依法行政是党中央在新时期治国安邦的主要使命和斗争目的。为了深入贯彻落实国务院《周全推进依法行政实验纲要》和国家林管局《周全推进依法林实验纲要》，推进全局依法行政，提高行政执法水平，增进各项执法、规则和规章的贯彻实验，凭证上级有关划定和要求，团结我局现真相形，特制订本事情制度。
第一章 公示制度
第一条 各行政执法部分和单位依法行使挂号、允许、审批、发证、收费、处分等职权时要对响应的执法程序、职责规模、事情时限、执法责任、监视渠道及其他有关划定予以公示。
第二条 行政执法依据公示的要求是：
（一）执法、规则、规章及主要的规范性文件应当从公布之日起1个月内在全林区举行公示。
（二）在行政执法历程中向当事人自动出示执法依据；当事人询问或要求提供执法依据时，应当予以回复或如实提供。
第三条 行政执法办公所在公示的要求是：
（一）在办公区域显著位置悬挂执法单位名称牌；
（二）效劳划定、效劳程序、事情时限和收费标准、规模及其他有关的主要制度应当在办公室内悬挂上墙；
（三）执法职员的岗位牌应当安排于办公桌上或悬挂上墙。
第四条 在行政执法历程中，全局行政执法职员应当出示行政执法证件。
第五条 举行行政允许、审批和发证时，全局行政执法职员应当将有关划定、程序、时限及需要提供或增补的资料以书面或口头形式一次见告当事人。
举行挂号、年审、年检和牌证的换发时，林管局有关执法部分或单位应当提前宣布通告或书面通知书等形式予以公示。
第六条 全局各执法部分或单位实验行政处分时，应当见告当事人享有的权力，包括当事人的知情权、申辩权、申请回避权、申请行政复媾和提起行政诉讼权以及讨教行政赔偿权等权力。按浅易程序举行处分的，适口头或书面形式见告；按一样平常程序的，应当书面见告，需要听证的，应当以书面形式见告；按一样平常程序的，应当书面见告，需要听证的，应当以书面形式见告，并以果真方法举行。
第七条 行政执法有关部分或单位在征收行政规费时，应当自动出示收费依据，并见告收费的费种、标准、规模和收缴时限以及拒交、少交、晚交的效果等有关划定。
第八条 各行政执法部分和单位应自动接受社会监视，对外设立对本部分和单位执法的监视举报电话。
关于林区职工群众来信来访或以其他形式举报的，各执法部分和单位应将处置惩罚效果实时反响给举报人。
第九条 公示制度的执行情形，作为年终执法责任制审核的一项主要内容。
第二章 行政执法监视步伐
第一条 本步伐所称行政执法监视是指林管局内部的层级监视，主要包括林管局对各行政主管部分和单位的监视、局法制办对各执法部分和单位的监视以及各行政执法部分和单位对内部全体执法职员的监视。
第二条 行政执法监视遵照有法必依、执法必严、违法必究，以及公正、公正、果真、高效和治理与效劳相团结的原则。
第三条 全局各行政执法部分和单位以为上级单位举行的行政执法或者监视运动不正当或者不适当，有权向上级执法单位提出纠正建议。
第四条 没有执法明确划定，林管局各执法部分和单位不得接纳限制公民人身自由的行政强制步伐；没有执法、规则明确划定，执法不得接纳查封、扣押工业等行政强制步伐；没有执法、规则、规章的明确划定，执法单位不得作出行政处分。
第五条 局法制办代表林管局详细认真层级监视规模内的一样平常行政执法羁系事情。
第六条 林管局法制办的详细监视职责是：
（一）承办综合规范行政行为的执法、规则、规章的组织实验事情，建设并催促落实有关配套划定和事情制度；
（二）监视检查执法部分和单位贯彻实验执法、规则、规章的情形，催促执法部分和单位推行法定职责；
（三）协调执法单位之间的执法不同；
（四）依法确认和规范行政执法的主体资格；
（五）检查规范性文件的报送备案情形并认真备案审查；
（六）对执法部分和单位作出的种种行政行为举行监视，并遵照法定程序纠正违法行为；
（七）对执法职员举行执法培训审核和执法证件治理，催促增强执法步队和执法监视步队建设；
（八）认真执法情形的视察研究和统计剖析事情，提出刷新执法的建议；
（九）依法受理行政复议案件；
（十）其他应当肩负的监视职责。
第七条 局行政执法监视可以通过下列方法举行，有关单位和职员应当协助和配合：
（一）开展行政执法检查；
（二）调阅审查有关档册、文件或者资料；
（三）向执法部分和单位执法职员审核相识有关情形；
（四）向林区社会各界和行政治理相对人举行视察；
（五）就有关重点问题组织视察、网络证据、制作笔录或者督察处置惩罚。
第八条 全局各部分和单位制订的规范性文件应凭证《黑龙江省迎春林管局规范性文件制发备案治理步伐》的有关划定举行备案审查。
新的执法、规则宣布后，各部分和单位应实时对原有的规则、规章以及规范性文件举行整理，做好制订、修改和废止事情。
第九条 依法需要举行听证的行政处分案件，应当由作出行政处分的部分和单位组织听证，指定非本案视察职员主持，主持人与本案有直接利害关系的，应当自行回避，当事人也有权申请回避。
第十条 各行政执法部分和单位依法举行行政处分时，实验� ？畹幕褂Φ庇胧战煞 ？畹幕故枭�，除依法可以就地收缴的� ？钔�，实验� ？畹幕辜捌涫虑橹霸辈坏米孕惺战煞 ？�。
第十一条 各行政执法部分和单位对本辖区内责令停产休业、吊销允许证、没收较大数额的违法所得或者财物和较大数额的� ？畹戎卮笾卮蟮男姓Ψ职讣�，应严酷凭证《黑龙江省迎春林管局重大行政处分决议备案制度》的划定举行备案。
第十二条 行政处分案件视察终结后，在报本部分和单位行政认真人审查决议前，有关行政执法职员应当将所有案件质料送林管局法制办举行审核。
第十三条 各行政执法部分和单位应认真执行《黑龙江省迎春林管局行政处分案件统计制度》，并按划定填写《918博天堂系统行政处分案件年度统计表》。
第十四条 局法制办应当按期抽查层级监视规模内的行政处分案件档案。局法制办调阅档册和有关质料时，相关单位应实时提供。
第十五条 各行政执法部分和单位应当将本部分和单位作出的行政赔偿案件或者由人民法院讯断作出的行政赔偿案件的情形于30日内报林管局法制办，由局法制办上报总局政策规则处。
第十六条 局行政执法职员实验执法运动，应持有严酷凭证划定申领正当有用的执法证件。
第十七条 全局各行政执法部分和单位的执法职员应认真执行《黑龙江省迎春林管局执法公示制度》，做到果真执法。
第十八条 对上级交办和群众举报或者通过其他途径获取的行政违法案件，各执法部分和单位审查后确定属于自己统领的，应实时立案；不属于自己统领的，应实时移送上级主管机关指定的统领单位。
第十九条 公民、法人或者其他组织对全局有关执法部分和单位执法职员作出的详细行政行为提出的申诉和揭发，林管局法制办应当认真审查，对切合复议条件的，应当见告申诉人或揭发人向有统领权的单位申请行政复议；对不切合复议条件的，或者在法定限期内，当事人既未申请复议、又未提起行政诉讼，发明详细行政行为确有过失的，由林管局法制办提请行政主管机关责令有关部分和单位实时纠正或者予以作废、变换。
第二十条 有下列情形之一的单位和小我私家，林管局各行政主管机关应当给予表扬或奖励：
（一）模范执行执法、规则、规章，并能自觉接受上级向导机关和主管部分的监视，不徇私情，秉公执法，事迹突出的；
（二）在全局行政执法事情中效果显著的；
（三）在查处重大违法案件中有突出孝顺的；
（四）对全局法制建设有显着增进作用的；
（五）从事林管局行政执法事情10年以上，事情有用果的。
第二十一条 全局行政执法监视职员，应遵纪遵法，忠于职守。对事情效果显著的，凭证有关划定给予表扬或者奖励；对事情失职的，给予行政处分。
第二十二条 各行政执法部分和单位可以提请林管局行政主管机关对层级监视规模内的执法部分和单位及执法职员的违法行为作出以下处置惩罚：
（一）责令连忙纠正或者限期纠正；
（二）责令推行法定职责；
（三）给予转达品评；
（四）暂扣行政执法证件并通知持证职员所在单位；
（五）依职权收缴或者提请发证机关收缴执法证件；
（六）作废违法行政行为或者行政执法资格；
（七）建议对有关责任职员给予行政处分。
第二十三条 林管局有关行政执法部分和单位违反本步伐第十条至第二十一条的划定，应当自动纠正或由林管局行政主管机关责令限期纠正；已经作出详细行政行为的，应当自行补正、作废或重新作出；执法职员负有直接责任的，林管局行政主管机关应当责令其纠正并凭证现真相形给予响应的行政处分。
第二十四条 有下列行为之一的，林管局有关执法部分和单位应自动纠正或者由林管局主管机关责令限期纠正，并可对负有直接责任的职员给予响应的行政处分；有下述第（五）项、第（六）项行为的，由林管局予以挂号收缴；有下述第（七）项、第（八）项行为的，能够恢回复状的，应恢回复状，不可恢回复状的，相关单位（赔偿义务机关）应当依法予以赔偿，赔偿损失后，应当责令有居心或者重大过失的事情职员肩负部分或者所有用度。
（一）详细行政行为不正当或者不适当的；
（二）违反划定自行收缴� ？畹�；
（三）为牟取本单位私利，对应当依法移交司法机关追究刑事责任的不移交，以行政处分取代刑事处分的；
（四）玩忽职守，对应阻止、处分的违法行为不予阻止、处分，致使公民、法人或者其他组织的正当权益，公共利益和社会秩序遭受损害的；
（五）对当事人实验� ？睢⒚皇詹莆锎Ψ�，未开具或者私自使用不法票据的；
（六）将� ？睢⒚皇盏奈シㄋ没蛘卟莆锝亓簟⑺椒只蛘弑湎嗨椒值�；
（七）使用或者损毁扣留的财物，对当事人造成损失的；
（八）违法实验检查步伐或者执行步伐，对公民人身或者工业造成损害、给法人或者其他组织造成损失的。
第二十五条 在实验行政执法监视历程中作来由置决议的，应当由有关单位认真人整体讨论决议，并制作《行政执法监视通知书》，实时送达被监视单位。被监视单位在接到决议书后，应实时作来由置，并在30日内将处置惩罚效果报实验监视行为的单位。
第三章 重大行政处分决议备案制度
第一条 重大行政处分决议的规模和标准：
（一）对非谋划运动中的违法行为� ？盍杓�1000元的；
（二）对谋划运动中的违法行为� ？盍杓�10000元的；
（三）没收的违法所得和不法财物价值凌驾50000元的；
（四）资源林政治理和野生动物�；し矫嫘姓Ψ�，� ？钍盍杓�10000元的；
（五）森林防火、森林病虫害防治、森林植物检疫、林木种子治理方面的行政处分，� ？钍盍杓�2000元的；
（六）责令停产休业的；
（七）吊销允许证或者执照的。
第二条 全局各行政执法部分和单位做出重大行政处分决议之前，应当见告当事人有要求举行听证的权力；当事人要求听证的，应当组织听证。
第三条 行政执法部分和单位做出重大行政处分决议，林管局法制办应对视察效果举行审核，审核后提交行政执法单位认真人整体讨论做出决议。
第四条 行政执法部分和单位做出重大行政处分决议后，应当填写《重大行政处分决议备案挂号表》，在7日内报送备案。
第五条 林管局和全局内部行政执法机构做出的重大行政处分决议，由局法制办备案，同时报上级法制机构备案。
第六条 对重大行政处分决议备案，应当按划命名堂提交备案挂号表，并附行政处分决议书副本或复印件。
第七条 林管局法制办收到重大行政处分决议的备案质料后，应当依法举行审查。关于审查中发明的问题，有权凭证差别情形责令做出行政处分决议的单位限期内自行作废、修正或者重新作出该行政处分决议；逾期不执行的，提请主管部分或者有权机关予以作废。
第四章 规范性文件制发备案治理步伐
第一条 制订规范性文件的规模：
（一）国家林管局或省政府及有关上级部分授权或要求制订规范性文件的；
（二）国家林管局或省政府及有关上级部分制发的规范性需要细化为详细划定的；
（三）上级规范性文件尚未有详细划定，凭证林管局和各职能部分行政治理事情现实需要制订规范性文件的。
第二条 制订规范性文件应当遵照以下原则：
（一）坚持依法设定原则，规范性文件必需切合执法、规则、规章及党和国家的蹊径、目的、政策，包管法制统一；
（二）坚持从现实出发，实事求是的原则，制订规范性文件要围绕林管局的中心事情，效劳于林区刷新、生长和稳固的阵势；
（三）要战胜个人主义。杜绝借文争权、争钱，推行部分（单位）�；ぶ饕�；
（四）充分发挥民主，走群众蹊径，普遍征求各方意见；
（五）严酷规范性文件制发备案程序，不得越级行文。
第三条 规范性文件文稿应当结构严谨、条理清晰、用词准确、文字简明，切合立法手艺要求。
第四条 局法制办详细认真全局规范性文件的备案审查和治理事情。凡不按本步伐要求制发备案的规范性文件，一律无效。
第五条 规范性文件制订之前，认真起草并实验的具有行政执法职能的部分和单位应向林管局法制办提出制订规范性文件的建议，建议应包括名称、制订的目的和依据、宣布日期等内容。
第六条 对需要制订的规范性文件，起草部分的向导应当亲自认真，组织熟悉营业和具有执法知识的职员详细认真起草事情。规范性文件内容涉及几个部分的，应由主理部分认真牵头，组成有关部分加入的团结小组配合举行起草事情。
第七条 起草事情的主要内容：
（一）凭证执法、规则、规章和有关划定，确定规范性文件的调解工具，起草提要；
（二）网络规范性文件的执法、规则、政策依据和主要参考资料；
（三）视察研究，征求各方面意见，举行可行性论证；
（四）综合情形，形成底稿；
（五）撰写起草说明并治理送审和呈报的程序性事情。
第八条 规范性文件主要包括以下内容：
（一）制订规范性文件的目的、依据、适用规模、主管部分；
（二）应遵照的详细行为规范，划定授权性和榨取性内容；
（三）违章责任、赏罚步伐、实验机关、施行日期以及应当废止的关规范性文件等。
第九条 规范性文件不得自行设定行政处分，规则、规章已设定处分的，可在其规模和幅度内细化。
第十条 起草规范性文件，应当提前对现行内容 相同的规范性文件举行整理，现行的规范性文件将被新起草的规范性文件所取代的，应当在新起草的规范性文件草案中写明予以废止。
第十一条 规范性文件内容涉及其他部分的，应当自动征求有关部分意见，通过协商力争取得一致意见。不可取得一致意见的，应当在上报时加以说明。
第十二条 规范性文件应当与其他已公布的有关规范性文件和划定相衔接。若是作出与之不相一致的划准时，应当在上报规范性文件时说明理由。
第十三条 规范性文件上报时，应撰写起草说明，说明的内容一样平常包括：起草规范性文件的目的、依据、起草历程、协调情形、主要条款的诠释等。同时附规范性文件依据的执法、规则、政策及有关文件的复制件。
第十四条 全局各有关部分起草的规范性文件须到林管局法制办备案审查。林管局起草的规范性文件须划分报送管局和总局法制机构备案审查。
第十五条 局法制办对报送的规范性文件应主要就下列问题举行审查：
（一）规范性文件是否同执法、行政规则、地方性规则和规章相抵触；
（二）规范性文件是否同国家和省的现行目的、政策相违反；
（三）规范性文件相互之间是否矛盾；
（四）规范性文件所涉及的公民、法人和其他组织权力、义务是否合理；
（五）规范性文件的制订是否切合划定程序及规范化要求。
第十六条 规范性文件经审查发明的问题，划分按下列划定处置惩罚：
（一）规范性文件同执法、规则和规章相抵触的，由认真备案审查的局法制办提请林管局予以作废、部分作废或者责令起草部分自行作废或修正。
（二）规范性文件相互之间有矛盾的，由对起草部分的各分担战线局向导认真协调。经协调告竣一致意见的，相关部分必需遵守；达不可一致意见的，由法制办提出意见，报林管局做出决议。
第十七条 林管局宣布的规范性文件，应当在文件确定的适用规模内予以通告。规范性文件的通告事情由起草或认真实验的部分和单位认真，通告可以接纳报纸、电视、广播、专栏通告等形式。
