国家林业局关于周全推进依法治林实验纲要
依法治林是加速林业生长的基本目的之一，是新时期增进林业生长的最新标记和特征，是实验以生态建设为主的林业生长战略的主要包管。为了加速推进新时期林业历史性转变，实现林业一连快速协调康健生长，为林业重点工程建设的顺遂实验营造优异的法治情形，必需进一步增强林业法制建设，周全推进依法治林。凭证《中共中央国务院关于加速林业生长的决议》和国务院《周全推进依法行政实验纲要》，团结林业现实，制订本实验纲要。
一、周全推进依法治林是新时期林业生长的迫切需要
1、林业法制建设取得了显著效果。党的十一届三中全会以来，林业法制建设效果显著。起源形成了以森林法为焦点，其他规则规章相配套的林业执法系统，林业事情基本做到了有法可依、有章可循 ；林业行政执法系统和步队建设初具规模，林业行政执法行为逐渐规范，依法查处了种种破损森林资源的违法行为 ；林业行政执法监视机制起源形成，林业行政执法整体水平显着提高 ；林业普法宣传取得显着效果，社会公众� ；ど肿试吹姆ㄖ瓶捶ㄒ恢痹銮�。林业法制建设在林业各项事业生长历程中施展了起劲的增进和包管作用。
2、林业法制建设面临着新的形势和使命。目今，我国林业正处在以木料生产为主向以生态建设为主的历史性转变时期。林业部分的性子由专业经济部分转变为公益事业治理部分，林业部分的职能由专业经济治理转变为公共效劳和执法羁系，实验以生态建设为主的林业生长战略，必需对林业事情举行全方位的调解，对各方面的关系做出重新界定 ；在森林问题国际化和生态问题全球化的大趋势下，我国已加入制订并加入了多个国际条约，肩负着履约国责任和义务。面临新形势，林业法制建设的现状相对滞后，主要体现在：现行林业执律例则的一些划定，仍带有以木料生产为主的历史烙印，尚未完全转变到以生态建设为主的指导头脑上来，约束了林业刷新与生长 ；林业分类谋划头脑在执法制度中没有获得充分体现，公益林业和商品林业实验相同的执法制度，该管的没有管住，该放的难以铺开 ；特殊在林业产权制度刷新、林木采伐限额治理制度刷新、野生动植物谋划使用、林业资金治理、国有森林资源治理等方面，妄想经济体制的痕迹尚存 ；非公有制林业生长、大树移植和食用野生动物等一些新情形和新问题，在执律例范上还保存盲区和空弱点 ；一些与执律例则配套的规章和制度尚未实时出台 ；林业执法缺乏有用监视机制，执法体制不顺，有些地方还保存着以罚代刑、忽视办案程序、滥用职权、执法犯法等征象，这些问题亟待加以解决。随着国家法制化历程的加速，周全推进依法治林必需与时俱进。要尽快将《中共中央国务院关于加速林业生长的决议》确立的政策以立法的方法牢靠下来 ；要以科学的生长观建想法治林业，自觉运用执法手段调解各方面的利益关系，依规则范林业行政行为，起劲创立一个透明、统一、公正、非歧视的执法情形，已成为实现林业部分职能转变的基础途径和包管林业一连快速协调康健生长的重大战略性使命。
3、必需付与依法治林以主要职位。周全推进依法治林是实验依法治国基本方略的实质要求。新时期的林业生长，必需以法制建设为包管。实验以生态建设为主的林业生长战略，必需健全林业法制。加速林业生长，必需把依法治林摆到越发突出的位置。
二、周全推进依法治林的指导头脑、基本目的和主要目的
4、指导头脑。以邓小平理论和“三个代表”主要头脑为指导，认真贯彻落实科学生长观，牢牢围绕以生态建设为主的林业生长战略，深入开展林业法治行动，周全推进依法行政，起劲实现立法由注重强化行政权力向注重维护谋划者权益拓展、执法由多头疏散向综合集中拓展、监视由注重事后追究向注重事前提防拓展、普法由内向型向外向型拓展，把林业的各项事情纳入法制化、制度化、规范化轨道，到2010年，基本建成较量完整的林业执律例则系统、规范的林业行政执法系统、高效的林业行政执法监视系统和健全的林业普法系统，为实现林业一连快速协调康健生长提供强有力的执法包管。
5、基本目的。
——坚持贯彻实验依法治国基本方略，与建想法治政府的要求相顺应。
——坚持以人为本，执法为民。
——坚持效劳于林业刷新、生长和稳固的阵势，效劳于以生态建设为主的林业生长战略，效劳于增进人与自然的协调生长。
——坚持“严管林、慎用钱、质为先”，整体推进森林资源严酷� ；ぁ⒁婪肯怠⑵鹁⑴嘤⒑侠硎褂�。
——坚持林业法制建设和生态品德教育相团结，法治和德治相统一。
6、主要目的。力争到2010年，通过周全推进依法治林，实现以下目的：
——建设和完善顺应以生态建设为主林业生长战略、增进和包管林业可一连生长的林业执法制度，形成门类齐全、功效完整、内部统一的中国特色社会主义的林业执律例则系统。
——林业行政治理职员特殊是各级向导干部依法治林的看法显着增强，依法行政水平显着提高 ；基本形成行为规范、运转协调、公正透明、清廉高效的林业行政治理体制 ；基本建设起科学化、民主化、规范化的林业行政决议机制和制度 ；基本实现由注重依赖行政手段治理林业事务向注重运用执法手段治理的转变 ；林业行政允许等行政治理运动公正诚信、规范有序、高效便民 ；林业政务信息周全、准确、实时宣布。
——林业执律例则规章获得周全准确公正实验，违法行为获得依法惩办，森林资源、野生动植物资源、湿地资源等获得有用� ；�，公民、法人和其他组织从事林业生产的正当权益获得切实包管。
——林业行政执法监视制度和机制基本完善，内部监视、层级监视和外部监视显着增强，形成实时有用、内外团结的林业执法监视系统，使林业行政权力与责任细密挂钩、与行政主体利益彻底脱钩，监视效能显着提高，林业行政救援完整有用，林业行政违法行为获得实时纠正。
——周全实验林业综合行政执法，建设起权责明确、行为规范、监视有用、包管有力的林业综合行政执法体制，林业行政执法步队建设显著增强，执法程序严酷规范，执法包管稳固有力。
——一连稳固、运作有序、全方位多条理的林业普法事情机制基本形成。林业执法获得普遍宣传和普及，林业执法意识和生态品德看法深入人心。
三、推进依法行政，规范林业行政治理行为
7、建设健全林业行政决议机制。凭证依法决议、科学决议、民主决议的原则，建设健全公众加入、专家论证和林业行政主管部分决议相团结的林业行政决议机制，完善林业行政决议程序。凡涉及天下或者地区林业生长的重大决议事项以及专业性强的决议事项，林业行政主管部分应当事先组织专家举行须要性和可行性论证 ；社会涉及面广、与人民群众利益亲近相关的决议事项，应当向社会宣布，普遍听取各方面的意见和建议。
8、强化林业公共效劳职能� ？蒲Щ趾凸娣陡骷读忠敌姓鞴懿糠旨捌淠谏杌沟闹澳芎腿ㄏ�，进一步转变林业行政治理职能，施展林业行政主管部分在生态建设中的主导作用，充分运用执法手段治理林业事务。建设健全重大林业生态破损事故、森林火灾、森林病虫害、外来有害生物、沙尘暴等自然灾难的预警和应急机制、建设和强化森林消防监视治理和执法机制。充分运用间接治理、动态治理和事后监视治理等林业行政治理手段，强化效劳职能，为市场主体效劳，为种种投资主体加入林业创立优异生长情形。
9、依规则范和实验林业行政允许。严酷执行行政允许法，坚持正当与合理、效能与便民、监视与责任原则，完善林业行政允许实验程序，规范林业行政允许受理、审查、听证、决媾和对被允许人的监视检查行为，探索相对集中林业行政允许权，实验行政允许的监视制约与责任追究制度，对违法实验行政允许的职员依法追究执法责任。林业行政允许听证、统计和信息果真、受理申诉揭发、监视检查等事情，统一由法制事情机构认真。
10、增强林业非行政允许审批监视治理。凭证正当、合理、效能、责任和监视原则，推进林业行政审批制度刷新� Ｆ鹁⑻剿魅ㄔ鹣嗤骋缓腿ㄒ嫦嗍枭⒌纳笈椒�，实验林业行政审批会审制度，对非林业行政允许审批事项，参照实验林业行政允许的划定规范治理。所有非林业行政允许审批事项都必需果真，承办单位必需向申请人允许治理限期，统一设置举报监视电话，自觉接受监视。
11、加速林业电子政务建设和政务信息果真。制订林业系统电子政务建设妄想，增强政府网站建设，实现林业系统内部政务信息互通和资源共享。立异林业行政治理方法，扩大网上办公规模，除了依法应当保密的事项外，林业政务信息都应该果真，便于公众利便、实时地查阅，提高效劳效率，降低治理本钱，维护公众的知情权和监视权。
12、建设健全林业行政决议责任制度。凭证“谁决议、谁认真”的原则，建设健全林业行政决议责任制度，实现决议权和决议责任相统一。各级林业行政主管部分应当按期对决议的执行情形举行跟踪和反响，并适时调解和完善有关决议。
四、加速立法，建设完善林业执法系统
13、进一步健全林业执法系统。林业立法是依法治林的基础。林业立法要牢牢围绕以生态建设为主的林业生长战略，凭证突出重点、统筹兼顾的原则，增强对生态建设、生态清静和生态文明的立法，团结林业生长中急需解决的难点问题，把基本的、急需的、条件成熟的作为林业立法的重点，完善林业执法系统。在执法层面上，修改完善森林法、野生动物� ；し�，起草自然� ；でǖ戎捶� ；在规则层面上，抓紧制订自然林� ；ぶ卫怼⑹乇 ；ぁ⒁吧参锸罩Э谥卫怼⒐媪峙獬ァ⑸至帜玖值厥褂萌髯⒎枪兄屏忠瞪ぁ⑸止爸卫怼⑸肿试醇嗍又卫怼⒛玖霞觳檎局卫怼⒛玖夏被庸ぜ嗍又卫怼⒐疑肿试词硬焱肷杓浦卫淼忍趵�，修改完善森林防火条例、野生植物� ；ぬ趵⑸植〕婧Ψ乐翁趵⒅参锛煲咛趵⑸植煞ジ轮卫聿椒サ� ；在规章层面上，制订和完善造林质量治理、木料运输治理、林业基础数表体例治理、国家森林资源一连清查治理、森林资源档案治理等部分规章 ；抓紧制订和完善森林资源资产评估、森林火灾损失价值评估等林业行业标准。地方林业行政主管部分也要凭证国家林业立法的重点，团结外地林业事情现实，制订和修改地方性林业规则和规章。
14、林业立法应当遵照的原则。林业立法事情必需坚持法制统一，遵守立律例则定的权限和程序 ；必需坚持从林业现实出发，顺应以生态建设为主的林业生长战略需要，增强林业立法的针对性、可操作性 ；必需坚持以民为本，把� ；ち忠瞪被叩恼比ㄒ姘谠谥饕恢�，做到行政治理者的权力与责任相统一，行政治理工具的权力与义务相统一 ；必需坚持把林业刷新和生长中行之有用的政策实时上升为执法，坚持林业政策的一连性和稳固性，推动林业生产力生长。
15、完善林业立法机制。严酷凭证立法法和有关划定，进一步完善林业立法的事情程序。凭证国家对立法项目的统一要求，理清林业立法思绪，制订科学合理的林业立法久远妄想和年度妄想，并组织实验。增强立法项目的前期研究、论证，强化法制事情机构的内部综合协协调审核职能，增强与其他部分的立法协调。民主立法、科学立法，建设健全林业立法的公众加入机制，通过组织立法听证会、论证会、座谈会的形式普遍听取社会各方面的意见� Ｆ鹁⑴浜狭⒎ɑ�，做好执律例则草案的起草和说明事情。重视林业执律例则的诠释，起劲配合有关机关做好立法和司法诠释事情，实时解答林业执法实践中泛起的执律例则适用问题。
16、提高林业立法质量。完善林业执法系统，必需确保立法质量。准确处置惩罚速率与质量的关系，坚持速率听从质量。增强对其他相关执律例则的研究，起草林业执律例则草案应当与其他相关执律例则相互衔接，相互协调。准确处置惩罚稳固性与变换性、前瞻性与适时性的关系，把修改事情与制订事情放在一律主要的位置，实时提出与林业生长不相顺应的执律例则修改草案。充分验展专家、学者在林业立法历程中的作用，实验专家咨询论证制度，林业执律例则草案必需经由专家论证后，方可提交审查。刷新林业立法手艺和要领，起劲探索林业立法项目的本钱效益剖析，准确评估立法项目的本钱效益和实验后的执法本钱、社会本钱。凭证评估情形实时对规章、规范性文件举行修改，建设林业规章和规范性文件实验情形的按期评估制度。
五、理顺执法体制，规范林业行政执法行为
17、增强林业行政执法步队建设。周全推进依法治林，必需作育一支权威、高效、规范、清廉的林业行政执法步队。牢靠树立执法为民看法，弘扬爱岗敬业精神，增强林业行政执法职员的政治头脑、职业品德和营业素质教育。对新任命的林业行政执法职员，必需坚持果真、公正、竞争的原则，果真招考，择优任命。建设林业行政执法职员激励机制，实验竞争上岗、绩效审核、按期培训、末位调解制度，实现林业行政执法步队动态治理。强化对林业行政执法职员的治理和监视，严肃纪律，坚决纠正在执法中以权术私、贪赃枉法、滥用职权等违法行为，树立林业行政执法步队的优异形象。
18、严酷林业行政执法主体资格治理。依法确定林业行政执法主体资格，并向社会宣布，不具备行政执法主体资格的单位和小我私家不得行使行政执法权。各级林业行政执法机关应当在法定职权规模内执法，不得滥用职权或者逾越职权。依法委托行使林业行政处分权，必需凭证划定向上级林业行政主管部分备案。实验林业行政执法职员持证上岗制度，林业行政执法职员必需持天下统一的《林业行政执法证》执法，没有取得《林业行政执法证》的不得从事林业行政执法运动。省级以上林业行政主管部分的法制事情职员应当持《林业行政执法监视证》从事执法监视运动。
19、整体推进林业行政执法事情。林业行政主管部分依法统领的林业行政案件应当实时查处，不得推诿、扯皮和不作为，实验林业行政执法责任制、评议审核制和错案责任追究制。高度重视公众举报的破损森林和野生动植物资源案件，对举报线索认真认真调审核实，并向举报人反响处置惩罚效果。严禁以罚代刑，对涉嫌刑事犯法的应当自动移送司法机关追究刑事责任，严禁以津贴执法经费、发放整体福利等为由乱� ？睢⒙沂辗�。增强林业行政执法包管机制建设，将执法经费纳入各级政府财务预算和重点工程资金使用规模，确保执法机构有稳固的经费泉源，包管执法公正。凭证林业重点工程建设结构，确定林业行政执法重点，明确执法职责和使命，把执法责任剖析落实到执法职员。重大林业行政案件应当凭证划定逐级上报，对大案要案举行重点督查和督办，并向社会宣布。
20、规范林业行政案件统计。林业行政执法机构应当凭证职能分工对职责规模内的林业行政处分案件举行统计剖析，并按划定将行政处分案件统计剖析数据提交同级林业行政主管部分的法制事情机构统一汇总、统计剖析和宣布，与林业行政复媾和行政诉讼案件统计数据一并逐级上报上级林业行政主管部分的法制事情机构。建设林业行政案件统计信息治理系统，林业行政案件统计剖析应当周全反应案件查处的真真相形、违法行为爆发趋势和纪律。
21、建设林业行政执法档册评查制度。林业行政处分、行政允许、行政强制等执法文书、证据质料应当凭证划定立卷归档，严酷档册档案治理。制订林业行政执法档册评查治理步伐，明确评查标准和程序。各级林业行政主管部分的法制事情机构认真组织开展林业行政执法档册评查事情，合理审核评价林业行政执法事情和执法职员业绩，对缺乏格档册应当实时纠正，提高办案质量。
22、稳步推进林业综合行政执法。立异林业行政执法机制，建设权责明确、行为规范、监视有用、包管有力的林业行政执法体制。坚持“两个相对脱离”的原则，实现政策制订职能与监视处分职能相对脱离，监视处分职能与手艺磨练职能相对脱离。坚持“权责一致”的原则，调解林业行政执法职能。坚持“精简、统一、效能”的原则，整合林业行政执法机构。明确执法权限，规范执法程序，落实执法责任，健全执法包管� Ｆ鹁⒆龊昧忠底酆闲姓捶ㄊ缘�，逐步扩大试点规模，稳步推进林业综合行政执法事情。
23、充分验展森林公安机关的职能作用。森林公安机关是� ；ど旨耙吧参镒试础⒈ ；ど寰病⑽ち智裙痰闹饕盗�。各级林业主管部分要进一步增强和完善对森林公安步队的治理，鼎力大举增强森林公安步队正规化建设，充分验展其职能作用，特殊是在林业行政执法中的作用。
六、拓宽监视渠道，强化林业行政执法监视
24、加大林业行政执法监视力度。强化林业行政执法内部监视，建设投诉举报、内部转达、警示戒勉等内部监视制度 ；开展林业行政执法层级监视，建设执法检查、重大案件督查等层级监视制度，起劲探索层级监视的新方法，实时纠正和处置惩罚种种违法或者不当的林业行政执法行为。
25、对林业规范性文件实验前置性审查。各级林业行政主管部分制订宣布的规范性文件必需与林业执律例则规章相一致，切实维护林业执律例则规章的统一性和权威性，阻止政出多门。规范性文件草案应当经法制事情机构审查后方可送行政认真人签发，法制事情机构发明规范性文件草案有逾越职权、违反程序等与有关执律例则规章划定纷歧致内容的，应当据实报告行政认真人。
26、增强林业行政复议事情。严酷执行行政复议法，林业行政复议事情由法制事情机构认真。制订林业行政复议治理步伐，明确法制事情机构与其他营业主管机构在治理行政复议案件中的职责分工，完善林业行政复议程序。对切合执法划定的行政复议申请必需依法受理，并依法做出行政复议决议 ；对违法或者不当的行政行为，必需予以作废或者变换。对已经做出的行政复议决议，林业行政主管部分有关的营业主管机构应当自觉推行。审理林业行政复议案件，要重依据、重证据、重程序。完善行政复议责任追究制度，对违法治理林业行政复议案件的行政复议事情职员，应当依法追究其执法责任。
27、切实做好林业信访事情。严酷执行信访规则，完善信访制度，实时治理林业信访事项，依法包管信访人、举报人的权力，不得以任何理由或者捏词压制、限制人民群众信访和举报，不得攻击抨击信访和举报职员，不得将信访、举报质料及有关情形透露或者转送给被举报人。对群众反应的主要情形、冤假错案，要公正处置惩罚。对可以通过复议、诉讼等执法程序解决的信访事项，应当见告信访人、举报人申请复议、提起诉讼的权力，起劲指导当事人通过执法途径解决。
28、自觉接受人大监视和政协的民主监视。各级林业行政主管部分应当自觉接受人大及其常委会的监视，对人大及其常委会组织举行的林业执法执法检查中发明的问题，应当认真整改、实时纠正 ；自觉接受政协的民主监视，虚心听取并接纳对林业事情的意见和建议。
29、自觉接受人民法院遵照行政诉讼法的划定对林业行政机关实验的司法监视。制订林业行政案件应诉治理步伐，明确法制事情机构与其他营业主管机构在治理应诉事情中的职责分工，完善林业行政案件应诉程序。对人民法院受理的林业行政案件，林业行政主管部分法制事情机构应当做好协调事情，有关营业主管机构应当起劲认真做好应诉、出庭、答辩事情。对人民法院依法做出的生效的行政讯断和裁定，林业行政主管部分应当自觉推行。
30、自觉接受社会监视和专门监视。各级林业行政主管部分应当起劲创立条件、拓宽渠道，完善公民、法人和其他组织对林业行政行为实验监视的机制。对新闻媒体反应的林业行政执法问题应当认真视察、核实，依法实时处置惩罚并反响情形。自觉接受监察、审计等专门监视机关的监视检查，起劲配合监察、审计机关查处林业行政主管部分及其事情职员的违规违纪行为。
七、增强林业普法和法制研究，夯实依法治林基础
31、深入开展林业普法宣布道育运动。实验普及林业执法知识与增强全民生态品德教育相团结、树立执法意识和树立生态意知趣团结，接纳种种有用形式，尽快建设起内外团结、上下互动、运作有序的林业普法系统，全方位增强林业执律例则宣布道育运动。制订林业普规则划和年度实验妄想，并认真组织实验。实验林业普法事情责任制，包管林业普法事情经费。
32、坚持机关干部学法制度。各级林业行政主管部分的事情职员特殊是向导干部，要带动学法、遵法、用法，牢靠树立法治看法，起劲增强执法素质，一直提高依法执政的能力和水平。县级以上林业行政主管部分每年应当按期行动施制讲座，林业行政机关事情职员学法和接受依法行政培训的时间每年不得少于40学时，学习效果列入年度审核内容。
33、起劲开展林业法制理论研究。林业行政主管部分应当组织开展林业立法、执法、执法监视和普法等林业法制理论研究。借鉴外洋林业法制理论研究效果，充分完善林业执法制度，指导林业行政执法实践。重视林业法制人才的作育和使用，以人才发动林业执法制度立异、执法机制立异和依法治林事情的理论立异。
八、增强向导，切实推进依法治林事情
34、高度重视依法治林事情。各级林业行政主管部分要充分熟悉周全推进依法治林的须要性和紧迫性，将依法治林作为林业生长的一项基础性事情，列入各级林业生长的“十一五”妄想和中恒久妄想。切实增强对依法治林事情的组织和向导，明确向导责任，剖析事情使命，增强监视检查，团结现真相形，制订落实本纲要的详细意见，确定事情重点，有妄想、有办法地推进依法治林。
35、建设总结表扬和按期报告制度。各级林业行政主管部分应当按期总结依法治林事情，并向上一级林业行政主管部分报告，对在依法治林事情中效果突出的整体和小我私家，给予表扬和奖励。
36、充分验展林业法制事情机构的作用。法制事情机构在依法治林中施展着照料、助手和执法照料的作用。各级林业主管部分应当切实增强法制事情机构建设和步队建设，落实职员体例，充分和配备事情职员，包管事情经费。省级以上林业行政主管部分已有专门法制机构的要进一步增强事情实力，没有专门法制机构的应当抓紧建设。地（市）、县级林业行政主管部分要凭证外地的现真相形明确专门法制事情机构或者确定从事法制事情的专职职员，作育一支政治强、作风正、营业精、素质高的林业法制事情步队，起劲开创依法治林新时势。 |
