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| 黑森营〔2017〕171号 | |
| 2017-12-26 | |
黑森营〔2017〕171号 关于印发《黑龙江省国有重点林区 森林抚育治理步伐》的通知
各林管局，林业局、各重点国有林治理局，有关直属单位： 为增强森林抚育治理，精准提高森林质量，提升森林生态功效，知足社会多样化需求，总局制订了《黑龙江省国有重点林区森林抚育治理步伐》，现印发给你们，请遵照执行。
黑龙江省森林工业总局 2017年3月29日
抄送：国家林业局驻省专员办，总局向导小组有关成员单位。 黑龙江省森林工业总局办公室 2017年4月1日印发
黑龙江省重点国有林区森林抚育治理步伐
第一章 总则 第一条 为提高森林谋划水平，确保森林抚育取得效果，凭证国家《森林抚育作业设妄想定》和《森林抚育检磨练收步伐》（林造发〔2014〕140号）及总局《关于印发<2016年总局第四次局长办公聚会重点事情推进计划>的通知》（黑森总办〔2016〕38号）精神，团结918博天堂林区现实，制订本步伐。 第二条 本步伐适用于黑龙江省国有重点林区中央财务森林抚育津贴项目治理。 包括：各级单位的组织治理、妄想治理、作业设计治理、作业治理、资金治理、资源治理与效果监测、质量责任追究、信息档案治理等方面。 第三条 本步伐所称森林谋划单位包括：各林业局（重点国有林治理局），省森林资源治理局所属直属实验林场、省林科院直属实验林�� ；实验单位为总局下达年度森林抚育妄想中所列的单位 ；施工主体为与各单位或实验单位签署施事情业条约的专业队或承包人。 第四条 森林抚育原则。 森林抚育要坚持统筹妄想，合理结构，分步实验，有序推进的原则。事情中做好七个团结： （一）森林抚育与森林抚育妄想相团结 ； （二）森林抚育与森林可一连谋划妄想相团结 ； （三）森林抚育与管护谋划相团结 ； （四）森林抚育与林政资源治理相团结 ； （五）森林抚育与退耕还林相团结 ； （六）森林抚育与更新造林相团结 ； （七）森林抚育与劳动力现状相团结。 第五条 森林抚育手艺标准，执行《森林抚育规程》GB/T15781—2015）、《森林采伐作业规程》（LY／T1646）及《黑龙江省国有重点林区森林抚育手艺实验细则（试行）》及相关手艺划定。 第二章 组织治理 第六条 森林抚育项目实验主要向导认真制，总局、林管局、林业局行政一把手负全责，分担向导是第一责任人，实验目的责任制治理。 第七条 各级森林谋划单位都要建设森林抚育谋划事情向导小组和办公室（成员单位包括营林、资源、财务、妄想、天保、劳动、人事等相关部分，下同）。办公室设在营林部分，营林局（科）长兼任向导小组办公室主任。办公室在向导小组向导下，增强事情协调，强化统一治理。各成员单位在向导小组的统一直导下，强化责任，各司其职，分工协作，亲近配合，确保森林抚育事情周全、科学、规范、有序开展。 第八条 森林抚育谋划事情向导小组的主要职责是：组织向导全林区森林抚育谋划事情。制订全林区森林谋划妄想、政策、标准并监视实验 ；指导森林谋划计划体例并监视执行 ；研究制订林木采伐治理等森林谋划相关政策 ；协调落实森林谋划资金投入 ；审定落实生产建设使命 ；组织森林谋划手艺培训、督导、检磨练收、效果监测和评选表扬等事情 ；研究决议其他相关重大事项。 第九条 森林抚育谋划事情向导小组事情实验联席聚会制度。向导小组每年一季度召开一次全体聚会，听取并审议向导小组办公室上年度事情报告和今年度事情安排。涉及森林谋划妄想、计划、政策、生产妄想、资金安排、采伐治理、检查监视、效果监测和评选表扬等重大问题，由组长主持谈判审议并决议。 第十条 森林抚育谋划事情向导小组办公室的主要使命是：肩负向导小组办公室一样平常事情 ；组织制订向导小组事情制度 ；制订向导小组年度事情妄想并报告妄想执行情形 ；监视落实向导小组聚会决议 ；搜集森林谋划相关政策、妄想资金安排、采伐治理、检磨练收、效果监测和评选表扬等重大问题的意见，报经组长赞成后，提交向导小组聚会审议。组织制订森林谋划相关文件，组织召开森林谋划相关聚会。 第十一条 各单位要从讲政治、经济、生态文明的高度实验森林抚育，坚持从阵势出发，进一步增强向导，把森林培育好、森林资源谋划好、解决部分职工群众就业目的落到实处。要凭证本单位现真相形，制订出切实可行的治理步伐，依法依规开展森林抚育，确保森林抚育不泛起半点过失。 第三章 妄想治理 第十二条 总局森林抚育谋划事情向导小组凭证总局2016-2050森林谋划妄想，各林管局、林业局提报的森林谋划妄想、林区资源状态、林区生齿和职工数目、劳动力现状、人工林面积、年度国家投资额度、上山苗木品种及数目、防火危害品级等情形，合理体例年度妄想，年头提出各林业局森林抚育谋划项目预分派建议指标，会同有关部分协商后提交向导小组商省财务厅。 第十三条 由省财务厅和总局团结于每年头下达昔时森林抚育津贴使命和津贴资金妄想。各林业局森林抚育谋划事情向导小组办公室凭证总局年度妄想剖析下达林业局森林抚育使命和资金妄想指标，报总局森林抚育谋划事情向导小组办公室备案。 第十四条 凭证总局妄想使命，各单位实时体例调解林业局级森林抚育施计划，经总局森林抚育谋划事情向导小组办公室审查及格后备案存档。 第十五条 森林抚育年度妄想实验分批下达制。每年头，预留整年总使命量的40%作为调控指标，总局将凭证各单位森林抚育作业进度和质量调控森林抚育使命安排。森林抚育质量责任要落实到责任人，通过事中督查和事后年度检磨练收，对考评缺乏格、作业设计和作业质量差、凌驾生产能力的单位将实时调减森林抚育使命和资金妄想，确保准时保质保量完玉成年森林抚育使命。 第四章 作业设计 第十六条 各单位要凭证批复的年度森林抚育实验计划，团结本单位森林谋划计划，委托具有林业视察妄想设计资质的单位体例作业设计。各级森林抚育作业设计审批、作业设计指导和质量验收，各部分要各负其责，亲近协作。林调队治理部分、设计单位、质检职员及设计职员要对设计质量认真，实验责任追究制。总局将实时跟踪检查森林抚育作业设计质量。 第十七条 森林抚育视察要凭证“先急后缓、远近团结，祖先工林、后自然林，先商品林、后公益林，突出重点、集中连片、增进就业、支持刷新、勉励先进、自愿和果真”的原则合理安排森林抚育视察使命。特殊是要优先安排红松人工林的视察设计。 第十八条 作业设计体例。要凭证森林抚育划定体例森林抚育作业设计文件。作业设计必需实验现地视察设计。设计时使用最新森林资源二类视察区划资料和效果，小班规模控制点要标注GPS坐标，科学确定抚育面积和方法要领。 第十九条 坚决榨取虚伪设计和重复作业等问题。自然林设计禁绝以出材或林副产品为目的。单层林郁闭度0.8或复层林郁闭度0.7以下的林分不可设计抚育间伐方法。森林抚育要以人工林为主、自然林为辅，突出抚育补植，补植要以乡土珍贵经济树种为主，坚决杜绝在过密林分设计补植和纯粹割灌抚育方法。生态懦弱的阳陡坡、跳石塘，沿河和沿湖岸边的林分，国家一级公益林和自然� ；で豢缮杓粕指в�。要凭证抚育施工程序，科学核算每道工序的本钱，实事求是地做好本钱预算设计。 第二十条 为确保准时完成年度森林抚育使命，要比照上年度森林抚育使命量的60%提前视察设计，做好下一年森林抚育作业的储备事情。作业设计要在最先作业前的15个事情日内完成审批和治理林木采伐允许证事情。凭证季节转变特点提前举行踏查和视察，合理安排年度森林抚育使命，春季的抚育补植设计要于每年4月份前完成视察设计审批事情，不误林时，顶浆植苗。要充分使用春、秋季农闲时节，实时举行视察设计和森林抚育作业。 第二十一条 作业设计由林业局森林抚育谋划事情向导小组办公室认真初审，按要求提供质检报告和相关资料报省森林资源治理局审批，并报总局森林抚育谋划事情向导小组办公室备案。作业设计要先检查后审批，审批方法实验现地审批和网上审批相团结的步伐，审批文件必需有审批人签字和审批时间。 第二十二条 作业设计审批后，原则上不得随意变换，如遇特殊情形确需变换的，由实验单位提出书面申请，由原设计部分重新修改及格后，报请审批单位重新审批后方可实验。没有作业设计和作业设计未经批准不得施工。 第二十三条 总局和林管局将继续加大事中和事后羁系力度，对各单位作业设计质量举行周全抽查，依据有关步伐举行科学考评，凭证果真、公正的原则依规举行转达，将作业设计质量与年度森林抚育使命分派挂钩，对森林抚育妄想实验动态调解。 第五章 施工治理 第二十四条 要树立� ；ど谝坏囊馐�，使森林越长越好，要站在全局层面，从讲生态、讲政治、讲文明的高度，本着为子孙子女认真的态度认真抓好森林抚育作业。 第二十五条 各级林业主管部分、实验单位、施工单位按隶属关系层层签署森林抚育目的治理责任书。 第二十六条 抚育项目要举行果真公示，实验单位要与施事情业主体签署施事情业条约，条约内容，依据作业设计明确作业所在、面积、抚育方法、开工时间与完成时间、质量要求、检磨练收、条约金额、付款方法、违约责任等事项。 必需由林区职工眷属加入森林抚育作业，不得私自转包作业条约，不可招聘外围职员作业。 要起劲与森林管护、林下经济、森林防火、资源治理等运动有机团结，合理安排抚育生产。优先安排退耕还林户、造林大户举行抚育作业。 第二十七条 施工前，要搞好岗位手艺培训和清静知识教育，要害岗位要持证上岗。各级森林抚育谋划事情向导小组分级认真组织抚育治理、视察设计和施事情业等职员的手艺培训和清静知识教育。设计审批、清静、打号、检尺、质检等要害岗位要做到持证上岗。 第二十八条 要做好森林抚育作业树模林建设，林业局要由森林抚育谋划手艺职员现场操作树模，作业者所有掌握手艺要领后，再周全开展施工。营林部分要凭证上级批复的作业设计实时催促、认真组织施工。对抚育作业，要实验工序化、制度化、规范化治理。 第二十九条 施工时代，林业局要派驻抚育治理职员和手艺职员分片包点，林�。ㄋ┮墒忠罩霸弊匪孀饕�，实时发明问题，实时解决。每段工序作业竣事后，凭证相关手艺划定实时举行检磨练收，做好原始纪录并存档。 第三十条 严酷� ；ぞ弥参�，作业时要增强对经济植物的� ；ぶ卫�，凭证沟系谋划原则，抚育完成一沟，连忙实验封禁管护。 第三十一条 实验依事定责，事前指导、事中检查、事后验收的全历程森林抚育质量治理系统。每个施事情业主体应配备专业手艺职员现地指导，主要从事施事情业打号、间伐、出材挂号等质量羁系事情。做好伐区拨交、山场检尺、木料运输治理。对作业质量缺乏格的，手艺职员有权终止抚育作业，并提出返工致改建议。 第三十二条 森林抚育作业设计和作业质量实验总局（林管局）和林业局两级检磨练收制。检磨练收后要形成检磨练收报告，并保存原始纪录。 林�。ㄋ┳饕低瓿珊�，由林业局依据《森林抚育检磨练收步伐》组织作业质量自查事情，并向总局森林抚育谋划事情向导小组办公室提交局级自查事情报告，同时，向总局提出省级核磨练收申请。 总局森林抚育谋划事情向导小组办公室认真组织国有重点林区森林抚育省级核磨练收事情，并向国家林业局上报省级核磨练收事情报告。 第三十三条 森林抚育视察设计和作业质量实验“谁验收、谁签字，谁签字、谁认真”的责任追究制度。 第六章 资金治理 第三十四条 严酷执行财务部、国家林业局《林业刷新生长资金治理步伐》（财农[2016]196号）和《林业刷新生长资金预算绩效治理暂行步伐》（财农[2016]197号）及黑龙江省财务厅、黑龙江省国有重点林区资金治理步伐。严酷资金使用治理，分账核算，专款专用，强化审计监视。对违规使用资金，造成资金损失铺张的实验单位，凭证《林业重点工程资金违规责任追究暂行划定》及相关步伐追究向导和责任人的责任。 第三十五条 森林抚育津贴资金是指中央财务预算安排，专项用于我省918博天堂林区天保工程实验规模内开展森林抚育所爆发用度支出的津贴，包括直接用度和间接用度津贴。主要用于森林抚育相关的间伐、修枝、除草、割灌、补植、人工增进自然更新、采伐剩余物整理运输、浅易作业蹊径、暂时工棚修建等生产作业的劳务用工和机械燃油等用度支出和森林视察的劳务用工支出、森林抚育作业设计、检磨练收、档案治理、效果监测等局级以上用度支出。 第三十六条 各实验单位要增强对森林抚育津贴资金的监视和治理，坚持“谁实验、谁主管、谁认真”的要求，明确实验单位应肩负主体责任，单位法人是第一责任人，认真严酷检查及监视。不得挤占、截留、挪用津贴资金，不得虚列、预列、提供假情形假资料、编报假决算。 第三十七条 上级财务部分、各级审计部分要随时对项目建设资金使用情形举行审计。
第七章 资源治理与效果监测 第三十八条 森林抚育事情要严酷执行森林资源治理、项目建设治理的国家和省级执律例则及有关划定。严禁弄虚作假，自觉接受森林资源监视机构、林业资金稽察羁系部分对抚育事情的监视和指导。 第三十九条 省森林资源治理局凭证年头省财务厅、总局下达的森林抚育津贴妄想和总局“十三五”森林采伐限额及资源状态合理安排各林业局年度森林抚育采伐限额指标。 第四十条 各单位要严酷执行采伐限额治理，认真做好采伐限额和采伐作业的公示事情，严禁无证、越界、超限额、超强度采伐，严禁采伐珍稀濒危树木和砍伐有培育价值的幼苗幼树。 第四十一条 各森林抚育监测单位要凭证差别森林类型、抚育方法、区域漫衍等情形，凭证总局相关效果监测实验计划要求，依托科技支持单位起劲做好森林抚育效果监测与评估事情，重点监测森林生长、森林结构、森林康健、林下灌草、森林碳汇转变以及生态、经济、社会效益等，总结出有用、适用的森林抚育手艺模式和治理模式。 第四十二条 效果评估。肩负抚育效果监测事情的单位按程序按期向省级林业主管部分提出监测报告，省级林业主管部分认真组织效果评估。
第八章 质量责任追究 第四十三条 为增强森林抚育事情治理，落实责任，进一步提高森林谋划水平，确保森林抚育效果，总局实验森林抚育质量责任追究制度。对森林抚育事情中违反国家、省级有关森林抚育规程、步伐、划定的行为，要依据《森林抚育规程》、《森林采伐作业规程》和《森林抚育检磨练收步伐》及有关划定举行处分。 第四十四条 在森林抚育实验历程中，泛起下列情形之一，将严酷举行责任追究： （一）在国家级一级公益林和自然� ；で傩懈в� ； （二）没有作业设计或作业设计没有审批举行作业的 ； （三）抚育作业质量缺乏格的 ； （四）虚报作业面积，套取国家资金的 ； （五）以取材为目的，破损森林资源尚不组成违法立案标准的 ； （六）省级核磨练收或国家抽查缺乏格的 ； （七）治理不到位，泛起严重效果或造成严重影响的。 第四十五条 作业设计有下列情形之一的将追究设计单位及相关职员责任： （一）设计资质不切合划定或转包设计条约的 ； （二）不到现地视察编造设计的 ； （三）抚育工具选择不对理的 ； （四）抚育方法设计过失的 ； （五）视察数据与现地严重不符的 ； （六）作业设计质量综合评价得分没有抵达85分的 ； （七）因设计质量问题，导致施事情业拖后或泛起严重效果的。 第四十六条 森林抚育实验计划、作业设计审批等泛起严重过失的，应追究审批单位及相关职员责任。 第四十七条 小班作业质量综合评分没有抵达85分的，或有下列情形之一的，追究实验单位作业区认真人责任： （一）改变作业所在的 ； （二）改变抚育方法的 ； （三）越界、无证、国家一级公益林和自然� ；で煞サ� ； （四）砍伐有培育价值目的树种幼苗幼树和经济植物的。 第四十八条 施事情业职员逃避监视，私自、违规作业，造成严重效果的，追究施事情业主体认真人及作业职员责任。 第四十九条 检磨练收事情弄虚作假的，追究肩负验收事情的单位及相关职员责任。 第五十条 违反森林抚育有关划定，由各级林业主管部分视其情节、影响、效果水平，认真实验责任追究，组成违纪按党纪政纪处分有关划定执行。 第九章 信息档案 第五十一条为周全、准确、实时掌握国有重点林区森林抚育津贴使命作业希望情形，规范森林抚育谋划动态信息治理，总局实验森林抚育谋划信息按期报告制度，并纳入绩效审核规模，作为表扬奖励依据。 第五十二条各单位营林部分要明确一名信息员，凭证有关信息报送要求将森林抚育谋划生产使命完成情形、森林抚育津贴作业进度情形适时举行报告。 第五十三条 为纪录森林抚育谋划历史，考评森林抚育谋划绩效，确保森林抚育谋划项目的一连性、可比性和树模发动效果，要实时建设森林抚育谋划档案。 第五十四条 各级林业主管部分和实验单位建设健全档案制度，配齐设施装备，明确专人认真，专库举行治理，并实验电子数字化治理。 第五十五条 森林抚育谋划档案包括可研报告、实验计划、组织治理、向导讲话、事情文件、使命下达、作业设计及审批文件、施事情业、林木采伐允许证、承包条约、检磨练收、财务治理、效果监测等方面的文件、图表和相关电子资料，凭证档案治理要求，分类分级举行保管，并建设响应的治理事情制度。 第十章 附则 第五十六条 林业局森林抚育谋划向导小组可凭证本步伐制订实验细则，报总局森林抚育谋划向导小组办公室备案。 第五十七条 本步伐由总局森林抚育谋划向导小组办公室认真诠释。 第五十八条 本步伐与国家、省级有关划定抵触时，以国家和省级划定为准。 第五十九条本步伐自宣布之日起施行。
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