第一章 “十五”时期企业生长回首
一、基本情形
（一）自然概况
1、地理概况：双鸭山林业局位于完达山脉北坡,其地理位置为东经130°56′27″至132°00′28″,北纬46° 07′37″至46°35′02″,横跨黑龙江省的双鸭山市与宝清县林区相连,南邻宝清县和桦南林业局,西靠桦南林业局,北接双鸭山市和双鸭山农场,局址设在双鸭山市区。
2、天气条件:外地区属大陆性天气,夏短冬长,气温差别较大,年均气温2.2℃,年均降雨513.5mm, 无霜期104-150天,冬季积雪厚度1M左右,年均风速3.6M/秒。
3、植被:该林区植被属小兴安岭---老爷岭植被区.其代表林分:温带针阔叶混交林,主要植物有:乔木树种：红松、冷杉、柞树、色树、紫椴、糠椴、榆树、黑桦、风桦、山杨、白桦、大青杨、胡桃楸、水曲柳、黄波罗；亚乔木：山槐、赤杨、旱树、暴马子等；主要灌木：榛子、毛榛子、珍珠梅、刺醋李、刺五加、杜鹃、三棵针等：主要藤木：山葡萄、北五味子、狗枣子；主要食用菌：头菇、蘑菇、黑木耳。
（二）资源状态
1、森林资源
双鸭山林业局施业区总面积155772公顷。其中有林地面积117243公顷,疏林地及灌木林686公顷,造林地面积1979公顷,苗圃地109公顷,无林地1027公顷.森林笼罩率75.6%.现有活立木总蓄积8083249立方米,其中有林地蓄积2210317立方米,疏林地蓄积5486立方米,散生木蓄积206486立方米,中令林2210317立方米,近熟林79451立方米,成熟林45675立方米。
在林业用地面积中：生态公益林面积为98136公顷 ，占林业用地面积的79.4%。在生态公益林中 ，重点公益林（禁伐区）面积35520公顷 ，占生态公益林面积的36.2%；一样平常公益林（限伐区）面积62616公顷 ，占生态公益林面积的63.8%。
2、其它资源
1）、矿产资源:双鸭山林业局地处煤城.施业区内煤炭资源富厚,据起源勘探,煤炭储量约有2000万吨,并且煤质好,有辽阔的开发远景�；平鸫⒘课�1.9吨 ，已在青龙林场探明花岗岩资源储量1044万立方米,矿体主要特征,有映山红和青龙绿,是高等修建装饰质料.另外尚有石灰石.石英石,红宝石,水晶石,石墨等资源.
2）、旅游景观资源:位于我局青山施业区内有一自然景观石佛山,石佛山耸立于群山围绕之中,峰峦如屏如城,上部为弥勒活佛,北面为观音菩萨,立于莲花之上,山顶古松千头万绪擎天而立,绿荫蔽日。石佛山脚下各有一洞,罗汉洞和莲花洞,景观奇异迷人,这一景观引起了释教学会的注重,在石佛山周围修建了几座寺院庙宇,有普度寺,青山九峰禅寺及两座大雄宝殿,吸引了众多僧人性侣,给青山旅游区增添了不少佛家色彩,招至游客越来越多。
3）、水资源:林区境内东部有源于三岔河林场北端的扁石河。在林区境内流程32公里 ，流入宝清县境内,并汇入挠力河。林区中部是七星河上游 ，该河流是本林区最大的河流,它起源于七星河林场 ，流经七一、上游、南瓮等林场。西部为安邦河,流经安邦.岭东两个施业区,流入双鸭山市境内。
在安邦河下游有一座寒葱沟水库,水库控制面积254平方公里,其库容量为529万立方米.是双鸭山市重点水利工程,肩负防洪,供水,农田浇灌。
在我局青山施业区内有富厚的矿泉水资源 ，水质水量终年稳固,九三年建成东北王矿泉水厂,2000年扩建,年生产能力0.8万吨。
（三）、社会经济情形
双鸭山林业局始建于一九六三年 ，经由四十余年的生产建设,现已形成林、工、贸均有一定规模的林业企业 ，并拥有公、检、法、司、文教、卫生等机构的林区社会。
全局区划十二个林场合、一个森林公园及辅助生产单位共三十七个下层单位 ，现有生齿23884人,户数7646户 ，职工7225人。其中:全民4258人,整体2967人,现在岗3662人,一次性安顿1730人 ，离退休职工2549人,阻止2004年尾,已形成牢靠资产原值10811.3万元,净值9935.6万元。林业社会产值2.63亿元,林区路网密度2.83米/公顷。建局至2004年累计上缴利税6763.4万元。
二、“十五”妄想执行情形
1、产值及收入
“十五”时代累计实现总产值及收入133698万元,其中:木料采运5446万元.多种谋划105243万元.其它产值8211万元.
2、营林生产
“十五”时代累计更新造林总面积52020亩,累计森林抚育总面积 55000亩,累计封山育林总面积168990亩,其中天保工程完成 168990亩。
3、木料生产
“十五”时代累计木料产量13万立方米,比“九五”时代的15万立方米镌汰了2万立方米.
4、林产工业
1）、锯材:“十五”时代,累计生产锯材16220立方米.
5、多种谋划
1）、原煤”十五”时代累计生产8.27万吨.
2）、矿泉水21860吨
3）、刺五加茶20000公斤
4）、复合肥1688吨
5）、白灰13950吨
三、主要成绩、基本履历
1、加大森林资源�；ず团嘤� ，加速生态系统建设
“十五”时代 ，加大了森林资源培育和管护力度 ，继续坚持以营林为基础的目的 ，使有林地面积一连增添 ，森林笼罩率显着提高实验天保工程后 ，开展了公益林建设 ，森林分类谋划 ，严酷实验“三总量”控制 ，杜绝了超限额采伐的征象 ，调减了木料产量 ，鼎力大举增强了森林防火 ，病虫害防治事情 ，严肃攻击了乱砍滥伐森林资源的违法犯法行为 ，逐步实验退耕还林妄想及整理被占林地事情。
2、起劲举行工业结构调解 ，实验战略转移。
“十五”时代 ，在木料产量大幅度下调的倒运条件下 ，企业为求生涯争生长 ，我局实时调解了工业生长的偏向 ，把多种谋划作为主要支柱工业 ，优先生长 ，加速调解经济结构 ，鼎力大举生长个体私营经济。推出东北王矿泉水系列产品 ，刺五加冰茶及沙棘果汁；东野茶厂产品更新；新建避雷器厂 ，增强了市场竞争能力 ，为企业的生长涤讪了优异的基础。
3、改变古板谋划方法 ，实验森林管护谋划责任制。
“十五”时代 ，我局将农村联产承包责任制引入林业谋划 ，推进森林管护谋划的新机制。坚持森林资源所有权稳固、资源有价 ，使用有偿、合理收费、责权力统一 ，兼顾国家、企业、职工三者利益的原则 ，对森林资源通过公正方法 ，实验个体承包管护谋划 ，极大调动了职工群众的起劲性 ，承包责任者科学谋划 ，在抓好资源�；ず团嘤耐� ，通过对林下资源的开发 ，生产绿色食物 ，增进了林区工业产品结构的调解。
4、精神文明建设获得了增强 ，林区情形显着改观
“十五”时代 ，全局文明建设以党的“十六”大精神为指针 ，高举邓小平理论伟大旌旗 ，认真贯彻“三个代表” ，牢牢围绕“治危兴林”和“二次”创业奔小康“这一中心 ，始终坚持”两手抓两手都要硬“的目的。对全局的林场合举行了刷新 ，总计投入近200余万元 ，使林区的精神面目有了较大的改观 ，情形有了显着的改善。
5、生涯基础设施显着改善
“十五”时代 ，我局使用非谋划性投资对岭东所、南翁所、上游所、大叶沟谋划所、宝山谋划所的给水设施举行了刷新 ，使职工群众饮上了卫生清洁的自来水。接纳多种投资的方法对办公楼举行了刷新 ，并集资建了六栋住宅楼 ，使林区职工的生涯情形有了显着的改善。
四、保存主要问题
1、生爆发涯欠帐大 ，历史肩负极重
生爆发涯欠帐 ，社会肩负极重 ，至今得不到基础解决 ，严重制约着企业的生长 ，只管“十五”时代有一些投入 ，但与现实相比仍是杯水车薪。改善林区基础设施仍是“十一五”的主要使命。
2、投入缺乏 ，工业系统建设落伍 ，制约了林区经济的生长
“十五”时代 ，林业的工业系统建设谋划性资金投入大幅度镌汰 ，转产项目、多种谋划贴息贷款难以落实 ，陈腐的装备得不到刷新 ，老产品不可更新换代。规模小、科技含量低、无竞争力、缺少拳头产品 ，没有形陋习模效益 ，工业化水平低 ，调解使命难题。
3、森林资源�；晕椿竦没航� ，森林�；な姑烟�
“十五”时代 ，全局林地虽有增添 ，但蓄积增添缓慢 ，特殊是可采蓄积靠近枯竭 ，大径树种越来越少。一连几年的自然灾难 ，特殊是干旱少雨 ，造成大面积人工林枯死 ，造成人工更新造林失败征象较量严重 ，通过几年的补植收效甚微 ，这样不但加大了资金的投入 ，也造成了人力、物力的铺张。由于我局对经济的承载力相当懦弱 ，制约了林区经济的生长 ，导致生态公益林建设较量缓慢。由于森林培育周期长 ，从基础上改变这种状态需要做出恒久艰辛的起劲。
4、资金拮据 ，债务极重。到现在为止拖欠职工人为9606万元 ，退休职员养老金2372万元。银行贷款5268万元 ，拖欠银行利息1624万元、税金126万元。
5、经济结构不对理是制约林业生长的主要问题 ，谋划粗放、工业简单、产品简单是林业普遍征象 ，工业化规模不敷 ，缺乏主导产品。全民办企业比重过大 ，造成企业机制不活 ，严重影响了企业的生长。
6、投资泉源缺乏 ，生爆发涯欠账过大。双鸭山林业局建设总投资2360万元 ，由于正值国家难题时期 ，资金主要 ，中止了对我局的投资 ，建设资金尚差1000多万元没有到位 ，形成历史欠账。在投资缺乏的情形下 ，为包管生产 ，企业不得不必有限的自有资金来填补欠账 ，影响了企业的经济效益。
7、医疗卫生、教育条件亟待改善。医疗设施、装备陈腐老化 ，患者得不到实时的诊断和医治。特殊是重大疫病爆发时不可有用的控制和防治。
8、林区办社会 ，企业肩负极重。由于林区公、检、法、文教、卫生等社会性机构齐全 ，营业外支出较大 ，每年高达800万元。
9、体制不对理 ，政策情形不顺应生长需要。林业工业具有基础性、弱质性等特征 ，客观上需要通过建设稳固的政策帮助和指导机制 ，由国家和地方政府在各方面尤其是在财力上给予足够的支持。但现在 ，财务、税收、信贷政策倾斜力度普遍不敷；财税刷新中林业税收肩负加重 ，不切合国家对林业的工业政策；林业贴息贷款占天下政策性贷款和农业专项贷款的比重很小�？梢运� ，宏观治理弱化 ，政策指导不力 ，投入机制不健全 ，生长资金严重缺乏已经成为林业工业生长中很是突出的问题。
第二章:国民经济和社会生长对918博天堂的需求剖析
增强生态建设 ，维护生态清静 ，是２１世纪人类面临的配合主题 ，也是我国经济社会可一连生长的主要基础。周全建设小康社会 ，加速推进社会主义现代化 ，必需走生产生长、生涯富足、生态情形优异的文明生长蹊径。要实现经济生长与生齿、资源、情形的协调 ，实现人与自然的协调相处 ，就必需走生态林业的蹊径。随着经济生长、社会前进和人民生涯水平的提高 ，社会对加速林业生长、改善生态状态的要求越来越迫切 ，林业在经济社会生长中的职位和作用越来越突出。林业不但要知足社会对木料等产品的多样化需求 ，更要知足改善生态状态、包管领土生态清静的需要 ，生态需求已成为社会对林业的第一需求。
森林是陆地生态系统的主体 ，林业是一项主要的公益事业和基础工业 ，肩负着生态建设和林产品供应的主要使命 ，做好林业事情谊义十分重大。我们要对现有的森林资源增强�；ぁ⒖蒲е卫怼⒑侠砟被�。使其更好地施展调理气侯、修养水源、坚持水土、防风固沙、净化空气、美化情形、抵御自然灾难、维护生物多样性等功效 ，起到改善生态情形、坚持生态平衡的作用。
第三章：妄想的指导头脑、基来源则和斗争目的
一、指导头脑
以邓小平理论和“三个代表”主要头脑为指导 ，以中共中央十六届五中全会精神为指针 ，坚决贯彻总局党委扩大聚会上精神 ，周全贯彻落实科学生长观,坚持以经济建设为中心,坚持以人为本,转变生长看法,立异生长模式。走以生态建设为主的林业可一连生长蹊径。以�；ず透纳屏智樾挝咎跫� ，建设918博天堂现代企业制度,推进以公有制为主体的多元经济形式。加速918博天堂企业的战略性转移,调解林区工业结构和产品结构 ，振兴林区经济,实现林区经济协调、稳固、协调、完善的可一连生长。
二、目的
综合思量未来五年我局生长的趋势和条件 ，“十一五”时期要实现全局经济一连快速协调康健生长 ，周全建设小康社会。主要目的是：在优化结构、提高经济效益和降低消耗的基础上 ，实现2010年总产值比2000年翻两番,工业结构将显着获得优化 ，经济体制较量完善 ，形成一个拥有着名品牌、市场竞争力较强的林业企业。就业岗位一连增添 ，社会包管系统较量健全 ，林区住民收入水平和生涯质量普遍提高 ，栖身、交通、文教卫生和情形等方面的条件有较大改善 ，精神文明建设取得新希望 ，构建林区协调社会取得新前进。
1、“十一五”时代 ，全局经济增添速率为 5.2 %。到2010年尾实现总产值及收入40235万元 ，职工人均年收入抵达 1.2 万元。
2、森林资源培育：年更新造林 12000亩 ，其中人工更新造林9000亩 ，丰产林3000亩 ，森林抚育12万亩 ，封山育林25万亩。到2010年 ，人工更新造林累计生涯面积75.8万亩 ，森林蓄积抵达1050万立方米 ，森林笼罩率 78 %。
3、木料生产：木料定产2.6万立方米/年。（木料停伐后 ，抚育伐每年5000—10000立方米）。
4、多种谋划：到2010年 ，实现产值及收入36017万元。
5、富余职员分流：到“十一五”期末 ，将2550名富余职工所有门流安顿完 ，劳务输出5000人 ，并为富余职员提供优异的培训 ，掌握生涯手艺。
6、森林防火和森林病虫害防治：十一五时代森林防火和病虫害防治的基础设施所有抵达国家标准。杜绝重大森林火灾。森林病虫害爆发率控制在4%以下。
7、文教卫生事业：十一时代争取林业中学、职工医院整体移交地方或转制 ，变国有民营 ，自尊盈亏。
8、林区社会基础设施建设：
1）、 移动通讯抵达场场通 ，青龙2006年完成。
2）、公路主干线完好率抵达90%（240公里） ，并完成岭东—青山水泥白色路11公里。向总局及市政府争取村村通公路资金 ，逐年改善林区公路品级 ，抵达林区所有实现白色公路或玄色公路。
3）、实现有线电视场场通。
4）、改善农田公路及排滞工程（已完成5个单位） ，十一五时代完成5个单位（三岔河、七星河、上游、南翁、青龙）。
5）、完成13个林场合自来水工程（已完成10个林场合） ，十一五时代完成3个单位（三岔河、安帮河、青龙林�。�。
6）、完善下层卫生所建设：十一时代周全启动五大包管 ，包管医疗包管的顺遂举行 ，职工医疗获得包管。
9、开发森林公园：公园基础设施基本完善 ，年游客抵达15万人次�？⒑泄邓獾娜宋木肮劢ㄉ� ，既�；に吹赜殖晌坏丽龅木拔锵� ，发动地方经济生长。
10、开发大理石及煤炭资源 ，
11、东北王矿泉水厂扩建项目:在现有矿泉水厂的基础上举行扩建,扩建后,年生产矿泉水1.2万吨,年产值2000万元,利税800万元。
12、加速格瑞绿化公司建想程序。培育林区新的经济增添点 ，对公司的谋划模式举行调解 ，加大投入 ，确保经济收入比2005年翻一番 ，使公司步入良性循环轨道。
13、完善提高白瓜子绿色食物莳植基地 ，面积5万亩 ，产值3000万元、利润2000万元 ，同时开发贸加家一体化的龙头工业建设 ，延伸工业链。
14、进一步生长绿色养殖业基地：家禽20万只、猪2万头、羊1万只。
15、建设山副产品生产加工基地：大业沟山野菜、宝石山药材、青山刺五加三个生产加工基地。
16、十一时代凭证国家相关政策适当提高在职职工人为标准。
17、支农贷款每年抵达600—1000万元 ，争取财务贴息30%。
18、完成6914万元的银行债务核呆事情。
第四章 总体结构、生长偏向及建设重点
推进现代林业建设 ，加速林业科技前进、调解林业生产结构 ，转变林业增添方法 ，提高林业综合生产能力 ，加速后备森林资源培育,大上多种谋划项目,使全局经济一连康健生长。
一.森林培育
双鸭山林业局坚持以营林为基础的目的 ，起劲加速后备森林资源的培育,实验自然林�；すこ�,杜绝自然林蓄积的消耗,使自然林资源实时得以休养生息。更主要的手段是加大投入力度,建设并完善生态公益林系统和商品林基地。扩大企业森林面积 ，增进森林资源的快速增添,提高森林的数目和质量。为此在自然林�；は钅恐�,围绕公益林系统和商品林基地建设,举行统一妄想。
１、实验森林管护,�；ず孟钟猩肿试�
1)、凭证天保工程实验计划,“十一五”时代,我局实验天保工程的重点是增强对森林资源的管护 ，�；ず孟钟猩肿试�。实验封山设卡管护和管护谋划责任制相团结；专业步队管护和职工群众管护相团结。建设健全森林防火、资源林政治理、森林病虫害避免和森林资源视察与监测四概略系管护步队 ，避免乱砍、盗伐、火灾、病虫害的征象爆发 ，增进生态系统和生涯情形的良性循环。
2)、封山育林
关于具有培育前途的疏林地,次生林地和有萌芽能力或有下种泉源的采伐迹地,火烧迹地等地区实验封山育林.恢复植被.封山育林贯彻以封为主.封育培合的原则.接纳有用步伐,增强管护和培育 ，同时阻止一切谋划运动。
3)、中幼林抚育
抚育主要接纳自然林透光抚育,自然林生长抚育、特种抚育、综合抚育等方法举行,增进林木更好生长。
4)、人工增进自然更新
关于土壤条件较好 ，土层较厚 ，天气条件好,又有较理想的自然种源条件,接纳人工增进更新要领实现林地更新。
２、商品林建设
“十一五”时代 ，集中人力、物力、财力 ，以市场为导向 ，加速商品林基地建设 ，加速用材林后备资源培育。
3、商品林流转
商品林的森林、林木、林地流转已试改推进 ，提高林地生产力 ，盘活存量资产 ，使之市场化运营。
二、木料生产
凭证国家林业局的指示精神,双鸭山林业局将阻止禁伐区自然林的采伐 ，坚决管严 ，限伐区必需接纳严酷的作业方法 ，控制采伐数目 ，“十一五”时代木料产量定产2.6万M3。
三、鼎力大举生长多种谋划工业
“十五”时代多种谋划总的生长思绪是:以资源优势为依托,以市场为导向 ，以经济效益为中心,依赖科技前进,有组织、有办法、有妄想的综合开发林区多种资源。调解经济结构,鼎力大举生长非国有经济 ，实验品牌战略,走工业集团化蹊径 ，力争”十一五”期末,把多种谋划工业建设成林业真正的支柱工业。
“十一五”时代,多种谋划生长的重点是:
１、使用现有土地,进一步生长,完善调解莳植结构 ，形成基地化建设。
1)、增强粮食基地建设。凭证总局“周全提高农业产品质量”和生长“两高一优”农业的要求 ，重点增强莳植业基地的基础建设和农业科技投入,在防御自然灾难和强化农田基本建设,强化科技含量上下功夫,到2010年尾 ，全局标准化粮食生产基地10个,面积达9.0万亩.产量23400吨.产值2000.0万元.利润500.0万元.
2)、加速低产田刷新和农田水利建设
接纳多方面、多渠道、普遍地筹资,对全局中低产田举行周全刷新。在宝石所,红旗林场,南瓮谋划所举行农田水利建设,到2010年尾完成中低产田刷新。
3)、建设白瓜子绿色食物莳植基地 ，接纳起劲指导,创立条件,适当优惠的政策,指导群众鼎力大举生长白瓜子莳植 ，抵达A级绿色食物的标准 ，莳植面积每年稳固在5.0万亩 ，产值3000万元,利润2000万元。
２.进一步生长养殖业,建设养殖业基地
1)、林蛙人工圈养殖基地
林蛙的人工圈养在我局试验乐成,已取得起源履历。妄想时代内逐年扩大规模。到2010年尾,人工圈养林蛙0.1亿只,所有由个体投资饲养 ，以壮大个体经济实力,增进个体经济生长 ，产值2500万元,利润1500万元。
2)、建设家禽养殖基地。在现有家禽饲养的基础上,新建家禽养殖基地 ，同时生长养殖系列产品,即:鹿,熊.山鸡鹌鹑等。到“十一五”期末养殖规模抵达1.0万只。
3)、扩大肉牛、羊养殖基地。接纳起劲指导的方法 ，勉励个体饲养先进品种肉牛,西门达尔等品种,到2015年尾肉牛饲养量抵达10000头,绒山羊抵达8000只.产值863.0万元,利润56万元.
３、重点生长龙头企业
１)、花岗岩开发项目:以青龙林场为采矿基地,使用原宝山汽运处院址,建设一处年生产花岗石荒料5000立方米,板材10万平方米的石材加工厂,项目投资4496.48万元,年实现销售收入(产值)1880万元 ，利润516.37万元。该项目2006年最先筹建,2010年建成投入使用。
２)、东北王矿泉水厂扩建项目:在现有矿泉水厂的基础上举行扩建,扩建后,年生产矿泉水1.2万吨,年产值2000万元,利润800万元。
３)、七星河金矿改建项目:使用现有金矿的装备设施举行扩建,总投资1574.5万元,扩建后,年生产合质金112.98公斤,产值909.5万元,利润268.5万元,2008-2009两年完成。
另外尚有山野菜加工、肉牛养殖加工、黑柞木耳加工、白灰厂等项目,详见“十一五”时代重点项目妄想及效益表。
４、鼎力大举生长绿色食物工业。依托资源和情形的优势 ，鼎力大举生长绿色食物。我局的东北王矿泉水现已小著名气 ，并获及绿色食物标识。“十一五”时代重点生长山野菜、山药材、大叶沟的黑柞木耳、宝石及宝山所的绿色稻米、东野刺五加茶等系列绿色食物,争取在“十一五”期末都能在市场上站稳脚跟。牢靠树立身牌意识和精品意识,创立自己的品牌,通过名牌产品占领市场。充分使用新闻媒体,广告媒体及信息网加大我局绿色食物的宣传力度,叫响918博天堂名牌。
５、鼎力大举生长个体,私营经济,增进我局经济结构的调解
生长是群众的基础愿望,也是实现918博天堂经济结构战略调解的突破口,只有个体私营经济生长壮大了,才华抵达富民强企的目的。因此,“十一五”时代要制订优惠政策,鼎力大举生长林区个体、私营经济,深入开展加工业、莳植业、养殖业、运输业等个体、私营经济大户 ，建设健全一套完善生长个体、私营经济职工档案,建设并完善一批民营的专业协会 ，以此发动林业职工生长个体、私营经济的起劲性。使之逐步走上规范化,制度化的治理轨道。
6、坚决做大做强矿泉水工业 ，使之达产达标 ，真正成为企业的龙头工业、支柱工业。
四、妥善安顿富余职员
全局现有劳动力总数为9020人,其中在职职工6470人,经测算,妄想用工3920人,需下岗分流的 2550人。
分流安顿企业富余职员是“十一五”时代一项主要事情,“十一五”期末力争通过一次性安顿及转产分流安顿完富余职员。
五、 加大林区基础工程建设
１、森林防火
认真贯彻“预防为主、起劲祛除”的目的,坚持全社会抓�；�,全民搞防火;鼎力大举增强基础设施建设和规章制度建设,重点强化火源治理.强化全民教育,强化森林消防专业队手艺装备和专业训练,起劲推进森林防火科学化历程,一直提高森林防火综合能力和控制大火的综合水平。
“十一五”时代森林防火事情的主要使命:
一是增强“两化四网八大系统”建设。
两化：扑火机具装备科学现代化 ，防火步队专业化。四网:远望测网,林火阻隔网,展望预告网,通讯指挥网。八大系统:即森林防火的林火展望预告、跟踪监测、林火通讯、地理信息、实验扑救、扑火工具机具及数据传输和盘算机辅助决议系统。“十一五”时代要加大这“八大系统”工程建设,以期实现林火治理规范化,信息处置惩罚自动化,扑火指挥决议微机辅助化。
二是进一步增强火源治理,抵达火源控制无死角,重燃烧险区看护无死面,重点人监控无盲点,力争防火期内火种不入山。
三是进一步修订和完善森林防火的种种规则和制度,强化法制看法和责任和意识,细化责任,明确奖罚。
四是进一步增强森林防火宣布道育事情,提高全民的森林防火意识.
“十一五”时代森林防火的主要工程项目在现有防火装备基础上,接纳填平补齐的步伐,增设防火设施及装备,需新增投资3748.6万元。
２、科技生长
周全贯彻“科学手艺是第一生产力”和“经济建设必需依赖科学手艺,科学手艺必需面向经济建设”的目的,牢牢围绕围绕实验“天保”工程,推行森林资源管护谋划责任制,调解优化工业产品结构,实验科教兴林战略,建设起强有力的科技支持系统。
“十一五”科技生长重点和主要内容
科技的生长要以手艺立异,科技效果推广,手艺开发形成科技工业为主.以对有一定基础,短期内能收效的要害手艺,对科技工程和新兴工业生长起要害和支持作用和具有显着产品化的手艺项目等作为生长重点。
(１)、重点举行手艺立异、新手艺、新效果的推广。
-----林副产品莳植及加工手艺方面,重点推广黑木耳等主要食用菌和药用菌、山野果、花卉、刺五加等特种经济林。
-----林农复合谋划手艺方面,重点推广农业上的良种良法和农产品加工手艺。
-----小型经济动物饲养、滋生及生态使用手艺,重点推广林蛙、蛇等的人工滋生、饲养、疫病防治及加工手艺。
(２)、建设林业手艺开发,试验范区
按差别的自然地区漫衍、谋划现状建设刺嫩芽等山野菜、黑木耳等食用菌、中草药和山野果、林蛙等人工生态培育养殖树模基地。
３、深化教育刷新,增进林区教育事业康健生长
“十一五”时代,将继续把牢靠、提高“两基”放在突出位置 ，抓紧抓好 ，同时鼎力大举生长义务阶段教育 ，重视生长学前教育 ，起劲提高教育整体生长水平 ，建设起规模适当、结构合理、机制无邪、开放多元的教育系统 ，坚持以人为本 ，深化教育刷新 ，强化治理、外树形象、内强素质 ，一直优化教育情形 ，提高教育教学质量和办学水平。周全实验素质教育 ，切实推进教育体制立异和教学理念立异 ，形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创立的时代新民俗。
“十一五”教育事情重点
(１)、创林区特色名校 ，优化资源设置 ，提高教学质量 ，吸引全市各区各县生源 ，扩大招生规模 ，合理设置教育资源 ，提高基础教育整体办学水平 ，为社会生长作育高素质人才。
(２)、提高西席学历 ，掌握现代信息手艺 ，并熟练运用信息化手艺教学。
(３)、起劲生长成人教育 ，成人教育增强对转岗、再就业职工的培训 ，并重视林区适用手艺的培训。
(４)、重视和生长学前教育 ，使城乡儿童入学前能够接受多种形式的学前教育。
（5）、起劲推进我局中小学现代教育信息化工程 ，到“十一五”期末 ，全局中小学普及网络知识教育 ，以信息化发动教育现代化。
４、加速医疗卫生制度刷新,提高林区人民的康健水平
认真贯彻国家有关卫生制度的刷新与生长的决媾和省的实验意见,加速卫生刷新和生长程序,建设并完善切合林区现实的医疗预防保健效劳系统和医疗包管制度,周全提高林区康健水平。
５、增强林区政法步队建设
林业公、检、法、司是包管林区社会稳固和林政治理的国家机械。“十一五”时代要加大林业政法步队建设的力度,着重解决林业公、检、法、交通、通讯等装备落伍的突出问题,进一步提高林业公安的机行动战,快速反应和侦探破案能力.增强教育和培训,周全提高林区政法步队的政治和营业素质.完善机构设置和警力配备,重点攻击破损森林资源违法犯法行为和维护林区社会稳固的综合治理。
６、加速盘算机信息网络建设力度,建成较量完整的盘算机网络,并使其流通,施展作用,建成局网,完善充分局主页信息内容,大幅度提高各项事情的准确性、科学性、实时性和事情效率。
７、加速林区基础设施建设
为一直提高林区人民的物质文化和精神文化水平,“十一五”时代将加大林区基础设施的建设力度改善林区人民的生涯条件；继续改善林场的吃水难的状态；生长林区通讯和电话的普及。
第五章 投入测算
“十一五”妄想时代妄想总投资82697.87万元。
一、营林用度：8614.17万元；
二、天保财务津贴金：23150.0万元；
三、新建生产性项目：29200.6万元；
四、非谋划项目：3200.0万元；
五、森林防火：3748.6万元；
六、一次性安顿：4692.0万元；
七、科技推广：200 万元；
八、森林公园：9892.5万元
第六章 刷新重点
一、精简重组组织机构
压缩职员择优上岗 ，重组顺应市场经济的组织制度 ，整章建制重组机构组成。将现有的32个科部室打乱重组 ，本着面向市场实验工业与市场对口的原则。接纳能归则归、能并则并、能撤则撤 ，优化重组的步伐 ，把一些营业相通、职能相近的科部室合并重组。使企业机构按市场规则设置 ，与工业对口、与效益挂钩。本着机构精少、程序轻盈、节俭用度、营业饱和、提高效率的原则 ，恪守效劳与指导的宗旨。把工业生长的详细事务落到实处。2007年年头至2007年底 ，完成精简裁人 ，择优竞争上岗。凭证企业生长规模按15-20%设置机关事情职员。预计企业机关现有职员按50%压缩 ，可依据岗位需要和职员综合素质等情形 ，按着优胜劣汰的规则 ，接纳果真、公正、公正的全员竞争上岗。实验能者上、庸者下 ，切实从基础上改变“十羊九牧、僧众无为的征象。
二、2008年至2009年底 ，使用二年时间实现产权多元化名堂的形成 ，勉励、帮助私营企业生长 ，实现规模谋划。
1、对企业所有资产产权举行摸底视察 ，按产权制度刷新的股、租、贷、卖、撤、并的原则 ，明晰资产产权 ，活化不良资产。严酷执行产权处置惩罚有关划定 ，对处置惩罚的产权实验备案。
2、以体制刷新推动工业的生长 ，对下层工业实验放权 ，企业调控 ，自主谋划。企业调控的原则：抓宏观、放微观；抓指导、放权力；抓效劳、放谋划 ，统一妄想、自尊盈亏。
3、起源构建产权多元化、谋划规�；⒒刂澳苄Ю突� ，经济生长起源昌盛的企业新名堂。
第七章 包管步伐
一、提高熟悉,增强向导
“十一五”是我局生长史上的要害时期 ，这一时期,目的雄伟,形势严肃,使命难题,因此必需提高熟悉增强向导.我们要牢牢捉住党中央,国务院高度重视林业的有利时机,认真做好“十一五”妄想的组织实验事情,完成好各项建设使命.面临市场经济的挑战,要解放头脑更新看法,捉住机缘,开拓进取。面临难题,要坚定信心,振奋精神,全身心的投入到林区建设,生长林区经济的伟大事业中去。要增强理论和营业知识的学习,深入视察研究,周全剖析林业生长的潜力,找准切入点,扬长避短,施展优势,包管“十一五”妄想的顺遂实验。
二、强化和改善企业谋划治理
强化企业治理,提高治理水平,是我局顺应多变市场情形,提高竞争能力,用好用足国家帮助政策以及实现“十一五”扭亏增盈目的的主要条件。强化企业治理目的是:在严酷依法谋划的条件下,争取经济效益最大化,基来源则是把责任、权力、利益三者相互协调,平衡和统一,贯彻到生产谋划的每个环节�；疽焓前延攀ち犹氖谐』埔肫笠的诓恐卫�。
为了强化企业治理提高经济运行质量,一是要增强企业治理的基础事情,强化企业的标准化,计量、定额、信息、规章制度和班组建设等方面的基础建设。二是起劲接纳现代化治理要领和手段,建设健全质量包管系统。三是实验目的治理,进一步挖掘企业潜力。
三.引进、作育欠缺专业人才,增强职工培训,提高职工步队素质
“十一五”妄想时代是一小我私家才竞争的年月。我局将制订各方面的优惠政策来吸纳各专业方面的人才,特殊是多种谋划工业的生产手艺,市场营销等专业人才。通过补人才之短,确保资源增添,实现妄想生长目的。同时对各专业岗位制订岗位手艺标准,有妄想的开展职工培训做抵达标持证上岗。确保物化要素效率的充分验展,以求抵达提高经济效益的目地。
四、提高执法意识,将生产谋划纳入法制化轨道
林业的各项执法,规则已经获得建设和健全。提高执法意识,依法谋划,是“十一五”时代在市场经济大潮中求生涯求生长的基本包管。我们要提高执法意识,增强法制看法,把生产谋划运动纳入遵法谋划,依法效劳的法制化轨道。
五、加速科技前进,坚持科教兴林
谋划粗放,科技含量低,是林业企业目今较量显着的现状,由此造成林业建设的效率和效益较低,以必需鼎力大举推进林业科技前进。建设起顺应市场经济林业科技新型体制与运行机制,勉励科技职员手艺立异,发明创立,起劲推广科研新效果。起劲增进科技与经济的细密团结。
六、多渠道筹措资金,确保妄想目的的实现
１、捉住国家实验“天保”的机缘,争取国家在商品林建设,转产项目的政策和资金支持。
２、经济手艺相助,招商引资,吸引社会资金。
３、挖掘企业内部潜力,盘活存量,用好用活自有资金。
４、多元化市场的开放战略,生长外向型经济。
５.筹措转产项目的配套建设资金,,确保妄想目的实现。
七.增强林区精神文明建设,坚持“两手抓”
“十一五”时代,继续增强林区精神文明建设。一是继续深入学习邓小平理论,一直掀起理论学习新热潮,在全局形成讲学习,讲政治,讲正气的优异气氛。二是鼎力大举增强头脑政治事情,弘扬马永顺精神。坚持开展爱国主义,整体主义,社会主义教育,切实增强职业品德,社会公德,家庭美德教育,鼎力大举宣传马克思主义唯物论和无神论,在全社会起劲形成高尚科学文明,阻挡迷信愚昧的浓重气氛,增进优异社会民俗的形成。三是进一步增强企业文化建设,一直知足人民群众的精神文化需求,富厚职工的文化生涯。四是“提倡文明新风,建设优美家园”运动,搞好各林场情形建设,起劲改善林区人民群众生爆发涯条件 ，增进林区经济社会稳步康健生长。
第八章 政策与建议
“十一五”是林业企业生长的要害时期,使命难题责任重大。为确保妄想使命的完成 ，目的的实现 ，除了918博天堂不懈起劲外,尚需国家的鼎力大举帮助。
１、继续实验多种谋划贷款贴息政策,并逐年扩大贷款规模,延伸贷款年限,贷款指标和资金同步到位。
２、请国家尽快启动商品林基地和转产项目建设,同时实验国家注入资源金和贴息贷款政策。
３、资助解决社会基础设施投资欠帐问题,适当扩大非谋划性基本建设投资的使用规模。
４、资助企业解决债务清偿问题 ，恳请国家将企业债务核销。 ５、对企业累计亏损挂帐,福利费超支挂帐,请国家给予津贴。 |
