退耕还林条例
《退耕还林条例》已经2002年12月6日国务院第66次常务聚会通过，现予宣布，自2003年1月20日起施行。
第一章 总则
第一条 为了规范退耕还林运动，� ；ね烁沽终叩恼比ㄒ�，牢靠退耕还林效果，优化农村工业结构，改善生态情形，制订本条例。
第二条 国务院批准妄想规模内的退耕还林运动，适用本条例。
第三条 各级人民政府应当严酷执行“退耕还林、封山绿化、以粮代赈、个体承包”的政策步伐。
第四条 退耕还林必需坚持生态优先。退耕还林应当与调解农村工业结构、生长农村经济，防治水土流失、� ；ず徒ㄉ杌九┨铩⑻岣吡甘车ゲ�，增强农村能源建设，实验生态移民相团结。
第五条 退耕还林应当遵照下列原则：
(一)统筹妄想、分步实验、突出重点、注重实效 ；
(二)政策指导和农民自愿退耕相团结，谁退耕、谁造林、谁谋划、谁受益 ；
(三)遵照自然纪律，因地制宜，宜林则林，宜草则草，综合治理 ；
(四)建设与� ；げ⒅�，避免边治理边破损 ；
(五)逐步改善退耕还林者的生涯条件。
第六条 国务院西部开发事情机构认真退耕还林事情的综合协调，组织有关部分研究制订退耕还林有关政策、步伐，组织和协调退耕还林总体妄想的落实 ；国务院林业行政主管部分认真体例退耕还林总体妄想、年度妄想，主管天下退耕还林的实验事情，认真退耕还林事情的指导和监视检查 ；国务院生长妄想部分会同有关部分认真退耕还林总体妄想的审核、妄想的汇总、基建年度妄想的体例和综合平衡 ；国务院财务主管部分认真退耕还林中央财务津贴资金的安排和监视治理 ；国务院农业行政主管部分认真已垦草场的退耕还草以及自然草场的恢复和建设有关妄想、妄想的体例，以及手艺指导和监视检查 ；国务院水行政主管部分认真退耕还林还草地区小流域治理、水土坚持等相关事情的手艺指导和监视检查 ；国务院粮食行政治理部分认真粮源的协协调调剂事情。
县级以上地方人民政府林业、妄想、财务、农业、水利、粮食等部分在本级人民政府的统一直导下，凭证本条例和划定的职责分工，认真退耕还林的有关事情。
第七条 国家对退耕还林实验省、自治区、直辖市人民政府认真制。省、自治区、直辖市人民政府应当组织有关部分接纳步伐，包管退耕还林中央津贴资金的专款专用，组织落实津贴粮食的调运和供应，增强退耕还林的复查事情，按期完成国家下达的退耕还林使命，并逐级落实目的责任，签署责任书，实现退耕还林目的。
第八条 退耕还林实验目的责任制。
县级以上地方各级人民政府有关部分应当与退耕还林工程项目认真人和手艺认真人签署责任书，明确其应当肩负的责任。
第九条 国家支持退耕还林应用手艺的研究和推广，提高退耕还林科学手艺水平。
第十条 国务院有关部分和地方各级人民政府应当组织开展退耕还林运动的宣布道育，增强公民的生态建设和� ；ひ馐�。
在退耕还林事情中做出显著效果的单位和小我私家，由国务院有关部分和地方各级人民政府给予表扬和奖励。
第十一条 任何单位和小我私家都有权揭发、控诉破损退耕还林的行为。
有关人民政府及其有关部分接到揭发、控诉后，应当实时处置惩罚。
第十二条 各级审计机关应当增强对退耕还林资金和粮食津贴使用情形的审计监视。
第二章 妄想和妄想
第十三条 退耕还林应当统筹妄想。
退耕还林总体妄想由国务院林业行政主管部分体例，经国务院西部开发事情机构协调、国务院生长妄想部分审核后，报国务院批准实验。
省、自治区、直辖市人民政府林业行政主管部分凭证退耕还林总体妄想会同有关部分体例本行政区域的退耕还林妄想，经本级人民政府批准，报国务院有关部分备案。
第十四条 退耕还林妄想应当包括下列主要内容：
(一)规模、结构和重点 ；
(二)年限、目的和使命 ；
(三)投资测算和资金泉源 ；
(四)效益剖析和评价 ；
(五)包管步伐。
第十五条 下列耕地应当纳入退耕还林妄想，并凭证生态建设需要和国家财力有妄想地实验退耕还林：
(一)水土流失严重的 ；
(二)沙化、盐碱化、石漠化严重的 ；
(三)生态职位主要、粮食产量低而不稳的。
江河源头及其两侧、湖库周围的陡坡耕地以及水土流失和风沙危害严重等生态职位主要区域的耕地，应当在退耕还林妄想中优先安排。
第十六条 基本农田� ；す婺Ｄ诘母睾蜕跫虾谩⑾质盗甘巢苛杓莨彝烁沽纸蛱甘潮曜疾⑶也换嵩斐伤亮魇У母�，不得纳入退耕还林妄想 ；可是，因生态建设特殊需要，经国务院批准并遵照有关执法、行政规则划定的程序调解基本农田� ；す婺：�，可以纳入退耕还林妄想。
制订退耕还林妄想时，应当思量退耕农民恒久的生计需要。
第十七条 退耕还林妄想应当与国民经济和社会生长妄想、农村经济生长总体妄想、土地使用总体妄想相衔接，与情形� ；ぁ⑺良岢帧⒎郎持紊车韧胂嘈�。
第十八条 退耕还林必需遵照经批准的妄想举行。未经原批准机关赞成，不得私自调解退耕还林妄想。
第十九条 省、自治区、直辖市人民政府林业行政主管部分凭证退耕还林妄想，会同有关部分体例本行政区域下一年度退耕还林妄想建议，由本级人民政府生长妄想部分审核，并经本级人民政府批准后，于每年8月31日前报国务院西部开发事情机构、林业、生长妄想等有关部分。国务院林业行政主管部分汇总体例天下退耕还林年度妄想建议，经国务院西部开发事情机构协调，国务院生长妄想部分审核和综合平衡，报国务院批准后，由国务院生长妄想部分会同有关部分于10月31日前团结下达。
省、自治区、直辖市人民政府生长妄想部分会同有关部分凭证天下退耕还林年度妄想，于11月30日前将本行政区域下一年度退耕还林妄想剖析下抵达有关县(市)人民政府，并将剖析下达情形报国务院有关部分备案。
第二十条 省、自治区、直辖市人民政府林业行政主管部分凭证国家下达的下一年度退耕还林妄想，会同有关部分体例本行政区域内的年度退耕还林实验计划，经国务院林业行政主管部分审核后，报本级人民政府批准实验。
县级人民政府林业行政主管部分可以凭证批准后的省级退耕还林年度实验计划，体例本行政区域内的退耕还林年度实验计划，报本级人民政府批准后实验，并报省、自治区、直辖市人民政府林业行政主管部分备案。
第二十一条 年度退耕还林实验计划，应当包括下列主要内容：
(一)退耕还林的详细规模 ；
(二)生态林与经济林比例 ；
(三)树种选择和植被设置方法 ；
(四)造林模式 ；
(五)种苗供应方法 ；
(六)植被管护和配套包管步伐 ；
(七)项目和手艺认真人。
第二十二条 县级人民政府林业行政主管部分应当凭证年度退耕还林实验计划组织专业职员或者有资质的设计单位体例州里作业设计，把实验计划确定的内容落实到详细地块和土地承包谋划权人。
体例作业设计时，干旱、半干旱地区应当以莳植耐旱灌木(草)、恢回复有植被为主 ；以间作方法植树种草的，应当间作多年生植物，主要林木的初植密度应当切合国家划定的标准。
第二十三条 退耕土地还林营造的生态林面积，以县为单位核算，不得低于退耕土地还林面积的80%。
退耕还林营造的生态林，由县级以上地方人民政府林业行政主管部分凭证国务院林业行政主管部分制订的标准认定。
第三章 造林、管护与检磨练收
第二十四条 县级人民政府或者其委托的乡级人民政府应当与有退耕还林使命的土地承包谋划权人签署退耕还林条约。
退耕还林条约应当包括下列主要内容：
(一)退耕土地还林规模、面积和宜林荒山荒地造林规模、面积 ；
(二)凭证作业设计确定的退耕还林方法 ；
(三)造林成活率及其生涯率 ；
(四)管护责任 ；
(五)资金和粮食的津贴标准、限期和给付方法 ；
(六)手艺指导、手艺效劳的方法和内容 ；
(七)种苗泉源和供应方法 ；
(八)违约责任 ；
(九)条约推行限期。
退耕还林条约的内容不得与本条例以及国家其他有关退耕还林的划定相抵触。
第二十五条 退耕还林需要的种苗，可以由县级人民政府凭证外地区现实组织集中采购，也可以由退耕还林者自行采购。集中采购的，应当征求退耕还林者的意见，并接纳果真竞价方法，签署书面条约，凌驾国家种苗造林津贴费标准的，不得向退耕还林者强行收取凌驾部分的用度。
任何单位和小我私家不得为退耕还林者指定种苗供应商。
榨取垄断谋划种苗和哄抬种苗价钱。
第二十六条 退耕还林所用种苗应当就地培育、就近调剂，优先选用乡土树种和抗逆性强树种的良种壮苗。
第二十七条 林业、农业行政主管部分应当增强种苗培育的手艺指导和效劳的治理事情，包管种苗质量。
销售、供应的退耕还林种苗应当经县级人民政府林业、农业行政主管部分磨练及格，并附具标签和质量磨练及格证 ；跨县调运的，还应当依法取得检疫及格证。
第二十八条 省、自治区、直辖市人民政府应当凭证本行政区域的退耕还林妄想，增强种苗生产与采种基地的建设。
国家勉励企业和小我私家接纳多种形式培育种苗，开展工业化谋划。
第二十九条 退耕还林者应当凭证作业设计和条约的要求植树种草。
榨取林粮间作和破损原有林草植被的行为。
第三十条 退耕还林者在享受资金和粮食津贴时代，应当凭证作业设计和条约的要求在宜林荒山荒地造林。
第三十一条 县级人民政府应当建设退耕还林植被管护制度，落实管护责任。
退耕还林者应当推行管护义务。
榨取在退耕还林项目实验规模内复耕和从事滥采、乱挖等破损地表植被的运动。
第三十二条 地方各级人民政府及其有关部分应当组织手艺推广单位或者手艺职员，为退耕还林提供手艺指导和手艺效劳。
第三十三条 县级人民政府林业行政主管部分应当凭证国务院林业行政主管部分制订的检磨练收标准和步伐，对退耕还林建设项目举行检磨练收，履历收及格的，方可发给验收及格证实。
第三十四条 省、自治区、直辖市人民政府应当对县级退耕还林检磨练收效果举行复查，并凭证复查效果对县级人民政府和有关责任职员举行赏罚。
国务院林业行政主管部分应当对省级复查效果举行核查，并将核查效果上报国务院。
第四章 资金和粮食津贴
第三十五条 国家凭证审定的退耕还林现实面积，向土地承包谋划权人提供津贴粮食、种苗造林津贴费和生涯津贴费。详细津贴标准和津贴年限凭证国务院有关划定执行。
第三十六条 尚未承包到户和休耕的坡耕地退耕还林的，以及纳入退耕还林妄想的宜林荒山荒地造林，只享受种苗造林津贴费。
第三十七条 种苗造林津贴费和生涯津贴费由国务院妄想、财务、林业部分凭证有关划定实时下达、核拨。
第三十八条 津贴粮食应当就近调运，镌汰供应环节，降低供应本钱。粮食津贴费凭证国家有关政策处置惩罚。
粮食调运用度由地方财务肩负，不得向供应津贴粮食的企业和退耕还林者分摊。
第三十九条 省、自治区、直辖市人民政府应当凭证外地口粮消耗习惯和农作物莳植习惯以及外地粮食库存现真相形合理确定津贴粮食的品种。
津贴粮食必需抵达国家划定的质量标准。不切合国家质量标准的，不得供应给退耕还林者。
第四十条 退耕土地还林的第一年，该年度津贴粮食可以分两次兑付，每次兑付的数目由省、自治区、直辖市人民政府确定。
从退耕土地还林第二年起，在划定的津贴限期内，县级人民政府应当组织有关部分和单位实时向持有验收及格证实的退耕还林者一次兑付该年度津贴粮食。
第四十一条 兑付的津贴粮食，不得折算成现金或者代金券。供应津贴粮食的企业不得回购退耕还林津贴粮食。
第四十二条 种苗造林津贴费应当用于种苗采购，节余部分可以用于造林津贴和封育管护。
退耕还林者自行采购种苗的，县级人民政府或者其委托的乡级人民政府应当在退耕还林条约生效时一次付清种苗造林津贴费。
集中采购种苗的，退耕还林验收及格后，种苗采购单位应当与退耕还林者结算种苗造林津贴费。
第四十三条 退耕土地还林后，在划定的津贴限期内，县级人民政府应当组织有关部分实时向持有验收及格证实的退耕还林者一次付清该年度生涯津贴费。
第四十四条 退耕还林资金实验专户存储、专款专用，任何单位和小我私家不得挤占、截留、挪用和克扣。
任何单位和小我私家不得弄虚作假、虚报冒领津贴资金和粮食。
第四十五条 退耕还林所需前期事情和科技支持等用度，国家凭证退耕还林基本建设投资的一定比例给予津贴，由国务院生长妄想部分凭证工程情形在年度妄想中安排。
退耕还林地方所需检磨练收、兑付等用度，由地方财务肩负。中央有关部分所需核查等用度，由中央财务肩负。
第四十六条 实验退耕还林的乡(镇)、村应当建设退耕还林公示制度，将退耕还林者的退耕还林面积、造林树种、成活率以及资金和粮食津贴发放等情形举行公示。
第五章 其他包管步伐
第四十七条 国家� ；ね烁沽终呦碛型烁恋厣系牧帜�(草)所有权。自行退耕还林的，土地承包谋划权人享有退耕土地上的林木(草)所有权 ；委托他人还林或者与他人相助还林的，退耕土地上的林木(草)所有权由条约约定。
退耕土地还林后，由县级以上人民政府遵照森林法、草原法的有关划定发放林(草)权属证书，确认所有权和使用权，并依法治理土地变换挂号手续。土地承包谋划条约应看成响应调解。
第四十八条 退耕土地还林后的承包谋划权限期可以延伸到70年。承包谋划权到期后，土地承包谋划权人可以遵照有关执法、规则的划定继续承包。
退耕还林土地和荒山荒地造林后的承包谋划权可以依法继续、转让。
第四十九条 退耕还林者凭证国家有关划定享受税收优惠，其中退耕还林(草)所取得的农业特产收入，遵照国家划定免征农业特产税。
退耕还林的县(市)农业税收因灾减收部分，由上级财务以转移支付的方法给予适当津贴 ；确有难题的，经国务院批准，由中央财务以转移支付的方法给予适当津贴。
第五十条 资金和粮食津贴期满后，在不破损整体生态功效的条件下，经有关主管部分批准，退耕还林者可以依法对其所有的林木举行采伐。
第五十一条 地方各级人民政府应当增强基本农田和农业基础设施建设，增添投入，改良土壤，刷新坡耕地，提高地力和单位粮食产量，解决退耕还林者的恒久口粮需求。
第五十二条 地方各级人民政府应当凭证现真相形增强沼气、小水电、太阳能、风能等农村能源建设，解决退耕还林者对能源的需求。
第五十三条 地方各级人民政府应当调解农村工业结构，帮助龙头企业，生长支柱工业，开发就业蹊径，增添农民收入，加速小城镇建设，增进农业生齿逐步向城镇转移。
第五十四条 国家勉励在退耕还林历程中实验生态移民，并对生态移民农户的生产、生涯设施给予适当津贴。
第五十五条 退耕还林后，有关地方人民政府应当接纳封山禁牧、舍饲圈养等步伐，� ；ね烁沽中Ч�。
第五十六条 退耕还林应当与扶贫开发、农业综合开发和水土坚持等政策步伐相团结，对差别性子的项目资金应当在专款专用的条件下统筹安排，提高资金使用效益。
第六章 执法责任
第五十七条 国家事情职员在退耕还林运动中违反本条例的划定，有下列行为之一的，遵照刑法关于贪污罪、受贿罪、挪用公款罪或者其他罪的划定，依法追究刑事责任 ；尚不敷刑事处分的，依法给予行政处分：
(一)挤占、截留、挪用退耕还林资金或者克扣津贴粮食的 ；
(二)弄虚作假、虚报冒领津贴资金和粮食的 ；
(三)使用职务上的便当收受他人财物或者其他利益的。
国家事情职员以外的其他职员有前款第(二)项行为的，遵照刑法关于诈骗罪或者其他罪的划定，依法追究刑事责任 ；尚不敷刑事处分的，由县级以上人民政府林业行政主管部分责令退回所冒领的津贴资金和粮食，处以冒领资金额2倍以上5倍以下的�？�。
第五十八条 国家机关事情职员在退耕还林运动中违反本条例的划定，有下列行为之一的，由其所在单位或者上一级主管部分责令限期纠正，退还分摊的和多收取的用度，对直接认真的主管职员和其他直接责任职员，遵照刑法关于滥用职权罪、玩忽职守罪或者其他罪的划定，依法追究刑事责任 ；尚不敷刑事处分的，依法给予行政处分：
(一)未实时处置惩罚有关破损退耕还林运动的揭发、控诉的 ；
(二)向供应津贴粮食的企业和退耕还林者分摊粮食调运用度的 ；
(三)不实时向持有验收及格证实的退耕还林者发放津贴粮食和生涯津贴费的 ；
(四)在退耕还林条约生效时，对自行采购种苗的退耕还林者未一次付清种苗造林津贴费的 ；
(五)集中采购种苗的，在退耕还林验收及格后，未与退耕还林者结算种苗造林津贴费的 ；
(六)集中采购的种苗缺乏格的 ；
(七)集中采购种苗的，向退耕还林者强行收取凌驾国家划定种苗造林津贴费标准的种苗费的 ；
(八)为退耕还林者指定种苗供应商的 ；
(九)批准粮食企业向退耕还林者供应不切合国家质量标准的津贴粮食或者将津贴粮食折算成现金、代金券支付的 ；
(十)其他不遵照本条例划定推行职责的。
第五十九条 接纳不正当手段垄断种苗市场，或者哄抬种苗价钱的，遵照刑法关于不法谋划罪、强迫生意罪或者其他罪的划定，依法追究刑事责任 ；尚不敷刑事处分的，由工商行政治理机关遵照反不正当竞争法的划定处置惩罚 ；反不正当竞争法未作划定的，由工商行政治理机关处以不法谋划额2倍以上5倍以下的�？�。
第六十条 销售、供应未经磨练及格的种苗或者未附具标签、质量磨练及格证、检疫及格证的种苗的，遵照刑法关于生产、销售伪劣种子罪或者其他罪的划定，依法追究刑事责任 ；尚不敷刑事处分的，由县级以上人民政府林业、农业行政主管部分或者工商行政治理机关遵照种子法的划定处置惩罚 ；种子法未作划定的，由县级以上人民政府林业、农业行政主管部分依据职权处以不法谋划额2倍以上5倍以下的�？�。
第六十一条 供应津贴粮食的企业向退耕还林者供应不切合国家质量标准的津贴粮食的，由县级以上人民政府粮食行政治理部分责令限期纠正，可以处不法供应的津贴粮食数目乘以标准口粮单价1倍以下的�？�。
供应津贴粮食的企业将津贴粮食折算成现金或者代金券支付的，或者回购津贴粮食的，由县级以上人民政府粮食行政治理部分责令限期纠正，可以处折算现金额、代金券额或者回购粮食价款1倍以下的�？�。
第六十二条 退耕还林者私自复耕，或者林粮间作、在退耕还林项目实验规模内从事滥采、乱挖等破损地表植被的运动的，遵照刑法关于不法占用农用地罪、滥伐林木罪或者其他罪的划定，依法追究刑事责任 ；尚不敷刑事处分的，由县级以上人民政府林业、农业、水利行政主管部分遵照森林法、草原法、水土坚持法的划定处分。
第七章 附则
第六十三条 已垦草场退耕还草和自然草场恢复与建设的详细实验，遵照草原法和国务院有关划定执行。
退耕还林还草地区小流域治理、水土坚持等相关事情的详细实验，遵照水土坚持法和国务院有关划定执行。
第六十四条 国务院批准的妄想规模外的土地，地方各级人民政府决议实验退耕还林的，不享受本条例划定的中央政策津贴。
第六十五条 本条例自2003年1月20日起施行。
