黑龙江省清河重点国有林区经济和社会生长
第十三个五年妄想纲要
（2016—2020）
前 言
“十三五”时期（2016年至2020年），是周全建设小康社会的要害时期，是深化刷新开放、加速转变经济生长方法的攻坚时期，是深入贯彻落实科学生长观、实现中国梦的主要时期。在全省918博天堂系统商业性采伐周全停伐的配景下，科学制订“十三五”妄想，关于起劲顺应生长形势的新转变，妥善应对经济社会生长的新挑战，加速林区经济转型的新生长，争取周全建设小康社会的新胜利，顺遂推进清河各项事业的生长，具有重大意义。
第一篇 基 础 篇
第一章 “十二五”妄想执行情形
一、基本情形
清河林业局隶属于黑龙江省森林工业总局合江林业治理局。谋划面积14.5万公顷，现有森林面积12.8万公顷，森林蓄积1425万立米。现有林业局机关1个，山上施业区有3其中心林场、10个林业站、1个农�。ê�5个分�。�，国有林治理局1个，林业谋划公司1 个，股份有限公司11家，民营企业27家，个体工商户670多家。文教卫生、公检法司、社区物业等政社性组织齐全。
二、“十二五”时期生长情形
“十二五”时代，清河林业局高举邓小平理论和“三个代表”主要头脑的伟大旌旗，认真贯彻落实科学生长观，以人为本，起劲构建林区协调社会，转变经济生长方法，调解工业结构，以森林资源治理为焦点，以营造林事情为重点，多种谋划特色、绿色产品绩效斐然；林产工业产值利润连年走高；小城镇建设日新月异；民营经济组织和个体私营经济生长迅猛，实现了经济振兴、生态恢复、社会前进的好效果。
（一）调解工业结构，加速基地建设
“十二五”时代，凭证918博天堂总局“四八四三”生长战略，我局驻足于富厚的林副产品资源，坚持靠科技启动，靠市场运行，鼎力大举生长独具特色、绿色工业产品，有用地挣脱了依林靠木简单经济的逆境。招商引资起劲生长新兴工业，一大批特色工业产品相继开发投入市场。现已建成北五味子基地1.7万亩，蓝莓基地0.7万亩，特色农作物万寿菊莳植基地0.6万亩，食用菌生产基地6800万袋，绿色粮食基地11.5万亩，红松果材林基地99.3万亩以及2500头祖代种猪标准化规模养殖基地。这些基地的建设吸纳林区和周边的劳动力就业，有力地拉动了区域经济增添。乐成打造了三条旅游线路，以小城镇旅行、原始森林公园旅游、西北河漂流为主体的西线生态休闲娱乐游，中线以五味子基地、蓝莓基地、悬羊岭景物区为主体的生态农业旅行采摘游，东线以槟榔寨、鹰窝北满省委所在地、李福林义士牺牲地为主体红色旅游蹊径。“十二五”时代旅游事业泛起出生气蓬勃的生长势头，景区收入实现一连增添。开办了清河林区省级工业园区。现有28家企业落户工业园区。拉动了质料基地建设，推动了全区经济社会生长。
（二）森林资源�；づ嘤Ч灾�，生态建设获得了增强
“十二五”时代，更新造林完成2726.7公顷，森林改培333.9公顷，森林抚育完成33366.7公顷，病虫害防治4800公顷；有害生物防治完成了林业有害生物目的治理指标，成灾率在3‰以下，展望预告准确率抵达87%，无公害防治率88%，种苗检疫率抵达99%。
（三）、天保工程依法运行，森林资源管护绩效显著
天保工程的实验，使森林资源管护获得了增强，森林获得恢复性建设。“十二五”时代，我局加大了森林资源管护力度，最大限度地解放了林地生产力，拓展了生长空间，拓宽了就业渠道。通过准确处置惩罚�；び肷ぁ⒈；び胧褂谩⒈；び肽被⒈；び胛裙痰墓叵�，适时调解工业政策，使管护谋划与多种谋划细密团结，极大调动了职工起劲性，推动了林下经济、家庭经济和多种谋划的生长，也使�；ど肿试闯晌肮さ淖跃跣卸�；森林管护和造林质量有了大幅度提高，林区植被资源获得有用�；ず涂蒲Э⑹褂�。
（四）小城镇建设加速，城镇承载能力进一步增强
“十二五”时代，交通、供水、供热、排水等城区基础设施建设日趋完善。完成中央大街路面刷新、新建集中供热锅炉房、新建局址供水水源地、西北河农村饮水清静等一批重大工程。实验组团连片开发，新增城镇商服、住宅面积3.4万平方米，建成一批高标准住宅小区和街路景观。作废高耗能、高污染、分小区集中供热的小型锅炉6台，新建拥有两台65T供热锅炉的锅炉房，完成了新建供热管线铺设及老化陈腐供热管网刷新，新增供热面积14.51万平方米，集中供热面积抵达90万平方米，集中供热普及率90%。新建供水规模为5000吨天天的地下水水源地一处，新建处置惩罚能力天天5000吨的清水车间。
（五）人民生涯水平显著提高，幸福指数大幅提升。
预计到2015年城镇住民人均可支配收入抵达16629.2元，同比2010年增添30%，年均增添5.2%；城镇新增就业4400人，城镇挂号失业率控制在3%以内。城乡低保提标扩面，“五七工”、“眷属工”所有纳入养老包管。刷新城镇、林场棚户区700户，现人均住宅修建面积抵达23平方米，城乡群众栖身水平显著提高。
（六）民生及社会事业建设力度增强，社会越发协调。“十二五”时代，完成了城镇住民饮水工程刷新，由原来饮用松花江水和大古洞河水改为饮用清静无污染的地下水。新建了一座集中供热热源，取替了原有污染严重的7座城镇疏散供热锅炉，实现了城镇集中采暖供热。修建了奔腾广场与音乐广场等文化娱乐休闲场合。新建了晚年公寓和旭升社区。拟于2015年新建1所初级中学，用地45000平方米，总修建面积为1.2万平方米，以此改善现有的教学情形和条件。义务教育普及率抵达100%。卫生效劳日趋完善，全县医疗卫生气构抵达12个，卫外行艺职员提高至117人。为林区职工每年举行体检，建设康健档案。妄想生育效劳系统一直完善，生齿自然增添率控制在1.98‰。起劲争取粮食津贴政策，原粮食直补面积37005亩，2014年争取到粮食津贴和良种津贴面积115,370亩，年津贴资金合计9517，668元。情形�；せ竦迷銮�，全局森林笼罩率抵达88.3%。城乡文化体育设施一直完善，住房包管系统建设名堂起源形成，廉租住房租赁津贴制度进一步完善，城镇“双困”家庭实现应保尽保。
三、保存的问题
“十二五”时代，我局国民经济和社会事业虽然获得了生长，但仍然保存着一些禁止忽视的问题和制约因素，主要体现在：
1、投入缺乏，工业系统建设较量滞后，制约经济生长。“十二五”时代，林业的工业系统建设资金渠道越来越窄，甚至泛起了壅闭。由于918博天堂企业在银行中的资信水平不高，降低了在各银行间融资能力，使基本建设投资大幅度地镌汰，陈腐装备得不到更新，老产品得不到换代，新兴工业生长缓慢。
2、工业、产品结构调解没有到位。
在阻止商业性采伐的情形下，多种谋划及旅游业将成为支柱工业。但由于投入严重缺乏，使这两种工业没有获得应有的生长。多种谋划虽然有所生长，但龙头企业还没有形成集团化的强势和规模效益，林副资源开发使用率低，初级产品多，效益不显著，经济增添后劲缺乏。旅游业开发较晚、基础设施不敷完善，旅游市场开发深度不敷，客源市场拓展乏力，工业链条不畅，客源市场营销手段较量简单，着名度低，高质量、高品味旅游景区和新的旅游项目开发缓慢。
3、天保工程带来的一些新问题。
国家天保工程政策的调解对918博天堂的生态系统和工业系统建设爆发了重大影响。公益林建设使命的暂停，使公益林区无法靠自然更新来恢复森林植被，无林地、低价林和退耕还林的林地不可尽快举行人工恢复，也就不可能最大限度地施展森林的生态作用。
4、林区人才匮乏，结构失衡，科教兴林使命难题。
在市场经济条件下，由于918博天堂企业地处深山林区，生涯条件艰辛，生涯水平低，大大都人无力生长多种谋划和家庭经济，许多项目由于缺乏启动资金而停留，加之机制不活等因素，导致林区难以吸引新的人才，林区不但缺乏治理人才、手艺人才、也缺乏高素质的手艺工人，致使新手艺得不到应用，新效果得不到推广，资源优势得不到施展，高科技、高附加值的精、尖、新产品得不到开发。现有的人才结构也不顺应以后的生长的需要。
5、都会建设运营维护及购置“效劳”用度没有泉源。林区基础设施历史欠帐较多，一直以来是企业管社会的体制，各项基础设施的建设与维护及市容卫生、供热、供水等“效劳用度”都是用企业的利润来支持。由于基础设施薄弱，加上生态移民进入城镇，造成响应的基础设施建设和维护运行用度肩负日益加重。木料商业性停伐后，林业局没有了谋划收入，加上林区没有财务税收，将无力支付上述都会运营用度。另外，林区的生齿少、城镇规模小，市容、市政、供水、供热公司运营本钱较高，若是没有林业局的购置“效劳用度”收入，这些企业化谋划的单位将很难正常运行。
6、税费肩负过重。缺乏税收政策包管，刷新收益不可返哺林区建设，需要国家、省政府对918博天堂林区建设越发完善的税收支持体制。
天保工程运行以来，国有918博天堂企业政社性组织、资源治理部分经费纳入了国家财务预算，减轻了企业肩负。可是，有部分已不顺应或不敷严密，918博天堂企业所肩负的水资源费、水土流失费、环保费等税费与其职能所爆发的生态效应显失公允。企业每年的20几种税费支出高达2 000多万元，这与国家启动天保工程所要达的目的有失偏废，这些问题尚需立法统筹解决，以利生态建设，区域生长受现有政府职能缺位的阻碍。另外林业局刷新后，森林谋划公司将成为自力法人，林业局收益部分转变为税费而进入外地政府的财务，林业局的经济陷入一直“失血”的状态。导致林业局越刷新，经济生长越快、招商引资力度越大，外来务工职员的需求也就越多，林区用于基本建设、公共事业、社会包管系统的投资就越大，林业局的肩负也就越重。由于地方税收不可返哺，造成经济生长越快，社会治理和刷新本钱就越大。同时由林业局谋划收入支付的独生子女费、独生子女职工退休优待金、残补金，失独金将无法肩负。建议国家、省政府对918博天堂林区建设越发完善的税收支持体制。
7、没有建设和完善国有林区社会包管机制，国家公共财务对国有林区尚未完全笼罩。天保二期社保津贴没有建设正常增添机制，仍执行2011年标准，与现行企业缴费水平比照缺口较大，造成林业局肩负企业部分社保费金额较大，没有泉源，并逐年递增。
8、文化事业相对弱势、资金严重欠缺，文化工业基础薄弱、缺乏政策支持。文化体制刷新不到位、质量不高，文化人才匮乏等。“十三五”时期，必需一直加大投入，完善机制，抢抓机缘，迎接挑战，越发自觉、越发自动地推动林区社会主义文化大生长大昌盛，起劲开创清河林区文化建设新时势。
9、林区莳植户享受不到农村相助组织待遇。凭证中央【2014】一号文件精神，勉励新型农民相助组织实现规�；被Ｊ�，林区农业谋划主体也面临向新型农民相助组织生长偏向的转变。但现在治理种种相助社需要向县级政府审批，林区莳植户无法享受新型相助组织的待遇。
第二章 “十三五”时期面临的机缘和挑战
一、优势和机缘
“十三五”时代，我时势临着较好的生长机缘和诸多优势。
（一）“十三五”时代我时势临着难堪生长机缘。
1、从海内情形来看，我国经济仍处于稳步成恒久，工业化、城镇化程序继续加速，经济生长方法转变力度加大，各项刷新深入推进，内生型生长将是以后相当长时期经济生长基点，基础设施建设和社会事业生长等方面保存重大需求；低碳经济、新兴工业将成为新的主要经济增添点，沿海地区工业加速向内陆地区梯度转移，国家振兴东北老工业基地力度将进一步加大，将为我们加速生长提供众多灾得机缘。
2、从全省生长情形来看，省委省政府鼎力大举推进哈佳高速铁路、松花江依兰航电枢纽、哈肇公路建设，有助于我局破解区位瓶颈，成为毗连我省中东部地区的主要交通枢纽。
3、从我局基础条件来看，林业局充分调动全局上下推动科学生长的起劲性，引发全局上下做事创业的热情，极大释放全局上下的智慧才智；林下经济大幅提升，林副产品深加工工业初具规模；经济结构更趋合理，省级工业园区基础设施和项目吸附能力日渐增强，大项目建设逐步进入数目多、质量高、后劲足的良性生长轨道；以旅游业为主体的现代效劳业拉动能力显著增强，实验跨越式生长的基础条件周全形成。
（二）我局还拥有着诸多优势。
1、富厚的资源。我局自然资源富厚，除林木资源外，尚有富厚的野生动植物资源、矿产资源、旅游资源和多种谋划用地，尤其是林下资源的施展使用水平很低，具有很大的开发潜力，为以后生长提供了得天独厚的条件。
2、有着一只强盛的职工步队。我局的职工步队头脑过硬，热爱林区，受苦耐劳，甘于贡献。这支步队在林区的建设中，发挥918博天堂精神和林区英雄马永顺精神，他们会把918博天堂林区建设的更好。
3、实验天保工程，推进林区管护承包责任制，为优化企业工业结构，振兴林区的生长创立了条件。
4、引进科技效果，聘用科技职员，给林区生长带来勃勃生气。我区凭证自己的现实条件，引进了一些高科技效果和聘用了高科技人才，由他们来指导我区科技工业，把科技效果转化为生产力，为企业生长将起到起劲作用。
二、“十三五”面临的挑战
虽然在“十三五”时代，我们拥有优异的生长机缘与一定优势，但我们还应清晰的熟悉到眼前尚有诸多难题需要我们去挑战。随着2014年4月1日周全阻止商业性采伐最先，林业局将在以后相当长的一段时期面临失去谋划收入的逆境；林业局内的木料加工企业将随着停伐失去质料而必需面临着转型；林业局没有税收等地方性政策，在一律情形下在招商引资上没有优势，以后的招商难度较大；国家日趋从紧的钱币政策和行业政策将一连一段时期，项目立项要求更严，审批难度加大，全局牢靠资产投资增速将受到较大影响。这些都是我们在“十三五”时代将要面临的难题及挑战，
综合判断总体形势，我局既面临加速生长的新机缘，也面临种种严肃挑战�；荡笥谔粽�，只要我们进一步增强加速生长的刻意和信心，团结拼搏，开拓进取，就一定能开创经济社会生长新时势。
第二篇 生长思绪篇
第三章 “十三五”指导头脑、坚持的原则
一、指导头脑
高举中国特色社会主义伟大旌旗，以邓小平理论和“三个代表”主要头脑为指导，深入贯彻落实科学生长观，认真贯彻落实党的十八大、十八届四中全会精神，深入实验918博天堂“四八四三”久远生长战略，以转型生长为主线，着力自主立异，完善体制机制，增进社会协调。坚持以人为本，以知足人民群众的物质和文化需求为基础起点，以刷新为动力，以强化、细化各项治理为手段；以建设较量完善的林业生态系统和较量蓬勃的林业工业系统及“民富企强林兴”、周全建设小康林区为目的；以森林分类谋划为基��；以加速科技系统等基础设施建设为支持；深化各项刷新，调解结构，转变生长方法，实现生态、社会、经济协调统一和可一连生长，从而抵达我局经济和森林资源的良性循环，实现林区经济和社会康健、稳固、可一连生长。
二、坚持的原则
⒈坚持统筹妄想，综合平衡，突出重点，分步实验的原则。
⒉坚长期远与目今、宏观与微观、整体与局部利益相团结、市场导向与宏观调控相团结的原则。处置惩罚好刷新、生长和稳固的关系。
⒊坚持依法治林的原则。严酷执行《森林法》及林业各项规则执法，依法�；ず椭卫砩肿试�。
⒋坚持实验分类谋划，生态系统建设和工业系统建设协调生长，生态、社会、经济效益相统一的原则。
⒌生态系统建设坚持�；ず蜕げ⒅氐脑�。�；ず孟钟猩肿试�，加速后备资源培育，扩大森林面积，增添森林蓄积，提高森林质量和森林笼罩率。
⒍工业系统建设坚持以资源为依托，以市场为导向，以经济效益为中心，以调解经济结构和制度立异为重点，加速商品林基地和支柱工业项目建设的原则。调解工业产品结构以生长非林木匠业为重点，在非生产要素的分派上坚持扬长避短的原则。
⒎坚持内在扩大再生产与外延扩大再生产相团结、开源与节约相团结的原则。
⒏坚持科学手艺是第一生产力，科教兴林、科教与生产现实相团结的原则。建设强有力的科技支持系统，科学研究、科学决议、科学设计、科学治理、科学施工，确保资金与效益、速率与质量的统一。
⒐坚持扩大开放的原则，自动加入国际经济相助和竞争，充分使用两个市场，两种资源，加大外洋开发力度，开成多条理的对外开放名堂，拓展企业的生长远景。
⒑坚持多渠道、多条理、多形式筹集建设资金，加速建想程序的原则。
第四章 生长目的
一、总体目的
1、经济生长目的：林区生产总值2030年以年均递增12%，实现跨越式生长。经济结构进一步优化，一、 二、三工业结构比例由“十二五”的35:51:14变为30:57:13，城镇失业率控制在3%以内。
2、政治建设目的：坚决执行依法治国、依法治林政策目的，到2030年实现社会主义民主越发完善，社会主义法制越发完整，依法治区的基本方略获得周全落实，人民的政治、经济、文化权益获得切实尊重和包管，下层民主越发健全，社会秩序优异，人民安身立命，人民的头脑品德、经济素质、科学文化素质显着提高。
3、社会生长目的：到2030年，总生齿规模增添至5万人左右，城镇化水平抵达75%�？萍级跃玫男⑺陈实执�48%。
4、生态情形�；つ康模�到2030年森林笼罩率抵达86.8%。坚持生态系统的完整性，为动植物种群提供繁衍的场合，珍稀动植物数目有所增添，生物多样性进一步获得生长。以�；ど樾魏捅；ど锒嘌晕谥�，使经济及资源平衡听从于生态情形的改善，以�；は钟凶匀涣肿试次康�，把“停产、分流职工”作为重点，通过森林分类区划，调解森林资源谋划偏向，阻止主伐，加大森林资源管护力度，使自然林资源获得休养生息，进一步施展森林的生态屏障作用。
二、阶段性目的
（一）综合实力跃上新台阶。到2020年实现工业总产值338,230万元，平均递增为12%，其中：营林工业3100万元，平均递增5.3%；林产工业29,840万元，平均递增8.0%；森林食物业97,000万元，平均递增12.7%；种养殖业84,000万元，平均递增10.2%；北药业65,000万元，平均递增14.0万元；其它产值48,800万元，平均递增15.8%；旅游业产值10,490万元，平均递增8.0%。
（二）工业升级实现新突破。到2020年三次工业结构妄想调解到37:51:12；营林、林产工业、森林食物业、莳植养殖业、北药业、森林旅游、其产产值比例由2015年的1：10：28：27：18：4：12调解到2020年的1：8：29：25：19：3：15。在现有优势工业中培育一批市场远景辽阔的工业为支柱工业，做大做强延伸工业链，发动林区工业整体生长。实现高新手艺工业、效劳业增添值比重和住民消耗率、城镇化率显着提高，自主立异能力周全增强，非公有制经济快速生长，使“十三五”成为经济生长方法重大转变时期。
（三）体制刷新迈出新程序。实现企业内部政企脱离，突破918博天堂企业治理体制，建设林区社会治理体制。凭证林区森林资源治理和社会治理两项行政职能与企业谋划治理职能相疏散的刷新思绪，在“职能、机构、职员、资产、用度、核算”上实现“政企脱离”和“政事脱离”。
（四）生态系统建设抵达新水平。司理期末，有林地面由现在的128446公顷，生长到1288928公顷，增添482公顷，森林笼罩率由现在的82.7%，增添到86.2%。森林蓄积由现在的1287万立方米提高到1386万立方米，增添99万立方米，年均新增森林蓄积达20万立方米。有林地平均单位公顷蓄积由现在的89.1立方米提高到105.6立方米以上，增添16.5立方米，年均增添1.7立方米�？蒲У鹘饬渥橛胧髦纸峁�，在妄想期内将自然林面积与人工林面比例由现在的11.65:1调解为11.12:1；林分龄组结构，幼：中：近：成过熟林面积由现在的18:68:12:2，调解为18:51:26:5,蓄积由现在的13:70:14:3，调解为19:64:14:3；通过对近、成、过熟林面积的调解、低质低效林的科学刷新、营造培育人工林，森林向高质高效的针阔混交林演替。
（五）林区小城镇建设取得新效果。教育水平显着提高，公共卫生系统越发健全，社会包管笼罩面一直扩大，城区承载功效显著提升，基础设施进一步完善；辐射功效进一步放大，“三河一江”的生态养生度假旅游系统起源形成。商贸流通市场、住宿餐饮效劳、娱乐效劳设施进一步完整；城镇集聚和辐射功效周全提升，城镇生齿抵达3.5万人，都会化率到60%以上。
（六）人民生涯水平获得新提高。到2020年人均收入抵达18238元；城乡住民住房、交通、文化和情形等条件有较大改善。完成对山上各单位：松林、茂林、横山、东辉、东华、双河、响河、老松沟、东方红林业站的清静饮水建设，解决外地住民饮用水水质不达标的问题。
第五章 战略结构
“十三五”时代，将紧跟918博天堂总局生长战略安排开展事情。继续践行“四八四三”久远生长战略，以局址为中心，以三其中心林场为半径，以省级工业园区为支持，把清河林区建设成为区域性中心城镇。继续加大工业结构调解力度，转变经济生长方法及增添方法，牢靠和完善法人治理结构，强化效劳意识，健全各项规章制度，鼎力大举生长多种谋划，加大北药、绿色食物和森林旅游开发力度，增强企业文化建设，加速小城镇建想程序，坚持林区政治安定、社会稳固。到2020年，使生态和工业“两大”系统的基本框架获得建设。林业用地的森林笼罩率趋于饱和，森林的数目、林分的质量和林地生产力获得较大提高。森林资源获得进一步的恢复，商品林基地建设完成，活立木总蓄积抵达1617万m3，森林覆被率抵达86.2%。林区多种资源获得充分开发，绿色产品基地施展效益，林区社会肩负和历史遗留问题获得基础解决，林区人民生涯抵达小康水平。工业总产值预计抵达338,230万元，林区社会昌盛稳固、人民安身立命。
第三篇 战略篇
第六章 加速生态系统建设，构建生态功效区
一、继续实验自然林资源�；すこ�，构建完善的森林生态系统
凭证国家二期天保工程要求安排，“十三五”时代榨取一切商业性采伐，彻底扭转依木为业的古板模式，强化生态功效区�；げ椒�，健全治理监视责任追究制度。重点增强对森林资源的管护，�；ず孟钟猩肿试�。接纳封山管护和管护谋划责任制相团结；专业步队管护和职工群众管护相团结的方法。
建设起顺应生态林业建设和自然林资源�；さ淖试粗卫硇绿逯坪托禄�。要建设健全森林防火、资源林政治理、森林病虫害防治和森林资源视察与监测四概略系管护步队。周全实验森林资源管护谋划责任制。强化森林资源治理，依法增强林地林政治理，杜绝毁林拓荒。避免乱砍滥伐、盗伐、火灾、病虫鼠害等危害森林征象爆发。接纳种种步伐�；ど窒低车淖匀恍院屯暾�，强化森林生态系统的调理能力和防护能力，镌汰自然灾难的爆发，增进生态系统和生涯情形的良性循环。
凭证二期天保工程及上级布署，调解充分森林资源管护责任制相关内容，合理确定管护人责任、权力和义务，提高管护水平，增强管护职员相关规则、执法专业知识的培训，持证上岗。到2020年管护承包面积抵达142930公顷。
二、 增强野生动植物自然�；で⑸止啊⑹乇；び虢ㄉ�
在妄想区内，凭证《森林法》、《野生动植物�；しā返认喙毓嬖虻幕�，在全区阻止一切形式的狩猎行为，收缴所有民用枪支，以法治林。自然�；で⑸止白柚挂磺猩桃敌粤帜咀试纯⒃硕�。配足�；でㄖ笆虑橹霸�，建设岗位责任制度。榨取湿地任何形式的开发、开采行为。
三、 增强中小河流治理与水土坚持
使用两年时间，完成山上西北河、大古洞河、小古洞河三条河的清淤、护场堤防、护岸的建设事情。通过中小河流的治理，对洪水威胁严重、洪涝灾难较频仍、损失较大、严重影响区域经济社会生长的重点
中小河流和重点河段实验河流堤防整治、河槽清淤、除障，增强防洪除涝能力，逐步健全流域的防洪除涝系统，使妄想重点中小河流所涉及的主要城镇、基础设施、基本农田等防洪�；すぞ叩姆篮楸曜加薪洗筇岣�，起源解决中小河流流域内人民生命工业和经济社会生长的防洪清静包管问题。使用三年时间对全局30个采砂场、5个采石场举行规范治理，合理审批，对未审批的要坚决阻止采砂（石）运动，并举行植被恢复。同时对已核实的23150平方米的侵蚀沟举行综合治理，以降低水土流失面积。
四、 森林防火系统建设
在瞭望死角区域增设瞭望塔，提高瞭望笼罩率。争取无线电通讯、瞭望全笼罩；森林火灾受害率降低到1‰以下;加大防火公路的维修刷新力度，使路网密度提升15个百分点;在重点部位开设防火阻隔网;火灾当日杀绝率控制在100％;规范森防内业建设，建设健全种种森防机制，建设科学、信息、视频一体化的指挥调理系统；建设一支具有远程作战、一连作战、现代化妆备、全天候作战的森林消防专业步队。
（一）瞭望监测系统
新建两座12米钢架结构瞭望塔，修缮四座瞭望塔，新建四处塔房，刷新塔道48公里，太阳能充电组10组，新建24小时视频瞭望监测系统。
（二）无线电通讯系统
新购置中继站4部，背负式中继台2部，数字手持对讲机150部，基地、车载台50台，短波电台2部，彻底实现无线对讲系统由模拟信号向数字信号转变。
（三）信息指挥系统
新建一处指挥中心包括视频调理指挥作战室、值班室、办公区，建设规范化内业、综合调理平台，笼罩全局的信息、视频指挥平台，完善办公正台。
（四）防火蹊径及阻隔系统
加大林内防火公路网建设，新建四级支道205公里、四级岔道50公里，修复刷新四级支道75公里，新建桥梁15座、涵洞20个，刷新桥梁25座、涵洞25个�？杌阑鹱韪舸�145公里，防前方1000公里。
（五）专业步队建设
购置防火运兵车15台，远征扑火运兵车2台，开设防火阻隔工程装备3台，采购高性能灭火机300台，全套扑火服500套，野外宿营装备200套，油锯、割灌机100台，全力打造一支现代化妆备具有远征能力全天候作战的森林消防专业步队。
（六）将数字化物联网运用到森林防火生态�；ぶ�。
接纳高清长焦数字监控装置在山区制高点，使用先进的火灾侦测预警系统对数据举行高效的烟火识别剖析，平台对爆发火情举行GPS定位，通过3G、4G网络将信息、数据传输到监控指挥中心及多个制订职员手机。同时系统提供最近扑火队前往火情点的最短路径、通往现场的主要蹊径和同性能力、防火隔离带的位置和隔火能力、赶赴火场的时间等主要信息，项目实验后再逐步对系统举行优化升级，将野生动物�；ぁ⒘秩终卫怼⑸植〕婧Ψ乐沃卫淼饶扇胝馓孜锪低持�。
五、 有害生物防治系统建设
增强病虫、鼠害防治系统建设与治理，提高专业素质，接纳现代化的专业器材和装备，起劲睁开事情。强化疫情的监测、防治、治理事情。增强相关科研课题的研究，确保森林资源清静。林业有害生物防治无公害率抵达 90 %，展望预告准确率抵达 88 %，成灾率控制在 0.3 %以下，种苗产地检疫率抵达100%。
六、增强森林资源和生态情形监测系统建设
在妄想期内，驻足生态系统整体功效建设，重点提高森林覆被率。使郁闭度合理科学增添，提高林分质量，维护生物种类的多样性。加大珍贵树种、频临灭绝物种的开发，�；づ嘤毖芰Χ�，修复生物链。把生态情形监测事情列入经常性事情，设立相关专业事情机构，配备专业事情步队，经费列入事业费开资预算。建设健全岗位事情制度。
七、碳汇造林工程建设
在妄想期内，通过转变经济生长方法，准确处置惩罚�；び肷さ墓叵�，鼎力大举生长营造林事业，为增添森林覆被率，改善生态情形提供有用的生涯面积，为实现在�；ぶ猩�，在生长中�；さ牡吞季米龀鲇τ行⑺�。
第七章 推进工业转型，推动林区经济快速生长
加速推进林区工业转型升级，是“十三五”时期的一项重点事情。目今，面临周全阻止商业性采伐的新挑战，要捉住在“�；ぶ猩ぁ钡幕�，加大刷新力度，转变机制，因地制宜推动工业生长。加速以木料生产向生态工业、非木匠业和境外资源开发转型，增进工业项目建设，推动“工业转型三年攻坚战”顺遂举行，实现工业转型生长目的，要依托森林资源和生态化优势鼎力大举生长营林工业、林下食物工业、木料加工业、北药业、畜牧业、旅游业。组建实质性工业集团，增强产品开发。依托“黑森”品牌相互借助大品牌优势，延伸工业链，实现规模效益，抢占中国林下经济品牌优势职位。为2020年周全建成林区小康社会涤讪坚实基础。
一、科学合理推进营林工业生长
围绕天保工程二期、巨细兴安岭生态功效区建设以及中幼龄林森林抚育事情，继续实验分类谋划，以科技为支持，一直提高森林覆被率，改善森林资源质量，实现林地生产力最大化。以造林绿化、森林谋划等为重点，深化营林机制刷新，强化牢靠营林基础，严酷治理，立异事情，为918博天堂林区生态建设、工业生长做孝顺。
1、增强森林抚育治理事情
使用好国家对森林抚育重点投资的有利时机，加大森林抚育及低质（效）林刷新事情的力度。通过森林抚育与更新造林作业内容，及林木良种、育苗、林业有害生物防治、森林物候气象等效劳项目为森林管护责任制付与新的内在与外延，使森林谋划、森林管护在“天保工程二期”与“巨细兴安岭林区生态�；び刖米屯搿惫こ探ㄉ枘谌葜谢ノ劳小⑾喔ㄏ喑�，立异森林谋划治理新机制。“十三五”时代森林抚育妄想面积75万亩。其中：幼龄林15万亩、中龄林60万亩。森林培育妄想面积5.3万亩。（补植补造）5万亩、人工更新造林0.3万亩。
2、加大经济林建想程序，生长壮大三大基地建设
使用林业局无任何污染源，水源富足，空气新鲜，土壤腐殖质含量切合经济果林生长需要的有力条件，大面积莳植蓝莓、红松兼果林等经济植物，“十三五”时代拟以招商引资、勉励职工投资、合资等方法，妄想营造经济林面积5000亩。其中；2017-2020年每年妄想蓝霉莳植面积250亩、红松果林1000亩。通过经济林建设，生长壮大五味子莳植基地、蓝霉基地，红松采种林基地，培育新的经济增添点，使区域经济获得快速生长，壮大林业工业，提高职工群众的经济收入。
3、加速种苗基地建设
大古洞管委会育林中心林场，要施展现有苗圃基地作用。主要产品以针阔叶容器苗、大田移植苗、温室绿化苗、培育苗为主。坚持高起点、高标准、高投入、高产出。起劲形成治理手段先进、工艺装备优异、科技水平领先、产品质量优良、经济效益显著、辐射规模辽阔、效果作用强的种苗树模基地，“十三五”期平均每年育苗400亩、新播5亩。总产苗量1000万株，成苗量400万株。
4、完善六大基础系统建设
一是良种壮苗包管系统建设，增强母树林的抚育与治理，起劲建设申报良种基地，严酷种子执法程序，加大基础设施的投入，完善各项规章制度。依法举行种子收罗与收购，对外调的种子必需经林木种子站磨练，对种源不清、劣质的种子禁绝私自购入，林区使用的林木种子必需具备良种方可举行育苗生产；
二是有害生物防控系统建设，以建设国家级森防标准站为基础，增强机构步队建设、逐步完善基础设施、强化站务治理，充分验展森防检疫系统在�；ど肿试粗械闹饕饔�。增强无公害防治力度，实验防治作业承包责任责，做到防治一块定心一块。增强防治作业手艺指导确保防治效果，同时要增强检疫执法，建设起完善的测报网络，为防治提供科学依据，严防有害生物入侵。
三是生态建设天气清静效劳系统建设，把天气灾难防御系统建设当做重大的生长和民生工程；把防灾减灾系统建设当做社会清静的龙头工程；气象软件建设逐步提升，完成暴雨、雷电、大风、冰雹、干旱、低温冷害、雪灾、冰冻、大雾、高温十种主要气象灾难的危害区划。
四是营林机械化系统建设，逐步形成以机促林，以林养机的时势，生涯多条理的手艺结构形式，依托国家投入、企业自筹加速对营林机械装备的配备，使用先进的机械装备取代手工操作，提高事情效率，实验机械化、半机械化、手工工具并举，人力、畜力、机电动力并存，改变由古板型向现代科技应用型的转变。
五是营林蹊径网流通系统建设，清河林区已实现了营林蹊径网络化，但由于近几年没有蹊径养护用度，部分蹊径很难流通，“十三五”时代林业局将争取资金，周全恢复营林蹊径，以利于营林生产、森林防火事情的开展。
六是营林生产动态信息系统建设，逐步实现信息网络化，增强装备设施的投入，建设营林信息网站。
5、实验制度羁系机制，强化森林谋划综合效果。
一是强化营林事情的制度治理，一直地完善和明确营林行业事情目的、职责，层层签订责任状，将详细使命落实到人头；二是完善包括数目、质量、治理和综合效益评价在内的审核系统建设；三是对营林生产举行全历程羁系，跟踪检查，发明问题实时纠正，实验按工序验收制；四是要增强催促检查，严酷造林绿化使命检磨练收制度，确保保质保量准时完成使命。五是坚持终年检磨练收审核制度，坚持果真、公正、公正的原则，把营林作业质量的优劣与企业经济指标挂钩,确保为社会提供高质量营林产品。
6、运用科学立异，引领营林事业稳步生长
起劲提倡和践行同科研院校的团结，配合立异营林工业生长的系统，继续宣传和推广营林先进应用手艺，增添科技投入，勉励和表扬科研应用先进单位和小我私家，有目的和选择地推广可靠的优良品种和培育手艺，营造在全林区形成热爱科技、应用科技的优异气氛。
7、依赖政策包管，确保目的实现
充分使用国家在天保工程期对营林工业基地给予的资金包管及优惠政策，起劲对上争取，力争取得基础建设上的资金帮助。同时，引进资金，靠内外协力增进营林工业做大做强。
二、突出生长森林生态旅游支柱工业
“十三五”时代，加大旅游大项目招商引资，挖掘民俗文化、红色旅游、工业基地等旅游资源，以《清河林业局旅游总体妄想》为依托，以“一环、两核、三线、三区”的空间名堂（一环：为清河林业局旅游生长环；两核：为康健城镇休闲核和森林养生度假核；三线：为西北河旅游线、大古洞旅游线和小古洞旅游线；三区：为山水运动娱乐区、绿色工业旅行区和红色文化体验区）来推进旅游工业生长。
1、增强文化内在，提升产品文化品味。使用清河林区特色的生态文化，提升生态旅游文化品位，形成文化—旅游—工业一个有机的循环系统和工业链条。以周全迅猛的宣传攻势为先导，以越发有利的帮助政策为支持，以牢靠配套的基础设施建设为包管，以权威专家、专业职员的通力相助为动力，以唯一无二的生态情形为品牌，助推我局森林生态旅游工业实现更好更快生长。打造最具潜力的国家级生态旅游景物区。
2、加鼎力大举度普遍举行招商引资，在政策上给予相关帮助，吸纳外来资金开发建设，一直完善基础效劳设施和文化娱乐设施，从而整体提升景区的接待能力。
3、林业局全体职工群众要树立整体意识，阵势看法和一盘棋头脑，团结一致向前看，向外看。要实现资源优势向工业优势转换，借鉴成熟景区生长思绪，以旅游项目的生长发动全局的其他工业推进。同时以旅游市场为平台，形玉成工业链生长的学名堂。要在怎样把清河旅游工业这一蛋糕做大做强上起劲做文章，不可只看着眼前的利益，要看到久远利益，全局上下形成拳头效应，走出去，引进来。
4、树立机缘意识，实验品牌战略和提升生态休闲养生度假第一品牌，第一目的地旅游形象，赢得旅游市场。
5、争取国家和省相关政策性帮助，勉励职工群众合理进入旅游工业链，融资、集资的方法生长旅游工业。
6、推进旅游标准化建设，一直提升旅游效劳质量。一是要鼎力大举推进旅游标准化建设。从规范治理入手，指导旅游企业开展标准化、规范化效劳；勉励种种形式建设特色旅游饭店、家庭旅馆、星级宾馆、商服购物中心、以松花江为依托，融资建设松林雪村度假村，做好冬季冰雪旅游等项目；二是要增强旅游人才步队建设。增强旅游在职职员培训和旅游从业职员职业品德和营业素质建设，一直提高旅游效劳质量。
7、开发设计特色旅游商品。在旅游商品上，开发一些具有我林区代表性的旅游特色商品，同时进一步开发景区旅游纪念品、手工艺术品等旅游商品，以充分旅游文化市场
8、增强宣传，全方位推介清河林区旅游事情。原始森林公园是我区最具吸引力的景区，为一直扩大生态原始旅游的影响力，继续通过报纸、电台等宣传媒体，对清河妈妈顶子原始森林、悬羊岭、槟榔寨、西北河漂流、卧佛岭、影视城等景区及五味子、蓝莓采摘游报道，起劲推介以生态旅游为主题的旅游项目。划分策划制作10分钟、3分钟等几款差别时长的旅游宣传片及制作旅游宣传画册，对我区旅游事情举行全方面宣传推介，提高清河林区旅游事情着名度和美誉度。注重生态�；ず途肮劢ㄉ�，突出休闲度假、生态养生，彰显林区城镇个性，打造康健之城、小康之城，建设“城镇与林区互动、现代与历史映衬、山水与人文融会”的中国森林养生地，叫响一江三河、生态清河“的滨水林城品牌。
9、起劲筹措各项运动，鼎力大举生长旅游事业。充分验展清河林区绿色生态旅游、五味子及蓝莓工业旅行等旅游资源，开展摄影大赛、爬山节、漂流节、采摘节等节会运动，推动我区旅游事业的优异生长。
10、“十三五”时代旅游重点工程项目
单位：万元
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项目名称
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建设性子
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建设起止年限
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建设所在
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建设内容及规模
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总投资
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合计
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71340
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景区接待中心
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扩建
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2015－2016
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各景区
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接待大厅、医务室、警务室等
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800
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景区卫星通讯网络
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新建
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2015-2016
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妈妈顶子原始森林
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IPvsat（HZG-01型）卫星系统、手机基站
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60
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自驾游营地
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新建
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2015－2020
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松林林场、东辉林场、建设林场
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总面积720亩，建设汽车营区、露营区、休闲娱乐区、滋扰隔离景观带
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3000
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景区给排水工程
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新建
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2015-2017
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各景区
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给排水系统、污水处置惩罚
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1000
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景区公路
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新建
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2015－2018
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西北河22公里至63公里
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硬化路面41公里
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2000
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停车场
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续建
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2015-2016
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各景区
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停车场硬化及车位划分
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500
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清河生态养生旅游小镇
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新建
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2016－2020
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清河局址
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古驿站主题旅馆、绿色工业园区
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10500
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茂林怡养小镇
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新建
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2016－2020
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茂林林场
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度假别墅、企业商会、健身中心、水疗馆
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20000
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育林养老社区
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新建
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2016－2021
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育林林场
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社区综合效劳中心、养老栖身区
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8000
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幻影卧佛
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新建
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2016－2018
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卧佛岭
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电力、光影装备
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500
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漂流水上乐园
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新建
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2015－2016
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青山林场
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水上游乐池、冲浪池、儿童戏水池、别墅休闲效劳区等游乐项目。
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4000
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横山小筑
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新建
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2016－2021
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横山林场
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居士堂、素斋坊、禅茶楼
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500
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青少年户外训练基地
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新建
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2015－2016
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槟榔寨景区
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基地设施，包括帐篷、浴室、食堂、人工攀岩墙工程、断桥，战壕等训练设施。
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380
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新胜红色文化村
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新建
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2016－2017
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新胜林场
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主题抗联人家
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100
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松林养生度假村
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新建
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2017－2022
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松林林场、东辉林场、建设林场
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游客效劳中心、餐厅、养生中心、养生休闲社区、松林林家乐、山地运动场
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20000
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三、周全生长森林食物、医药工业、绿色食物加工业、北药加工业、特色莳植养殖业、生态农业
在妄想时代要稳步大生长,搞好全方位多条理的手艺培训,实时提供手艺,搞好科技效劳，一直开发新产品,同时搞好精加工。
1、鼎力大举提高山野菜、山野果、蜂产品、食用菌等山产品的转化增值力度，延伸精湛加工工业链条。建设以饮料饮品、保健补品和山特产品为主导的食物工业，培育一批集质料生产、加工制造、销售一体化的食物龙头发动企业。加速森林特色食物开发，重点帮助欧瑞蓝莓、宏成蜂业等企业，构建集特色餐饮、旅游、物流效劳业为一体的工业集群。到2020年，森林食物工业实现产值9.7亿元。
2、北药开发要凭证国家GAP标准搞好省级北药开发小区，林药科技园和多品种药材基地建设，使其形陋习模，到2020年抵达4万亩，在现有20多个品种的基地上引种培育莳植优良品种，充分使用久久药业的人才、手艺、资金，把北药的精湛加工做大做强，认真搞好药厂手艺职员培训和北药莳植莳植手艺培训，充分使用本区资源，争取最大经济效益。
3、增强林区农业工业妄想治理事情，农业播种面积稳固在11.5万亩。周全实现农业科学种田，普及优良品种和先进莳植模式，良种普及率抵达100%。农业生产谋划主体逐步实现以莳植大户、农民团结体和农民专业莳植相助社等为主，一直提高农业专业化水平，力争到“十三五”末林区种种相助组织抵达四十个，最大限度的提高经济效益和社会效益。做好五味子基地治理事情，包管各项生产作业质量。增强农田基本建设事情，逐步对林区农田蹊径、桥涵、水库、水渠、排水沟等基础设施举行完善，提高农业综合生产能力。
4、驻足于富厚的林区资源优势，在古板养殖的基础上鼎力大举生长独具特色绿色野猪、冷水鱼、林蛙、野鸡、鹿养殖等工业，并建设五七农场、小古洞、大古洞和西北河沟系养殖小区。
5、加大蓝莓、食用菌、万寿菊基地建设和系列产品精湛加工及开发。
6、加大黑龙江虹鳟、金鳟、细鳞冷水鱼养殖基地建设，2020年力争建成黑龙江省最大冷水鱼养殖基地。
7、充分使用新上项目实验60%以上返回林业局的财税激励政策，将财税政策融入到招商引资政策中，可凭证项目现实适当制订减免钱粮作为招商勉励政策，来增添招商引资力度。
四、周全提升林产工业主导工业
到2020年林产工业产值抵达2.98亿元，平均增添速率为8%，主要产量为家具10000套，百叶窗10万平方米，铅笔200万罗，铝包木门窗型材8000立方米。增强对企业指导，突破淡旺季的纪律，将国家的天保政策和林业局的帮助政策宣传到位，作废企业的记挂，面临木料停伐倒运形势，着力引进俄罗斯木料资源，来知足企业对木料的需求。同时深挖潜力，生长提高科技含量的改善产品功效，以家具、铅笔、百叶窗为龙头，做到初级产品不出局，引进先进的科技木旋切百叶窗项目，抵达吃干榨净的目的，小型企业要做好手艺更新刷新，包管木料高效使用。
五、起劲培育绿色能源新兴工业
清河林区生长生物介质能源和风电能源远景辽阔。本妄想时代，将进一步强化绿色能源开发事情，加鼎力大举度招商引资，起劲生长新兴能源。完善“十二五“妄想新兴能源工业，完成后期筹建事情，争取在”十三五“时代完成建设使命。
六、矿产资源开采加工业
本区硅石、碳岩等矿藏贮量较大，极富开采价值，十三五时代，将团结海内具有资质的专业公司，配合开发。对碳、涂料加工厂举行改建论证，增添产能，提高资源的使用率，为林区小城镇建设效劳。
第八章 加速生态小城镇建设 推动城乡一体化
“十三五”时代清河林业局将加大林区城镇基础设施建设，完善城镇载体功效；对社会公益性养老、医疗、教育等设施举行重点帮助和重点建设；把“三供两治”事情纳入主要议事议程，全方位举行综合治理，彻底祛除污染源和改善栖身情形，解决“民生”问题。
1、中心小学改扩建项目
现在中心小学位于中央大街北侧，教学楼临街建设，后院为操场，并未形成关闭式教学，严重影响学生听课情形，影响整体教学质量。拟新建16000平方米的运动场及蓝、足、排球场，建围墙、大门等隶属设施。购置学生课桌椅1200套和西席办公桌椅130套，购置通例教学仪器装备、举行“三通工程”信息化建设。项目总投资800万元，拟申请中央投资800万元。
2、职工医院改扩建项目
由于职工医院住院楼年久失修，泛起电路老化，给排水系统保存跑、滴、漏等征象；部分医疗器械老化影响病情检查效果与治疗效果；医院院内休闲广场陈腐，供热管线年久失修影响供热温度，不可为住院病人提供一个温暖恬静的情形，倒运于病人休养。
妄想期将申请职工医院改扩建项目，拟维修、刷新职工医院住院楼内基础设施包括消防、电路、给水、排水；维修、替换老化医疗装备、器材；拆除新建医院院内休闲广��；拆除重修医院供热管线等建设。项目总投资1500万元，拟申请中央投资1500万元。
3、垃圾治理场建设项目
清河林业局现在无垃圾处置惩罚厂，全局的固体垃圾均有物业整理堆放在局址北部的一片逍遥中，垃圾属于自然堆放，无任那里置，堆放园地现在已经饱和。
妄想期将申请垃圾处置惩罚项目，日处置惩罚能力为40吨，新建垃圾处置惩罚厂一座。项目总投资3500万元，拟申请中央投资3100万元。
4、清静饮水工程
妄想期将在山上10个林场新建清静饮水工程，新建10眼深水井，60公里供水管线，申请项目资金1100万。
5、局址排水改建工程
妄想期将申请局址排水改建工程用于解决城镇排水难题。项目拟重点针对排水系统薄弱地区举行整体设计，在该地区新建排水管网。拆除重修严重老化的排水管网。项目总投资1500万元，申请中央投资1500万元。
6、临湖生态小区基础配套设施建设项目
临湖生态小区（别墅区）总占地面积5.2万平方米，现在修建主体工程已完工，但小区配套设施尚未建设。由于918博天堂周全停阀，林业局已无力肩负小区配套设施建设，故申请中央投资建设临湖生态小区基础设施项目。主要建设内容为小区内蹊径、绿化、园艺，小区给排水、供热、供电等。项目总投资2000万元，申请中央投资2000万元。
8、供电刷新
妄想时代改扩建和新建便电台、供电线路铺设等，项目总投资400万元，申请中央投资400万元。
9、局、场址蹊径刷新
妄想期新建和刷新蹊径40000平方米，项目总投资720万元，申请中央投资720万元。
第九章 推进体制机制刷新
凭证《中共中央、国务院关于加速林业生长的决议》和《黑龙江省国有重点林区条例》，深化国有林区刷新，健天下有林区治理体制，加速国有林区经济社会转型生长程序, 以培育�；ど肿试次臼姑�，以建设完整的森林生态系统、完善的生态主导型经济系统、高效的社会事务治理系统，增进经济生长、社会文明协调与人民生涯富足为主要目的。以“政企脱离、政事脱离”为内容，实验林区行政治理与企业运行相疏散，建设顺应国有林区生长、责权力相统一的新型国有林区治理体制。为进一步解放和生长林业生产力，加速林区生态资源�；�，推进清河林区加速建设小康社会程序，把清河林区建设成为生态优良、经济昌盛、生涯富足、城镇优美、社会文明协调的新型林区提供生态包管。
凭证“林区森林资源治理和社会治理两项行政职能与企业谋划治理职能相疏散”刷新思绪，建设新型的国有林区治理局、谋划所（管护站）行政治理系统，组开国有林区森林谋划公司和公共事业效劳公司企业运行系统。在“职能、机构、职员、资产、用度、核算”上实现“政企脱离”和“政事脱离”。
建设清河国有林区治理局，主要职能是充分验展国有林区生态�；ず徒ㄉ璧闹魈�，肩负建设生态文明、维护国家生态清静的职责。国有林区治理局既代表国家依法推行森林资源治理职能，又代表省委省政府推行《黑龙江省国有重点林区条例》付与的县级人民政府社会行政治理职能。主要行使的职权包括：贯彻实验执法、规则、规章和国家的目的、政策，对国有重点林区政治、经济、文化、社会、生态建设等方面的重大问题作出决议；制订和实验社会经济生长、资源设置、工业和分派等各项政策，调解国有重点林区经济结构；认真国有重点林区内的林业及其生态建设，肩负森林资源培育、�；ぁ⑹褂煤图嗍又卫碓鹑�。组织开展湿地�；ぁ⒁吧镏参镒试幢；ぁ⒘帜局置缰卫怼⑸址阑稹⒃炝致袒⒆匀槐；で蜕止暗慕ㄉ柚卫淼仁虑�；培育和完善市场系统，增强市场监视治理；落实国家和省下达的各项经济和社会生长目的。拟订并组织实验国有林区经济和社会生长战略、生长妄想和年度妄想；依法认真国有资产监视治理和保值增值事情；认真国有重点林区内各项社会事务的治理，维护社会秩序，�；す泄ひ岛凸竦恼惫ひ�，包管公民依法享有的权力；认真国有林区的行政执法事情，查处国有林区规模内违反执法、规则和规章的行为；凭证治理权限任免、培训、审核和赏罚事情职员。
建设国有林区谋划所（管护站），依法推行森林资源治理和州里级社会行政治理职能，行政上隶属清河国有林区治理局。随着国家和省的生态移民、撤并林场合政策调解，10个管护站将逐步由森林资源治理和社会行政治理“双重”职能过渡为森林资源治理职能（行政级别为正科级参公单位）。谋划所（管护站）下设管护队，认真森林资源管护。
组开国有林区森林谋划公司，凭证“政企脱离”原则，对现已剥离出来的林业谋划公司凭证现代企业制度和918博天堂林区刷新的要求举行规范和完善，组建森林谋划公司，注册为自力法人。主要认真林区森林资源培育、森林食物、种养殖业、北药业、森林旅游业、清洁能源业等生态主导型工业的建设和生长。公司依法享有国有森林资源使用权，其生产谋划等运动接受国有林区治理部分的监视。公司隶属清河国有林区治理局，自主谋划、自尊盈亏。内部机构凭证谋划情形自行设置，建设生产谋划队，内设生产谋划小队，划分设置在每个谋划所和管护站，隶属森林谋划公司营林分公司治理，认真各项林业生产谋划事情，并加入全局区域内生产谋划运动和市场竟争。
组建林区公共事业效劳公司，凭证“政事脱离”的原则，在坚持社会效益优先的条件下，对林区已经实验企业化谋划的供水、供热、物业、有线电视等谋划类事业单位进一步规范和完善，成为法人自力、治理规范的公共事业效劳公司。事情责任是在包管公共基础职能的条件下，运用自身资源，举行科学合理整合，自主立异，实现企业化的谋划模式，以为社会提供有偿效劳获得收入，通过差别化的效劳产品举行本钱赔偿，增强造血功效，提高竞争力，加入社会竞争，从纯粹由“政府拨付经费收支”向“审定收支、定额津贴、超支不补、结余留用”的治理模式转变，并逐步过渡成“自主谋划、自尊盈亏”企业治理模式。
在职能、机构、职员安排上，凭证区域治理职能，本着精简、效能、统筹、渐进的原则，从林区现实出发，调解精简现有机构数目、职员体例。着眼现实、兼顾久远、精悍高效；机构设置一步到位、职能和隶属关系理顺一步到位；职员体例先易后难，定岗、定编、定人分步举行；本着待遇稳固、收入不减的原则，逐步把体例落实到人头，在妄想期内完成清河国有林区治理局刷新。
第四篇 包管篇
第十章 基础支持�；は低辰ㄉ�
一、 林业科手艺力建设
培育高新手艺工业集群，重点推进北药开发、循环经济、低碳经济、新能源、新型建材等高新手艺领域的手艺立异，重点优势工业的焦点竞争力进一步提高。社会科技周全前进，加速推进医疗卫生、体育保健、公共清静、灾难预防、食物清静等领域的科技前进。实验新品种科技树模工程。生长科技含量高，市场远景好，优质高效的林木、中药材、果蔬、水产新品种，加速工业结构战略性调解，夯实工业生长基础。实验新手艺科技树模工程。提高科技整体水平。重点引进生物手艺、信息手艺、膜手艺、低温贮存等要害手艺，提升产品的手艺含量和市场竞争力。实验林副产品深加工科技树模工程。鼎力大举生长以五味子、蓝莓、万寿菊、食用菌等林副产品为资源的深加工项目，完善“企业+基地+农户"的工业化模式。实验生态林业科技树模工程。生长垃圾和污水资源化使用手艺，鼎力大举推广环保型肥料和农药。生长以提高土壤肥力，镌汰土壤污染、水土流失和生态功效恢复为主的生态林业手艺。
二、人才建设
1、强化提升党政治理人才水平
对党政向导步队实验综合素质高水准设置，提升林业党政治理步队的整体文化素质和专业能力，尤其要强化其形势敏感度和政策体会与贯彻能力。凭证增强党的执政能力建设和构建协调社会的原则要求，以提高向导水平和执政能力为焦点，增强头脑政治建设、组织建设、制度建设和反腐倡廉建设，起劲作育一支高素质的党政治理步队。坚持德才兼备，以德为先的用人标准，树立注重品行、科学生长、重视实干、重视下层、勉励立异、群众公认的用人导向。到2020年对100%的党政治理岗位的职员举行系统轮训，使其能够熟练掌握政策，深入明确行业专业知识。到2020年使党政向导的专业对口率抵达80%，治理职员专业对口率抵达90%以上。
2、鼎力大举开爆发态�；ち煊蛉瞬�
现在林区生态�；な虑榉伤偕�，天保工程面积和公益林管护面积已所有笼罩，重大的生态工程治理职员、科技职员和管护职员，已逐步成为林区从业职员的主体。鼎力大举强化步队能力建设，已成为包管生态工程建设使命周全完成的迫切使命。“十三五”时代将一直举行专项营业培训和系统的职业手艺培训和审核，使100%的管护职员具备应知应会的基本知识和手艺，使100%的管护职员持证上岗。
3、重点培育区域特色林区工业谋划主干人才
“十三五”时代，重点帮助生长林区具有较量经济优势的特色林农业、林下多种谋划等林业工业生长，引进作育林区生长多元化、复合型经济人才。如：北药加工、保健饮品、生态旅游、农业开发、山特山副产品加工（五味子、蓝莓、万寿菊、食用菌等）。
4、一连增强有害生物防控、野生动植物�；び肟⑷瞬抛饔�
林区森林防火和有害生物防治的宣传、预防以及灾难处置惩罚事情要求紧迫。“十三五”时代将一直举行专项营业培训和系统的职业手艺培训和审核，到2020年实现森防专业职员到位率抵达100%；使资源林政执法步队培训率抵达100%，持证上岗率抵达100%，有用�；ど肿试�。
三、依法治林
强化依法治林事情。高度重视并起劲研究“企规”、“厂法”。建设健全各项规章制度，认真落实政令纪规。增强执法、规则的宣传和教育。深入开展自然�；で⑸止爸卫碇贫鹊牡餮泻吐壑�。继续抓好林区综合行政复议事情。
四、信息化建设
通过实验四大妄想、八项工程，推进信息应用向贴近公众需求的领域集中，向宽大人民群众提供用得上、用得起、用得好的信息化效劳。
1、构建新型的工业互联网
在现有网络的基础上，整合现有的信息网络资源，提升网络功效，建设全区电子政务、商务内外网平台，以数据库建设为焦点，以信息资源整合为突破口，建设生齿基础、法人单位、空间地理、宏观经济等基础数据库、专题数据库和信息资源目录与交流系统。健全信息共享长效机制，扩大网上效劳的营业规模，重点开展政务果真、行政允许以及信息盘问等网上效劳。推动政务公共效劳延伸到社区，构建便捷、高效的 “一站式”效劳系统。
2、建设“天眼”工程
通过在主要入山口、防火塔、城镇主要部位装置摄像装置，并对视频资源举行网络化治理，统一监控，资料实现实时生涯、实进挪用，形成笼罩全区的主要治理部位、社会公共部位的“天眼工程”监控系统。
第十一章 加速公共效劳系统建设
一、增强林区基础教育及医疗卫生建设
（一）深化教育刷新，增进林区教育事业康健生长
“十三五”时代，要按推进素质教育的要求，深化教育刷新。在全局高水平实现普及九年义务教育和扫除青壮年文盲的基础上，普及高中阶段教育，使全局职工干部接受教育的水平抵达天下中等以上；加速职业教育、成人教育的程序，完善职业教育系统；建设职工终身教育基地；改善中小学办学条件，提高教学质量；基本形成职前和职后相衔接、相相同的体现终身教育特点的现代社会教育系统。
“十三五”时代，我区教育事情重点：
以调解改善办学条件为重点，优化教育资源设置，凭证教育事业生长要求，进一步完善办学设施，妄想在“十三五”期内：
（1）更新刷新中心小学教学楼及隶属设施，总投资800万元。其中：国投800万元。
（2）认真贯彻推进素质教育的有关划定，发动全林区社会实力 ，起劲支持实验素质教育。
（3）团结我区经济建设和刷新生长现实，鼎力大举开展职业教育。增强职工学校建设，为搞好全行业培训涤讪基础。按全局《关于918博天堂企业职工学校规范化建设标准》，开展对企业职工教育事情的检查评估，进一步推动职工学校规范化建设。切实验展职工学校多功效作用，鼎力大举开展以岗位培训为重点的全行业培训、以继续教育为重点的成人教育。同时，增强营业指导和事情检查，形玉成方位的成人教育培训网络。坚持培训与使用相团结的偏向和行业为主导、企业为主体的原则；坚持按需培训、考究实效的原则，一直深化职工教育刷新，进一步提高职工教育的经济、社会效益。
（4）增强西席步队建设，为周全推进素质教育涤讪基础。 认真实验好师德建设、师资培训、西席步队治理和跨世纪校向导班子建设等四项工程。
（5）加大对教育的投入 。认真贯彻《教育法》和省《义务教育投入条例》，确保林区教育经费有较大增添。
（6）实验三项重点刷新：一是完善教育治理体制。完善“以局为主”的教育治理体制下的事情机制，施展教育行政部分宏观统筹功效，刷新种种教育治理体制，健全与现代学校制度相顺应的教育内部治理体制，增强教育生长活力。二是立异人才作育模式。更新人才作育看法，凭证以人为本、德育为先、能力为重、周全生长的要求，进一步深化课程刷新，坚持知行统一开发综合实践课程，树立系统作育看法推进中小学有机衔接，着力周全实验素质教育。三是刷新教育评价制度。坚持义务教育阶段学生免试就近入学，深入推进中考招生制度刷新，健全学校教育质量评价和监测系统，探索学生生长多元评价方法，完善西席审核评价机制，完善教育督导评估制度，完善生长性增量评价制度，导向教育生长。
（二）医疗卫生事业生长
到2020年，逐步建设笼罩林区住民的基本医疗卫生制度，使全体住民人人享有基本医疗包管，人人享有基本公共卫生效劳，医疗卫生效劳可及性，效劳质量、效劳效率和群众知足度显著提高，使小我私家就医用度肩负显着减轻。地区间卫生资源设置和人群间康健状态差别一直缩小，基本实现全体人民病有所医，人均预期寿命在2020年基础上提高1岁。加大医疗装备的投入，人才的培训和治理，使我局医疗卫生事业稳步生长。一是增强公共卫生效劳事情。重点做好食物清静（包括餐饮、饮用水卫生）、职业卫生、精神卫生、血液清静、慢性病防控、卫生应急等。二是增强医疗效劳治理。周全推进医师按期审核，规范医疗执业行为。三是增强医药卫生人才步队建设和医学科技生长。
（三）增强妄想生育治理
2020年尾，生齿出生率控制在8.45%以内，出生婴儿性别趋向正常；育龄群众享有基本的生殖保健效劳，普遍开展避孕节育步伐的“知情选择”，起源形成新的婚育看法和生育文化，逐步建设调控有力、治理有用、政策规则完整的妄想生育包管系统和事情机制。
二、鼎力大举生长生态文化建设
“十三五”妄想时代通过生态教育、生态宣传、生态文化撒播等多种形式，提高全民生态文化素质和生态文明意识。逐步建设重视自然的精神准则、文化修养和品德标准，引领和规范人们的行为，推进生态文化普遍撒播，提高文化软实力，起劲建设林区昌盛的生态文化系统。
（一）培育生态文明价值系统。把生态文明宣布道育融入林区生态文化教育全历程，提升生态文化撒播力和影响力。增强社会主义焦点价值系统教育，鼎力大举弘扬“918博天堂精神”，指导职工群众牢靠树立创业、立异、创优的精神理念和价值追求，推动林区形成绿色生长、循环生长、低碳生长的文明生长模式，树立勤俭节约、绿色出行、理性消耗的生态文明品德。
（二）建设生态文化教育树模基地。把生态文化教育作为918博天堂生态文明建设的久远大计，纳入林区教育、终生教育的全历程。增强对林区党政机关生态文化培训，树立向导干部绿色执政理念和生态政绩观。增进林区生态文化与企业文化的融合，推动企业生长方法转变，走经济生长与情形�；に�。鼎力大举生长森林公园、自然�；で�，完善原始森林公园、悬羊岭爬山、西北河漂流、槟榔寨抗联遗址、响河自然�；で⑽逦蹲雍屠遁氐纫慌幕髂；亟逃π�。推进国家、省生态城镇、生态文明教育树模基地、树模区（点）建设运动。
（三）增强生态文化基础设施建设。凭证“公益性、基天性、均等性、便当性”的要求，依托林区资源优势，加速林区生态文化园区、生态文化展览馆、生态文化休闲广场等建设，形成结构合理、功效完整、特色鲜明、类型富厚的生态场馆系统。进一步完善林区文化体育运动中心等都会标记性文化设施，建设林区展览馆和图书馆，强化文化宫和晚年运动中心综合效劳功效，抓勤学校图书室和阅览室配套建设。林区图书馆抵达藏书10万册以上；增强中心林场、农场和社区综合文化站（图书室）建设。到2017年,下层图书室抵达藏书1万册以上，实现100%中心林场和社区有综合文化站,并有响应的图书阅览室、文化运动室等须要的文体运动设施,使综合文化站真正成为下层文化运动的主要阵地。
（四）生长林区生态文化工业。优化林区生态文化工业结构，加速工业基地妄想和建设，生长生态文化工业集群，提高生态文化工业规�；⒆ㄒ祷�。推动生态文化与休闲娱乐、康健养生、体育健身等相融合，提高工业的吸引力和竞争力。充分挖掘林区文化资源、历史人文资源，打造以自然山水、生态民俗为主题的生态文化精品，增进文化资源向文化工业生长。使用数字、网络等高新手艺和现代生产方法，刷新古板的文化创作、生产和撒播模式，延伸文化工业链，提升文化产品竞争力�；拘纬赏缥幕怠⒀菀沼槔忠怠⑽幕糜我档任幕ひ迪低�。做好文化企业的引进事情，生长种种文化中介机构。支持民间资源组建多元化的民间文化工业集团。
（五）周全昌盛林区文化事业。普遍开展群众性精神文明建设运动。使用节沐日、双休日和重大庆典，开展种种群众喜闻乐见、富厚多彩的文艺演出、大奖赛、“送文艺”到下层等运动。鼎力大举推进林场文化、社区文化、企业文化、校园文化、广场文化。建设健全公共文化效劳网络，基本形成顺应周全建设林区小康社会的生态文化建设新名堂；推出一批展示时代风貌，体现清河特色的文化品牌。以文学创作为主线，充分验展林区文联协会作用，力争在歌曲、戏剧、小品、美术、摄影、报告文学等创作上推出一批省级或国家级水平的优异作品；增强全民健身群众体育组织建设，构建城乡平衡、条块团结的林区群众体育组织网络系统。进一步完善以文化体育运动中心为主的林区体育设施建设，普遍开展种种球类、棋类、游泳、环城等群众健身和体育角逐，充分使用公园、广场、社区、林场等休闲场合开展体育舞蹈、太极、健身气功、健身秧歌等住民喜闻乐见的晨晚练运动。切实抓幸亏校学生的体育教学和组织学生开展广播体操、眼保健操等体育运动。学校每年举行一次田径运动会，林区每三年举行一次全区性体育运动会。
（六）增强林区广播电视事业。逐步更新和延伸有线电视主干线，按国家和省广电局的要求，增强数字网络建设，提高有线电视传输质量，推动有线数字电视城乡一体化生长；争取资金新建林区广播电视大楼，逐步更新采、编播装备，一直富厚林区电视节目。
（七）建强林区文化事情者步队。树立科学的文化人才观，制订文化人才生长妄想。突出抓好文化创作、文化治理和文化立异“三支人才步队”建设。优化群众文化步队结构，加速作育高素质的群众文化治理干部和群众文化专业主干，提高公共文化效劳步队的效劳能力和效劳水平；完善文化人才作育引进事情制度。通过市场手段，以文化工业和公益性文化项目为载体，接纳团队整体引进、焦点人才发动引进、项目开发引进等多种方法引进高条理文化人才和优异专业人才；突出抓好文化单位营业职员的继续教育。到2020年,全区文化馆、图书馆、展览馆和综合文化站等文化单位的营业职员80%以上抵达大学专科以上学历,重点作育一批专业和业余文学、音乐、舞蹈、美术、文博等方面的人才,特殊是优异的编导、演出和文化治理人才，一直优化文化人才步队结构,提升文化人才步队的整体素质。
（八）增强林区文化市场治理。建设健全文化市场治理机构和稽察步队,形成统一直导、分级认真、多方联动、依法行政的文化市场治理网络,一直完善文化市场治理制度,增进文化市场康健有序生长。凭证统一妄想，合理结构，娱乐区与生涯区脱离设置的原则，整合网吧和种种歌舞厅，建设规范化娱乐场合谋划行为。
第十二章 民生系统建设
一、扩大就业再就业
本妄想时代，是清河林区能否一连生长的要害时期。只有经济一连生长，才有可能解决民生问题。要下鼎实力开发新的资源，新的工业，建设更多的劳动麋集型企业，才华包管因木料镌汰，阻止“主伐”而转移的部分劳力有业可就。
一是继续开发好山上莳植、养殖基地建设。力争增添绿色环保等新品种，同时勉励扩大再生产
二是加大招商引资力度，组建企业集团。“十三五”妄想时代，制订越发优惠的招商引资政策，吸纳社会资金、大财团资金投资清河林区建设，力争年度引资额包管在5000万元以上。
三是鼎力大举生长民营、自营经济。改变择业看法。勉励自由职业、自办企业。
四是进一步增强转岗失业职员职业培训事情。十三五时代起劲做好下岗、转岗失业职员职业培训事情是事情中的重点，凭证林区现真相形开展种种手艺培训，力争使所有转岗失业职员掌握一门过硬的手艺。
五是加大对创业事情的支持力度。通过发放小额贷款基金、创业项目津贴、创业实体园地租赁费津贴等政策帮助职工自主创业。
二、健全社会包管系统
(一)养老包管
１、进一步贯彻落实《中华人民共和国社会包管法》，�；だ投哐习苋ㄒ�，规范养老包管参保缴费行为，加大基本养老包管征缴力度，起劲做到应保尽保，应收尽收。
２、加大劳动包管监察、社会包管审核力度。催促应参保单位及其从业职员依法参保缴费。强化领取基本养老金资格认证事情，特殊是做好异地栖身职员的认证事情，完成离退休职员社�？ㄖ肝剖菔章蕖⑷现な虑�，梗塞支出误差，确�；鹎寰�。加大社会包管基金监视力度，切实推进专项资金监视治理系统建设和实现网上监视治理，有用维护社会包管基金和各项资金清静。
3、依法扩大基本养老包管笼罩面，重点对无雇工的个体工商户、未在用人单位加入社会包管的非整日制从业职员以及其他无邪就业职员(简称无邪就业职员)，指导和勉励他们起劲参保。社保经办机构要为参保职员开发绿色通道，提高效劳效率。
4、逐步形成多条理养老包管系统，在完善基本养老包管（职工基本养老包管、城镇住民社会养老包管）的基础上，勉励开展小我私家储备性养老包管。
（二）失业包管
1、周全贯彻落实《失业包管条例》，完善失业包管制度。依法扩大失业包管笼罩面，把切合划定的职工所有纳入笼罩规模。强化失业包管费征缴，增添基金收入，增强基金遭受能力。
2、增强失业包管的治理效劳事情。管好用好基金，规范基金支出，切实包管失业职员基本生涯。
3、施展失业包管增进失业职员再就业的功效，提高失业包管基金用于失业职员职业培训、职工先容津贴的使用效益，资助失业职员尽快实现就业。
（三）医疗包管
认真执行有关医疗包管方面的各项规章制度，贯彻落实《清河林业局职工基本医疗包管实验计划》和有关配套文件，做到医疗包管事情的规范化运行，稳步扩大基本医疗包管笼罩面，制订无邪就业职员参保政策�？瓒ǖ阋┑�10个，利便参保职员购药。通过建设合理的医疗用度分�；坪途赫�，实现用较量廉价的用度提供较量优质的医疗效劳。
建设多条理医疗包管系统。完善企业职工大额医疗用度津贴、特殊病门诊治理步伐；探索建设社会医疗救助制度。
增强基本医疗包管治理，提高社会化治理效劳水平。完善基本医疗包管用药、诊疗项目和医疗效劳设施治理步伐，包管职工合理的就医用药需要。增强和完善医疗包管用度支出治理，强化基金羁系，包管医疗包管基金收支平衡，完善医疗包管信息统计制度。
（四）工伤包管
进一步完善工伤包管政策，增强工伤预防事情，深入推进以职业康复为重点的工伤康复事情，预防工伤和职业病的爆发，起劲让更多工伤职工重返事情岗位。建设规范的企业职工工伤包管制度，稳步扩大笼罩面，提高治理效劳水平，增强工伤包管基金治理，探索建设工伤包管与事故预防、职业康复相团结的机制。
（五）生育包管
进一步完善城镇社会包管系统，认真贯彻落实《黑龙江省918博天堂林区职工生育包管实验步伐》，提高治理效劳水平，增强生育包管基金治理，一直提高城镇女职工生育包管参保率。形成笼罩城乡妇女的生育包管系统。以职工生育包管、城镇职工基本医疗包管和城镇住民基本医疗包管制度为依托，完善城乡生育包管系统，笼罩所有城乡妇女。切实包管女职工享受生育包管待遇。
（六）实验“金保工程”，提高现代化治理效劳水平
建设统一的数据中心，为社会包管事业协同治理搭建统一的平台；要逐步实现数据中心功效的生长，从网络的治理中心（网络中心）逐步过渡到数据的集散中心（数据中心），最后成为决议的支持中心（信息中心）。要借助统一的数据中心、统一的手艺平台，实现信息共享和资源共享，形成各个营业间细密衔接、协同作战的事情机制。要将营业模式的转变与金保工程建设细密团结起来。建设一个既适合信息化治理，又切合劳动包管营业生长要求的营业模式，将金保工程的建设历程，转化为依赖先进的信息手艺，一直立异体制和机制的历程。同时，要充分使用流程优化的效果，借助科学、规范的营业流程，增进营业系统的整合，提升信息化水平。
第十三章 包管步伐
一、增强党的向导，确保实现妄想目的
增强党的向导是我们实现生长目的的基础包管。要周全落实科学生长观，进一步增强紧迫感、责任感和使命感，把实现妄想目的摆上党委和管委会的主要议事日程，切实增强和刷新对这项事情的向导，坚持常抓不懈，恒久奋战，抓出效果。切实增强生态建设，维护生态清静，推进生态文明。
二、建设健全目的责任制
对妄想的主要指标，实验任期目的治理，严酷审核，严酷赏罚。党委组织部分和纪检监察机关要把责任制的落真相形作为干部政绩审核、选择任用和赏罚的主要依据。
三、强化执法监视
建设完整的生态系统和较为蓬勃的工业系统是妄想的主要内容，生长林业是918博天堂生涯之基。要深化林业行政执法体制刷新。增强林政、森林公安、森林检疫等林业执法步队建设。加大林业执法力度，严肃攻击种种破损森林、野生动植物的违法犯法行为。增强林业执法和行政允许监视系统建设，强化内部监视和层级监视，规范林业执法行为，周全推进依法治林。
四、政策建议
建议国家完善和制订商品林治理、湿地�；ぁ⑸止爸卫怼⒘忠倒こ讨卫怼⑸址阑鹱式鹗褂弥卫�，以及森林资源转让和资产化治理等规则规章，尽快建设林业执法效劳系统，增强林业普法宣布道育，维护治理者和谋划者的正当权益。
（一）建议投入天保工程资金按市场转变调解。资金预算应按工程阶段的转变及人为和物价水平转变，对投资标准和总体投资水平做适当调解。918博天堂企业的社会包管资金应随着职员人为的增添纵然调解。
（二）深化森林分类谋划刷新。国有林区重点生态公益林林地纳入中央财务森林生态效益赔偿规模。明确提出各级政府都应建设森林生态效益赔偿基金，并加大中央财务赔偿规模，扩大赔偿工具。
（三）建议国家加大对林区基础设施投入。林业局建设之初，由于建设指导头脑误差，形成了“现生产、后生涯”的指导原则，再加上国家投资先天缺乏，恒久以来林区基础设施投资欠账大，生涯生产设施相对落伍，只管“十二五”时代国家加大了这方面的投资力度，但与需要尚有较大差别。“十三五”时期建议国家增添对林区的基础设施投
