业集群，镌汰落伍产能80%以上 。林业装备制造业：构建林业机械手艺立异和制造系统，增强研发基地建设和树模推广，自主研发智能团结采育机、大型全天候森林防火运兵车等重大装备，培育30-50家能够加入国际分工的专业化生产企业 。重点林业工业园区建设：集聚林业资源基地、林产品加工、家具制造、制浆造纸、产品营销、电子商务、金融效劳、手艺支持以及物流配送等企业，建设50个产值200亿元以上的林业工业树模园区 。天下重点林产品市场监测预警系统建设：建设林产品信息恒久跟踪监测网络，对主要林产品产量、库存、流通、消耗等经济状态及工业生长形势举行监测、剖析、展望与宣布 。建设林产品品牌公众盘问和质量追溯平台 。
九、林业支持包管系统建设工程
强化森林火灾预防、扑救、包管三概略系，开展森林消防步队、航空消防、大型装备、以水灭火、林火阻隔系统、防火应急蹊径、林火预警监测、通讯和信息指挥系统建设 。完善有害生物监测预警、检疫御灾、防治减灾三概略系，增强重大有害生物以及重点生态区域有害生物防治 。增强国有林区林场蹊径、饮水、供电、棚户区刷新等基础设施建设，提升装备现代化水平 。增强林业下层站所标准化建设，推进机构步队稳固化、治理体制顺畅化、站务治理制度化、基础设施现代化、推行职责规范化、效劳手段信息化、人才生长科学化、树模效益最大化 �？股止不∩枋┖途米氨复锉杲ㄉ� 。推进林业科技支持能力建设，系统研发重大共性要害手艺，增强科技效果转化应用，健全林业标准系统，建设林业智库 �？�"互联网+"林业建设，构建林业立体感知系统、智慧林业治理系统、智慧林业效劳系统 。
工程建设重点 。森林防火：在天下装备大型装备步队90支、风力灭火机械化步队1834支、以水灭火机械化步队690支，新建航站13个、升级刷新16个，建设生物防火隔离带3.9万公里，完善预警监测和信息指挥系统建设，增强专业森林消防步队营房和实训基地建设 。林区防火应急蹊径建设：在国有林区和国有林场，新建"断头路"毗连蹊径和桥涵，升级刷新现有戮遇较差蹊径，新建8960公里，升级刷新 2.1万公里，刷新桥梁892座 。林业有害生物防治：增强京津冀、三峡库区、秦巴山区、黄山、张家界、武夷山、祁连山等重点区域和松材线虫病、美国白蛾、林业鼠（兔）害、薇甘菊、蛀干性与食叶性等重大有害生物监测预警、检疫御灾、应急防治，合理结构应急防控物资储备库和除害处置惩罚场 。
重点国有林区公益性基础设施建设：区划调解 610其中心林场，改扩建森林谋划管护用房166万平方米，新建和刷新供水厂271处，硬化局场址蹊径398万平方米 。国有林区棚户区刷新及深山远山林区职工搬家：完成国有林区棚户区刷新剩余使命5万户；推进东北、内蒙古重点国有林区生涯在深山远山地区、周边无州里和村屯的职工群众搬家 。国有林区林场装备现代化建设：配备航空护林、无人机、视频监控等现代化妆备，推进生态�；ぁ⒂稚⒀不ぜ嗖狻⒃傲致袒⒘止土忠瞪镏誓茉吹茸氨干枋┫执� 。林业下层站所建设：强化7000个林业事情站、65个生态定位站、1000个下层林业科技推广站、1000个林木种苗站标准化、规范化建设 。森林公安执法能力建设：新建森林公扎营业手艺用房、派出所、看守所、拘留所和强制戒毒所2700个，刷新执法办案场合3000个，建设天下森林公安数据中心和国家警用物资储备库，配备现代警用装备，建设省、市级森林公安指挥情报中心 。
林业科技支持能力建设：开展基础研究、要害手艺研发，组织实验重大科技推广项目2000项，制修订林业标准1000项；建设国家重点实验室1个、局重点实验室50个，工程手艺研究中心50个，国家级林产品质检站31个，科技树模园区10个 。"互联网+"林业建设：全力推进"互联网＋"政务效劳、刷新立异、资源羁系、生态修复等林业重点领域建设，开展天下林业网上行政审批平台、林权生意综合效劳平台、生态红线监测、重大生态工程智能羁系决议系统等建设 。林业空间基础设施建设Ｇ寰缠林业卫星应用，建设卫星数据和产品治理设施，建设卫星综合实验场和真实性磨练站，构建机载平台和机载系统 。增强森林、湿地、荒原及生物多样性监测预警评估系统建设，综合应用无人机、北斗定位、自动传感、无线传输、人工智能等设施装备 。
第二节 区域重点生态�；ば薷聪钅�
依托"一圈三区五带"的生长名堂，在实验国家林业重点工程基础上，凭证主导功效，安排一批区域重点生态�；ば薷聪钅�，将生态建设使命落实到重点区域，突出周全�；ぁ⑾低承薷础⒖蒲被⑶炕Ю�，充分调动地方起劲性，中央和地方形成协力，实验区域集中、政策组合、资金整合、重点突出、绩效优先、责任审核，施展整体效益，使"十三五"的林业生长目的和主要使命越发聚焦、越创造确、越发有针对性 。
"十三五"时代，天下妄想区域重点生态�；ば薷聪钅�100个，凭证主导功效分为修养水源、坚持水土、防沙治沙、生物多样性�；ぁ⑸种柿刻嵘⑸π嵘罄� 。
第五章 制度系统
凭证深化生态文明体制刷新和推进林业现代化的使命要求，建设健全以自然生态�；の魈宓牧忠抵贫认低�，为林业刷新生长提供强盛包管 。
第一节 建设健全林业资源资产产权制度
对领土空间内的林业资源明确产权主体，明晰产权关系，使林业资源的占有、使用、收益、处置惩罚，做到权有其主、主有其利、利有其责 。
--明晰国家所有的林业资源产权 。中央政府对重点国有林区、生态功效主要湿地、珍稀野生动植物种和部分国家公园直接行使所有权 。重点国有林区的资源由国务院林业主管部分代表国家行使所有权、推行出资人职责，认真对林区内的山水林田湖等所有生态资源举行系统妄想和综合治理，或经国务院批准，由国务院林业主管部分委托地方举行治理 。探索对湿地、荒原开展确权挂号，明晰权能 。对国有林场、森林公园、湿地公园、沙漠公园，建设由国家所有、省级政府行使所有权并肩负主体责任、由地方政府分级治理的体制 。
--强化整体林地谋划权能 。健全整体所有、整体经济组织成员或农户行使承包权的整体林地产权系统，稳固承包权、放活谋划权，依法付与农民对承包林地占有、使用、收益、流转及谋划权典质、担保权能，对谋划权实验依法有偿流转 。
第二节 建设健全林业资源用途管制制度
严酷�；ぷ匀簧低�，科学增进生态系统修复，维护生态文明建设的空间载体 。
--增强生态红线管控 。制订生态红线区划手艺规范，尽快把林地和森林、湿地、物种、沙区植被等4条生态红线落实到山头地块 。制订最严酷的治理步伐，实验生态红线总量管控 。增强林地、湿地、沙化土地用途管制，实验妄想治理、定额治理和用途管制，划定封禁�；で� 。
--完善自然�；ぶ贫� 。在自然�；で∩�，将具有典范意义的生态资源纳入国家公园�；す婺�，制订国家公园功效区类型和划分标准，建设主要生物物种等国家公园�；せ� 。
--强化森林资源监视专项机制 。强化森林资源监视派出机构职能，将督查督办破损森林资源案件作为第一要务，建设健全监视与执法相团结、监视与监测相团结、职能监视与社会监视相团结、审核评价与责任追究相团结的事情机制，建设健全约谈制度、报告与反响制度以及曝光与转达制度等制度机制 。
第三节 建设健全林业自然资源资产欠债表体例制度
体例林地、湿地、林木等林业自然资源资产欠债表，为实验向导干部林业生态资源资产责任和离任审计提供科学依据 。
--体例自然资源资产欠债表 。凭证森林、湿地、林木等林业自然资源�；ず凸芸匦枰�，开展具有主要生态功效的自然资源核算，建设自然资源资产账户，体例资源存量及变换表和资源质量及变换表 。刷新统计视察要领，增强统计视察全历程质量控制，确保编表所需基础数据真实可靠 。
--建设自然资源资产核算制度 。完善林业资源资产实物量和价值量核算系统，推动建设林业资源核算与国民经济核算相衔接 。深入开展生态系统效劳价值评估 。
第四节 建设健全生态情形损害责任追究制度
对林业资源实验最严酷的羁系制度，确保自然生态系统中的"最大变量"释放"最大能量" 。
--建设生态资源监测和评估机制 。建设按期清查与年度监测相衔接、国家监测与地方视察相协调、抽样视察与区划视察相团结，笼罩森林、湿地、荒原生态系统和野生动植物资源的天下一连清查视察监测评估机制 。国家层面按期宣布国家和区域生态状态和林业绿色经济生长动态转变信息，开展危害评估、生态清静评价和生态与工业清静预警，地方层面建设响应机制 。
--推行生态政绩审核机制 。强化省级政府林业有害生物防治、防沙治沙目的责任审核 。探索建设将资源消耗、生态破环、生态效益纳入经济社会生长的新型绿色审核评价系统，增添生态相关指标权重，建设科学的评价标准，建设权威、自力的生态绩效评价机构 。
--严酷生态损害责任追究 。凭证《党政向导干部生态情形损害责任追究步伐（试行）》要求，制订破损林地和森林、湿地、物种、沙区植被等责任追究细则，制订生态损害责任追究标准和治理步伐，加大生态情形损害赔偿和生态破损处分力度 。
--建设生态资源社会监视机制 。增强公众生态意识，流通群众监视、舆论监视渠道，健全举报和处置惩罚机制，把生态资源置于全社会监视之下，提高生态资源羁系效果 。
第五节 建设健全生态�；づ獬ブ贫�
实验生态赔偿，调动利益相关方�；ど钠鹁⑿�，增进生态�；ず托薷� 。
--完善生态�；づ獬ケ曜� 。凭证生态区位、资源状态、�；つ讯鹊�，实验森林、湿地、沙区封禁等差别化赔偿机制，探索建设与国家财力增添、人为物价水平、生态效劳价值等相挂钩的动态赔偿机制，研究探索荒原生态赔偿和防沙治沙奖补制度 。
--完善重点生态功效区转移支付政策 。严酷落实自然�；で⑸止暗裙艺ト】⑶浦Ц蹲式�，加大转移支付资金支持生态�；び胄薷吹牧Χ� 。在生态区位极为主要区域，探索政府赎买（租赁）非国有林地、湿地、水源地试点，建设永世性�；で� 。
--建设地区间横向和流域生态�；づ獬セ� 。探索实验受益地区赔偿�；さ厍⒘饔蛳掠闻獬ド嫌蔚那蚺獬セ�，对因�；ど斐傻ノ缓托∥宜郊宜鹗У母杵湎煊门獬� 。
第六节 建设健全公共财务投入制度
充分体现林业公益属性，加至公共财务投入力度，推动林业深化刷新、转型升级、提质增效 。
--建设中央主导、差别化的营造林投资机制 。增添营造林投资规模，通过整适用好现有财务性资金提高造林津贴标准 。中央财务性资金集中实力办大事，更多用于"两屏三带"、大江大河源头的�；ば薷� 。立异营造林生产妄想治理，体例三年转动营造林生产妄想，统筹安排、转动实验 。完善重点领域和薄弱环节投资政策，在林区民生、森林�；ぁ⒆试粗卫怼⒖萍贾С值戎氐懔煊蚝捅∪趸方�，适度增强中央事权和支出责任，重点支持国有林区林场路、水、电、卫生、医疗、通讯等基础设施建设，加大林业重大手艺装备投资力度 。
--完善林业津贴制度 。重点支持营造混交林，将新造林抚育纳入林业津贴规模，并凭证抚育步伐实验差别化的津贴政策 。将以野生动植物物种�；の饕谌莸墓夜澳扇虢蛱婺�，并实验濒危物种�；ふ� 。探索建设林下经济津贴帮助机制 。加大对林业灾难监测和防治的投入力度 。对国有林区防火应急蹊径的维护给予津贴 。完善财务林业津贴资金羁系系统 。
--探索推进百万亩人工林基地建设项目化治理 。按项目建设营造林模子，按模子开展作业设计，按作业设计足额投入并组织实验，按设计目的监视审核 。建设百万亩人工林基地建设投资标准与物价转变联动的动态调解机制 。探索实验工程项目、手艺标准、支持政策"三位一体"的生态修复治理模式 。
--建设投资执行羁系稽察制度 。推进投资安排和执行的统筹协调，建设健全投资、项目、羁系三位一体的投资治理系统，实现重点地区、重大项目在线羁系，加大林业资金稽察力度，确保中央投资的有用落实和效益施展 。
第七节 建设健全金融包管效劳制度
立异金融帮助政策，生长绿色金融，着力解决融资难、融资贵问题，释放林业生长潜力，将林业的资源优势转变为生长优势 。
--加大金融帮助力度 �Ｆ鹁⒅傅冀鹑诨箍⒋钇诤屯哑谄诔ぁ⒗视呕荨⑹中嵊⑿Ю屯晟频人秤α忠堤氐愕慕鹑诓� 。勉励建设相助社信用同盟、探索开展林区微型金融和农户相助金融 。
--完善林权典质贷款治理 。建设林权典质贷款危害包管金制度，降低金融机构的贷款危害，建设健全林权典质物的担保收储平台 。完善森林资源资产典质与生意平台，规范森林资源资产评估行为，培育林业信托机构，建设公正、透明、高效的林权生意市场 。
--完善林业贷款贴息政策 。推进实验贴息限期与林业贷款周期相一致、贴息规模与林业生长领域相顺应的财务贴息政策，加大贴息投入力度，建设健全财务、林业、金融治理部分派合加入的林业贴息贷款协同羁系机制 。
--完善森林包管制度 。指导包管机构完善投保程序、简化投保手续、降低包管费率，起劲支持包管机构建设森林包管专业查勘定损平台，提高森林脱险后的理赔效率，推动建设森林巨灾包管基金、巨灾再包管等 。
--起劲推广政府与社会资真相助（PPP）模式 。在国家储备林、国家公园、森林公园、湿地公园、沙漠公园、绿道、城郊公园、休闲游憩设施以及林区公共效劳设施等领域优先探索实验PPP项目，加速制订《林业政府和社会资真相助项目指南》和财务资金治理步伐 。
第六章 增强组织向导
凭证党中央、国务院的决议安排和天下林业事情总体要求，全力抓好"十三五"妄想的实验，确保取得效果 。
第一节 落实妄想实验责任
林业建设社会性、公益性、系统性很强，推动林业事情需要充分验展党总揽全局、协调各方的政治优势，摆上各级党委、政府的主要日程 。各级林业部分要主行动为，当好各级地方党委、政府的照料，起劲争取建设党政主要认真人牵头的林业建设向导机制，完善生长战略制订、重大目的政策执行、健全决议咨询、建设效果评价等制度 。凭证中央"党政同责"、"一岗双责"的要求，实验党政向导林业生态建设目的责任制，解决好"一把手"要害少数问题 。各省林业主管部分要组织体例好� 。ㄗ灾吻⒅毕绞校┝忠�"十三五"妄想，将妄想使命逐级剖析到各个地区 。明确各级地方政府实验妄想的主体责任，通过层层签署责任状将责任落实到人，使"十三五"妄想捉住要害，使命落地，责任到人，确保实效 。
第二节 健全林业机构步队
林业建设点多面广线长，使命沉重，条件艰辛，机构步队建设十分须要 。强化各级林业行政治理机构职能，统一行使对森林、湿地、荒原和野生动植物等自然生态系统的�；び胄薷粗霸� 。明确下层林业事情站的公益属性，解决好身份体例问题，改善下层事情和生涯条件，稳固健全林业下层生产、手艺、治理步队 。提升林业步队整体素质 。建设健全天下林业人才生长妄想系统，深入实验天下林业"百万万人才"工程和《高端人才引举行动妄想》，多渠道引进和作育高水平专业手艺和谋划治理人才，建设高条理人才库 。增强林业职业教育，完善下层林业专业手艺人才继续教育系统，加速实验专业手艺人才知识更新工程，激励人才向下层流动、到一线创业，优化下层森林谋划人才设置机制 。增强林业教育院校事情，推进部部、省部共建，科学确定院校定位，刷新完善专业和课程设置，鼎力大举作育具有现代林业理念的专业手艺和谋划治理人才 。探索实验"林业下层场、站大学生妄想"，争取在招生、助学、就业等方面政策支持 。
第三节 强化妄想实验监视
本妄想是指导林业刷新生长、实现未来五年生长蓝图的纲要性文件，各级林业部分要切实推行职责，加大事情力度，确保完成妄想提出的各项使命和包管步伐 。要增强统筹种种林业生态空间妄想，做好政策和使命的相互衔接，做到集中发力，重点突破，切实解决生态�；び胄薷幢４娴耐怀鑫侍� 。强化对妄想实验情形跟踪剖析，建设妄想实验评估机制，开展妄想中期评估和终期审核，增强对妄想执行情形的监视和检查，按期宣布重点工程项目希望情形和妄想目的完成情形 。国家林业局有关部分要组织体例一批落实本妄想的重点专项妄想 。地方林业部分要切实贯彻国家战略意图，团结地方现实，突出地方特色，做好地方妄想与本妄想提出的生长战略、主要目的和重点使命的衔接协调 。增强年度妄想与本妄想的衔接，确保本妄想提出的生长目的和主要使命落地、实验、收效 。[6]
参考资料：
1.《林业生长“十三五”妄想》正式印发实验
2.权威宣布：林业生长“十三五”妄想
3.《林业生长“十三五”妄想》第一章
4.《林业生长“十三五”妄想》正式印发实验
5.权威宣布：林业生长“十三五”妄想
6.权威宣布：林业生长“十三五”妄想
