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| 长白山林区生态� ；び刖米屯耄�2015-2024年） | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 2017-09-03 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
目 录 一、妄想配景.................................................................................... 1 （一）主要意义........................................ 2 （二）面临问题........................................ 3 二、总体要求................................................................................... 4 （一）指导头脑........................................ 4 （二）基来源则........................................ 5 （三）生长目的........................................ 5 三、增强生态� ；び虢ㄉ�............................................................... 7 （一）阻止自然林商业性采伐............................ 7 （二）强化森林管护与� ；�.............................. 8 （三）增强森林资源培育................................ 8 （四）推进森林、湿地生态系统和野生动物� ；�............ 9 （五）开展水土流失综合治理和污染防治................. 10 四、加速工业转型升级.................................................................. 11 （一）做大做强特色优势工业........................... 11 （二）帮助生长新兴工业............................... 12 （三）加速生长效劳业................................. 13 （四）刷新提升古板工业............................... 15 （五）控制生长与生态� ；は喑逋坏墓ひ�................. 16 （六）增进林区工业合理结构........................... 16 五、优化林区空间结构.................................................................. 17 （一）调解林区局场结构............................... 17 （二）优化林区城镇结构............................... 17 六、完善林区基础设施.................................................................. 19 （一）增强交通设施建设............................... 19 （二）加速林区电网刷新............................... 20 （三）改善林区生涯条件............................... 21 （四）增强生态� ；ず土忠倒芑ど枋┙ㄉ�................. 22 （五）推进领土口岸和通道等设施建设................... 23 七、增强社会民生建设................................................................. 23 （一）完善社会包管系统............................... 23 （二）增进就业和再就业............................... 24 （三）提高教育水平................................... 24 （四）改善医疗卫生条件............................... 25 （五）昌盛文化事业................................... 25 八、深化刷新和扩大开放............................................................. 26 （一）深化体制机制刷新............................... 26 （二）扩大对外开放................................... 27 九、建设健全政策包管系统......................................................... 28 （一）增进林区生态� ；さ恼�......................... 28 （二）支持林区刷新和经济转型的政策................... 28 （三）增强民生包管和基础设施建设的政策............... 29 （四）妄想实验包管步伐............................... 30 附表 长白山林区妄想规模 附图 妄想规模图 前 言 长白山林区是我国重点国有林区的主要组成部分，是我国北方以致东北亚地区的主要生态清静屏障。但恒久高强度采伐导致长白山林区森林资源储量大幅衰减，资源开发与生态� ；ぁ⒕蒙缁嵘さ拿苋找嫱怀�。为切实增强林区生态� ；�，增进林区可一连生长，建设生态文明，依据《中共中央 国务院关于加速推进生态文明建设的意见》、《中共中央 国务院关于印发<国有林场刷新计划>和<国有林区刷新指导意见>的通知》、《天下主体功效区妄想》、《天下资源型都会可一连生长妄想（2013-2020年）》，制订本妄想。 妄想规模包括长白山林区41个县（市、区，包括域内国有林业局、森林谋划局、省和地区直属林业事业单位和3个918博天堂集团），其中吉林省25个县（市、区）、黑龙江省16个县（市、区）。妄想区领土总面积19.4万平方公里，其中有林地面积12万平方公里，森林笼罩率62%，总生齿1310万，其中林业职工23万。 一、妄想配景 长白山林区是我国主要的森林生态功效区和森林资源培育战略基地，是东北亚生物多样性的焦点承载区，对维护东北亚生态清静、包管国家久远木料供应具有极其主要的作用。� ；ず昧智樾�，加速林区经济转型，是建设生态文明和周全建成小康社会的迫切要求。 有利于维护我国北方生态清静。长白山林区是同纬度地区最具代表性的自然综合体之一，森林笼罩率高，局部地区凌驾90%，影响着东北亚地区的天气和生态平衡。长白山林区是松花江、图们江和鸭绿江三条主要河流的起源地，孕育了广袤的松辽平原和富足的黑土地，施展着水源修养、水土坚持等主要生态功效，是我国北方生态清静的主要屏障。 有利于应对全球天气转变。长白山林区森林蓄积量大，是我国主要的碳汇区，在吸收二氧化碳、调理地区天气等方面施展着主要作用。� ；こぐ咨搅智低场⒃鎏硖蓟�，关于我国起劲应对全球天气转变、践行与生长水平相顺应的国际义务、树立认真任大国形象尤为主要。 有利于包管国家木料战略储备。开国以来，长白山林区累计生产木料6亿立方米、上缴利税200亿元，为国家建设做出了重大孝顺。现在长白山林区有林地面积达1203万公顷，森林蓄积量达13.2亿立方米，森林资源再生潜力重大。加速长白山林区森林资源培育与恢复，周全提升森林质量，对建设国家木料资源战略储备基地意义重大。 有利于� ；け狈缴锘蚩�。长白山林区拥有温带最完整的山地笔直生态系统，是举世著名的“自然博物馆”和“物种基因库”。生物种源富厚，有植物3900余种，其中药用植物2914种，动物1767种，是东北虎、梅花鹿等珍稀濒危野生动物的主要栖息地和人参、中国林蛙的主要莳植养殖区。长白山自然� ；で俏夜钤缛胙⊥沤峁炭莆淖橹�“人与生物圈”� ；で牡厍�，是天下生物圈保存地之一，在全球生物多样性� ；ち煊蚓哂芯僮闱嶂氐闹拔�。 有利于增进边疆稳固和民族团结。长白山林区东南与朝鲜接壤，东与俄罗斯为邻，与日本、韩国隔海相望，领土线2500多公里，是开展国际相助、稳固祖国边疆的主要区域。长白山林区是我国北方少数民族的主要发祥地之一，其中朝鲜族生齿145万，是我国最大的朝鲜族聚居区。加速长白山林区生态� ；ず途米�，对推动少数民族地区经济社会生长、增进民族团结和边疆稳固具有重大意义。 生态功效退化严重。恒久太过开采导致林区有林地面积显着镌汰，水源修养功效下降，土壤侵蚀加剧，河流年均土壤侵蚀模数由上世纪60年月的1390吨/平方公里增添到3000吨/平方公里以上，洪涝、干旱、火灾和病虫等自然灾难频发，生物多样性遭到破损，部分中药材面临资源锐减趋势，珍稀野生动植物及其栖息地受到严重威胁。 森林资源大幅镌汰。与开国初期相比，林区单位面积贮积量下降了50%以上，特有的红松、水曲柳、胡桃楸等珍稀加工用材所占比例下降70%以上。森林龄组结构严重失衡，中幼龄林占60%以上，胸径40厘米以上的大径材所剩无几，部分施业区已无木可采。 工业结构简单。恒久以来，林区经济生长高度依赖森林资源采伐和加工业，工业结构不对理且水平较低。接续替换工业生长滞后，富厚的林下资源尚未获得合理开发使用，独木支持的时势仍未基础改变。随着林区周全阻止自然林商业性采伐，以木料生产为主的林区生长模式难以为继。 社会民生问题突出。就业形势严肃，下岗失业职员比重高，一次性安顿职员和企业改制扫除劳动关系职员再就业难题。国有林业职工年均收入不到城镇职工平均收入的50%，贫困生齿较多。社会包管系统不健全，部分林业职工尚未纳入社会包管笼罩规模。林区棚户区刷新尚未完成，相当一部分职工仍栖身在偏远山区的危旧房中。 体制机制刷新滞后。林区政、事、企不分问题突出，许多林业局仍然肩负着大宗公共事业与社会效劳职能，企业办社会肩负极重。部分林业局集政府职能与企业谋划职能于一身，森林资源治理权和谋划权不分，无法对森林资源谋划治理举行有用监视。 以邓小平理论、“三个代表”主要头脑、科学生长观为指导，周全贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列主要讲话精神，凭证“四个周全”战略结构，深刻熟悉、自动顺应、起劲引领新常态，以生态文明建设为焦点、绿色化为引领，增强长白山林区生态功效、提高生态效益，以推进国有林区和国有林场刷新为突破口，引发林区生长活力、增强内生生长动力，以鼎力大举改善社会民生为目的，起劲扩大就业、提高基本公共效劳水平，统筹推进林区生态� ；び刖米�，实现长白山林区周全协调可一连生长。 生态主导，� ；び畔�。尊重自然纪律，� ；び胄薷瓷稚低�，增强森林管护与可一连谋划，严酷控制林区矿产资源开发，确保森林资源总量一连增添、生态产品生产能力一连提升、生态功效一连增强。 优化结构，科学生长。凭证区域主体功效定位，统筹推进工业升级、新型城镇化建设、林业局场调解和基础设施改善，优化林区生爆发涯空间结构，增进生齿和工业合理集聚，修建与生态� ；は嗨秤Φ南执躺ひ迪低�。 以人为本，改善民生。着力解决林区群众最体贴、最直接、最现实的民生问题，起劲增进就业，增添住民收入，加速推进棚户区刷新，完善社会包管系统，提高基本公共效劳水平，增进社会稳固，建设协调林区。 深化刷新，增强活力。以国有林区刷新为重点，增进政企、政事脱离，厘清政府与918博天堂企业的职能定位，剥离918博天堂企业的社会治理和办社会职能，实现政府、企业和社会各司其职、各负其责，推动林区社会融入地方、经济融入市场。 到2024年，林区森林蓄积显着增添，林分质量显著改善，生态功效获得有用恢复，一批特色鲜明的接续替换工业成为林区经济的新支柱，生态主导型经济系统基本建设，空间结构和基础设施进一步完善，住民收入和公共效劳水平大幅提高，国有林区刷新基本完成，可一连生长能力显著增强。 生态� ；�：森林面积增添35万公顷，森林笼罩率提高1.8个百分点，森林蓄积量增添3.3亿立方米，单位面积贮积量提高26立方米/公顷，自然� ；で婊鎏�40万公顷。 经济生长：转变经济生长方法取得显着希望，非古板木料生产增添值占地区生产总值比重上升到88%，人均地区生产总值抵达74300元以上。 社会生长：城镇住民年人均可支配收入抵达39000元以上，城镇挂号失业率控制在4.5%以内，林业职工社会包管笼罩率抵达100%，集中供暖比例抵达90%以上，清静饮水达标率抵达100%，棚户区刷新和局场址调解周全完成。 体制刷新：到2020年，基本理顺中央与地方、政府与企业的关系，实现政企、政事、事企、管办脱离。 长白山林区生态� ；び刖米湍康耐氡�
凭证� ；び畔取⒎智┎叩脑�，以国家和省级重点生态功效区为主体，通过人工造林、封山育林、退耕还林和森林抚育等步伐，对森林、湿地等生态系统实验多条理、全方位� ；�，提高林区生态质量，增进林区生态情形康健生长。 凭证推进生态文明建设和国有林区刷新的总体要求，落实自然林� ；ふ铰�，逐步把所有的自然林都� ；て鹄�。2015年周全阻止该区域中重点国有林区自然林商业性采伐 ；2016年周全阻止该区域国有林场自然林商业性采伐 ；2017年周全阻止该区域整体和小我私家所有的自然林商业性采伐，周全实现森林经济功效向森林生态功效转变。 立异森林资源管护机制，凭证森林漫衍特点，对差别区域和地段接纳差别的森林管护模式，实验远山设卡、近山管护，落实管护责任，凭证管护面积巨细、难易水平确定管护标准，增强高新手艺手段和现代交通工具的装备应用，实现林区森林资源管护全笼罩。增强林政治理，加大监视检查和执法力度，严肃攻击不法捕猎、采挖和侵占林地等行为，依法清退被侵占林地。增强预防、扑救、包管等森林防火系统建设，提升防火水平和应急能力。强化林业有害生物防治，健全监测预警、检疫检查、防治减灾和效劳包管系统。 开展人工造林和退耕还林。以宜林荒山荒地、疏林地、放弃矿区、采伐迹地和整理接纳的林地为重点实验封山育林和人工造林，增添森林面积和珍贵树种比重。到2024年，完成封山育林125.5万公顷。对区域内25度以上未接纳水土坚持步伐的陡坡耕地，在不涉及基本农田、妥善解决农民久远生计的条件下，逐步实验退耕还林。 周全增强森林抚育。接纳科学的抚育步伐，对差别林分凭证密间稀留、� ；び酌缬资鳌⒉怪舱涔笫髦值确椒哟蟾вΧ�，优化林分结构，加速林木生长，提高林地生产力。对林木希罕、生长量较少、林分质量较差、生态效益低的低质低效林举行刷新，周全提高林分质量。对郁闭度较低、目的树种幼苗幼树较多、依赖自然力可较快恢复的林分，接纳适当步伐增进森林自然恢复。 建设国家木料战略储备基地。实验森林分类谋划战略，指导妄想区内吉林918博天堂、长白山918博天堂、龙江918博天堂3个国有重点918博天堂企业集团等体例《森林谋划计划》，加大以红松等珍贵树种为重点的森林培育和森林谋划力度。在条件较好的地区，增强红松、云杉、冷杉、水曲柳、胡桃楸、柞树、椴树等珍贵树种种苗繁育，扩大珍贵树种莳植面积，建设特殊林木后备资源培育基地。到2024年，完成特殊林木后备资源培育面积112.2万公顷。 加大自然� ；でㄉ枇Χ�。进一步增强自然� ；で∩枋┙ㄉ�，在具备条件的地区新建一批国家级、省级自然� ；で�，构建结构合理、类型齐全、功效完善的自然� ；で缦低�。增强长白山、珲春东北虎、至宝岛湿地、宝清七星河等国家级自然� ；で芰ㄉ�，适当扩大部分自然� ；で婊�。提高自然� ；で樾渭嗖狻⒁吧锞然ぁ⒁吧参锓庇耙咴匆卟〖嗫亍⒛窭嗷分尽⒖蒲а芯康茸酆夏芰�。 强化湿地和森林公园的� ；び胫卫�。周全提升湿地� ；ぶ卫硭�，重点增强国家级、省级湿地公园建设，构建由湿地自然� ；で⑹毓昂蜕鹊雷槌傻氖丶捌渖锒嘌员 ；は低�。因地制宜实验湿地� ；び牖指垂こ�，加大松花江、第二松花江、乌苏里江、图们江和鸭绿江等流域的湿地� ；び牖指戳Χ�，推进森林沼泽湿地� ；び牖指词虑�。增强森林公园治理，� ；ず孟钟猩志肮圩试�，增进林区森林生态系统可一连生长。 增进珍稀濒危野生动物种群及其栖息地的恢复和扩大。切实强化东北虎、豹、梅花鹿、紫貂等珍稀濒危野生动物� ；�，在自然� ；で酝獾恼湎”粑Ｒ吧锫芮鼋ㄒ慌吧锉 ；ぶ卫碚�，推进野外巡护、反盗猎事情，消除� ；っで�。接纳综合步伐提高珍稀濒危野生动物栖息地生态情形质量，建设生态通道，扩展栖息地规模，增进珍稀濒危野生动物种群一连增添。 专栏1 森林和湿地生态系统� ；� 自然� ；でㄉ瑁�到2024年，妄想区内省级以上自然� ；で苁执�57个，其中，国家级自然� ；で�24个，省级自然� ；で�33个，� ；で苊婊执�190万公顷,占妄想区总面积的9.8%。 湿地公园建设：到2024年，妄想区内省级以上湿地公园抵达39个，湿地公园总面积12.6万公顷，占妄想区总面积的0.65%。 森林公园建设：到2024年，妄想区内新开国家级森林公园14处，省级森林公园29处，省级以上森林公园总面积抵达232.5万公顷，占妄想区总面积的12%。 强化水土流失综合治理。加大对水土流失地区的综合治理力度，因地制宜实验封禁� ；ず蜕薷�，提高水源修养和水土坚持能力� Ｆ鹁⒖箍笄酆险�，恢复森林植被，阻止新的水土流失。构建以小流域为单位的水土流失治理和动态监测系统，建设水土坚持监测与信息系统，提高林区水土流失动态监测和治理能力。 增强污染综合防治和水资源� ；�。限制生长高污染、高耗水工业，逐步镌汰关闭产能严重过剩、情形影响大的工业，勉励企业接纳先进适用的清洁生产工艺手艺和环保治理装备实验手艺刷新，控制废水、废气和废物排放。推进固体放弃物无害化处置惩罚和综合使用，起劲开展水源地� ；ず退廴咀酆现卫�。重大项目建设应举行水资源论证，新建工业园区或集聚区必需配套建设污水处置惩罚设施，严酷排污总量控制和监视治理，从严审定水域纳污总量，确保区域生长与水资源承载能力相协调。 加速转变林区经济生长方法，提升科技和治理水平，鼎力大举刷新古板工业，起劲生长新兴工业和绿色富民工业，控制生长与生态� ；は喑逋坏墓ひ�，依赖科技推动工业绿色升级，构建林区生态化工业系统，实现由林业经济向现代林区经济转型。 周全提升人参康健工业。依托抚松、靖宇、集安、敦化、延吉、牡丹江等古板人参莳植和加工区域，探索生长人参农田莳植、林下莳植，建设若干个特色莳植基地。施展长白山人参品牌优势，推广人参“药食同源”试点，顺应市场需求，起劲推进人参工业的莳植规范化、质量标准化、加工精湛化、品牌国际化，培育和帮助5个左右产值百亿元的龙头企业，到2020年人参工业抵达1000亿元的产值规模。 鼎力大举生长绿色工业。依托生态情形优越、资源富厚和开发基础好的林场和州里，起劲生长食用菌、山野菜等绿色食物加工业，建设若干个差别化的绿色生态食物工业集聚区。培育生长梅花鹿、林蛙等经济动物和貂、狐、貉等珍贵皮毛动物养殖业，建设生态化养殖加工基地。实验品牌战略，着力生长长白山优质自然矿泉水和蓝莓、山葡萄等特色饮品饮料工业。依托国有重点林业局，培育木本经济林，推进红松果、核桃、榛子、板栗、橡子、黄檗等深度加工转化，发动种苗、运输等相关工业生长� Ｆ鹁⑼贫夭繁 ；�，打造原生态的绿色有机食物原产地。 牢靠和生长现代中药工业。依托我国长白山“北药”中草药材资源，增强中药资源� ；び胧褂�，建设“中药优良种质资源生涯圃”和主要中药材种子种苗繁育基地，在林区选择资源富厚和开发基础好的州里和林场建设五味子、红景天、刺五加、细辛、贝母、党参等特色中药材莳植基地。加速中药材莳植、加工、研发和营销的规范化、标准化、国际化程序，鼎力大举刷新和提升古板中药工业，建设一批切合“优异农业规范（GAP）”的特色质料供应基地和切合“优异操作规范（GMP）”的医药生产基地。依托大型医药龙头企业，以“北药”开发为重点，加大研发力度，增进现代中药新品种开发和工业化。依赖市场机制推进长白山林区医药工业整合生长，高标准建设现代中药工业基地，延伸中药相关工业链，提升中药工业的整体竞争力。 培育和壮大生物工业。充分验展长白山林区生物资源、手艺和工业优势，重点生长生物制药、生物农业、生物能源和生物制造，加大研发资金投入和政策支持，立异体制机制，推进先进手艺工程化、工业化，通过手艺前进发动工业升级。依托通化国家级生物工业基地，集中打造“长白山生物谷”。到妄想期末，整体实现生物工业产值2000亿元，形成7个左右产值规模抵达百亿元的大型生物企业。 开发和提升新质料工业。有序生长羰基金属、纳米碳酸钙、硅藻土、玄武岩纤维、石墨高端产品等新质料工业。在引进吸收先进手艺的基础上，开发羰基铁、羰基钴、羰基钼等新质料，建设羰基金属生产基地。适度生长有手艺含量的镁合金加工，延伸工业链，提高产品附加值，建设浑江、临江和东昌镁合金生产加工基地。生长30万吨纳米碳酸钙、20万吨硅藻土系列加工项目，建设汪清可降解环保新质料和临江、长白等硅藻土高端产品生产基地。依托硅矿石资源优势，开发高端硅产品，建设朴直硅质料生产研发基地。 因地制宜生长清洁能源工业。有用开发使用林区清林产品、木料生产“三剩物”、秸秆和食用菌放弃作育基等生物质质料，起劲生长生物质成型燃料、生物质燃气等，建设生物质能源基地。组织研发配套生物质气化炉、分户加热炉和锅炉等产品，推进城乡住民生物质供热和发电、灰渣生产复合肥等项目，延永生物质能源工业链。因地制宜生长林区小水电、沼气等清洁能源。 提升生长林区旅游业。充分使用长白山林区森林、冰雪、湖泊、火山等自然生态旅游资源和民俗文化、遗址遗迹等历史人文旅游资源，加速旅游基础设施建设，提高效劳能力和水平，建设集避暑旅行、休闲度假、康体健身、民俗体验、科普教育等为一体的生态旅游胜地。增强景物胜景区生态情形和自然景观的� ；び爰嗖�，整合长白山、鸭绿江、镜泊湖、兴凯湖、高句丽王城王陵及贵族墓葬、渤海国上京龙泉府等旅游资源，围绕重点景区，整体结构生长一批特色旅游城镇和墟落，开发和刷新提升一批旅游景点，开发旅游精品线路，协力打造长白山旅游带，建设形成国际着名的旅游度假区。围绕毗邻俄、朝的领土景观、异域风情及界河和境外旅游资源，建设领土旅行带。加速生长对俄、对朝跨境旅游和环日本海景物游，提升跨境旅游条理。 专栏2 重点打造的旅游精品线路 长春-长白山西景区-临江-三道沟-集安-通化石湖国家级森林公园“长白风情”游 长春-长白山北景区-延吉-中国朝鲜族非物质文化遗产-防川景区“长白风情”游 长春-长白山南景区-望天鹅-长白县十五道沟-朝鲜惠山跨国游 长春-吉林龙湾群国家森林公园-罗通山景物区-集安“穿越历史”游 长春-吉林松花湖-北大湖-桦甸白山湖景区-靖宇-长白山西景区“壮美山河”游 长春-通化-抚松-和龙-延吉-珲春-东宁领土口岸游 延吉-珲春-长岭子-俄罗斯符拉迪沃斯托克跨国游 延吉-珲春-防川景区-朝鲜罗津跨国游 大连-丹东-白山-敦化-牡丹江-佳木斯-同江-抚远跨省游 哈尔滨-牡丹江-镜泊湖-兴凯湖-七星峰-三江平原景物-黑瞎子岛“醉美东极”游 哈尔滨-林口莲花新镇-鸡西-密山-兴凯湖-俄罗斯乌苏里斯克、符拉迪沃斯托克 “界湖赏春”游 哈尔滨-阿城-金龙山-苇河-亚布力-海林农场-镜泊湖-牡丹江-东宁-俄罗斯符拉迪沃斯托克“湖光山色春韵”游 牡丹江-镜泊湖-海林农场-海林-大海林雪乡-亚布力-金龙山-平山-凤凰山-哈尔滨“名湖、名山、名城、名人”游 起劲生长现代物流业。进一步加大铁路、公路、民航、通讯等领域的物流基础设施建设力度，加速形成快捷高效、清静便当的物流效劳系统。鼎力大举生长第三方物流，作育和引进物流专业人才，培育和壮大一批专业化物流企业。依托珲春、东宁等领土口岸都会，建设面向东北亚、内外贸一体化的区域性物流基地。支持延边松茸、抚松人参、东宁木耳等专业物流中心建设。推进通化、白山、延吉、敦化、牡丹江、双鸭山、七台河等区域性物流中心建设。 优化生长商贸效劳业。依托林戋戋域性中心都会，推广连锁谋划、特许谋划、电子商务等现代营销方法，起劲构建所有制形式和谋划业态多样化、诚信便民、结构合理的商业网络，推动商业网点向小城镇、林区和农村延伸。加速运用信息网络等先进手艺刷新古板商贸企业和林区特产专业批发市场。建设规� ；⑿畔⒒呐┎放⑹谐⊥�，生长以口岸和境外园区为重点的对俄、对朝农业和轻工业产品批发市场，起劲推进珲春效劳外包业生长。 做精木料深加工工业。进一步施展有市场、有品牌的大型龙头企业刊行动用，推进中小型木料加工企业资源整合� Ｆ鹁⑹褂糜蛲狻⒕惩庾试�，以东宁、珲春口岸通道为依托，建设木料入口加工基地，增进木料加工工业集聚生长。实验品牌战略，着力开拓市场，加大对重点区域的帮助力度，实验百强企业和项目建设工程，培育50个着名品牌、100个产值超亿元的主干企业。 刷新整合煤炭钢铁工业。统筹妄想、从严管控，落实矿山情形治理和生态恢复责任，最大限度阻止煤炭开采对生态情形爆发破损性影响。加速林区原有煤矿刷新，推广经济、清洁、清静的生产方法。鼎力大举推进中小煤矿刷新重组，依法关闭不具备清静生产条件、破损资源情形的小煤矿。加速推进钢铁工业镌汰落伍产能，严控新增产能，生长循环经济，延伸工业链，提高产品层次和质量，走精品化之路。勉励相助开发域外、境外铁矿资源。 严酷限制在森林生态功效区生长对生态情形影响大的工业。在自然� ；で⑹毓啊⑸止啊⒕拔锸ぞ扒�饮用水水源� ；で�地质公园以及其他需要特殊� ；さ那�，依法限制或榨取生长矿产采掘业和加工业。森林生态功效区以外的地区，要凭证资源情形承载力提高工业准入门槛，新建矿产资源加工项目必需经由充分论证，在不损害生态功效条件下，依托资源情形承载能力相对较强的特定区域建设。已有的资源开采和深加工企业，要起劲应用新工艺和新手艺，提高资源综合使用和环保水平，实验清洁生产。镌汰关闭手艺落伍、污染严重、无后备资源的矿山开采和加工企业，逐步镌汰矿山数目。 依托林区各地工业基础，施展较量优势，指导林区工业向城镇和开发区、园区集聚。精湛加工、商贸物流、生物医药、信息手艺、对外相助、旅游中心折务等主要在中心都会生长 ；中心产品加工、农林产品加工、特色商品集散、旅游节点效劳等向小都墟市聚 ；原质料供应、初级加工制造、商贸集市主要在重点镇结构� Ｆ鹁⑼贫ひ翟扒ㄉ�，刷新提升现有开发区、园区和工业集聚区，起劲推动基础好、切合条件的开发区、园区扩区升级。凭证周全阻止自然林商业性采伐后林业生长的新常态，以国有918博天堂企业集团为龙头，加速吉林918博天堂、长白山918博天堂、龙江918博天堂等918博天堂企业工业转型升级，率先生长森林矿泉水、绿色苗木、中药康健、林下经济、森林旅游等重点项目和接续替换工业。 五、优化林区空间结构 周全落实主体功效区妄想要求，以减轻林区生态情形压力、改善人民生爆发涯条件为目的，综合思量林区功效定位、城镇漫衍和局场职能转变等因素，增强与省域城镇系统妄想和相关地区都会总体妄想的协调衔接，合理调解林区局场和城镇结构，合理撤并部分林场，加速推进新型城镇化，增进林区生齿向重点开发区域集聚，指导限制开发区域超载生齿有序转移。 顺应林区生产谋划方法转变和建设社会主义新林区的要求，充分思量森林资源培育偏向、谋划半径、林场谋划面积和交通运输设施条件等因素，团结棚户区刷新和小城镇建设，调解优化林区结构。充分思量职工生爆发涯需求，尊重职工意愿，合理撤并深山远山、规模较小的林场，将现有的525个重点国有林场逐程序整为314其中心林场。推进林场、林业站功效转型，凭证远山设站、近山建场的原则，建设若干其中心林场和中心林业管护站。 依托长春、哈尔滨等周边大都会的辐射发动，施展林区重点开发区域特殊是中心都会在经济转型和新型城镇化中的引领作用，在限制开发区域选择培育一批小都会和重点镇，指导林区局场、生齿和工业向中心都会、小都会和重点镇集聚，增进林区内部联动协调生长。 周全提升林区中心都会功效。完善林区中心都会功效，一直改善生爆发涯情形，将中心都会建设成为林区生态� ；ず途米偷闹饕С帧⒗┐罂藕臀幕涣鞯那把卮翱�，增进林区生齿、工业集聚，辐射和发动林区经济社会生长。 重点帮助一批特色小都会加速生长。选择一批生齿集中、交通便当、工业基础和区位条件较好的小都会，建设成为生长特色工业和安顿林区生齿的主要集聚区、文化教育和医疗卫生等效劳功效的集中地，支持部分经济生长好、生长潜力大、条件成熟的县撤县设市。 专栏3 重点帮助生长的林区都会 中心都会：通化、白山、延（吉）龙（井）图（们）、珲春、牡丹江、双鸭山、七台河。 小都会：蛟河、集安、临江、抚松、靖宇、长白、敦化、尚志、五常、朴直、桦南、宝清、勃利、虎林、海林、东宁、林口。 鼎力大举推进林区重点镇建设。团结林场调解，每个县（市、区）重点培育和帮助1-2个重点镇，建设成为林区移民的安顿点、特色工业生长集中点、旅游客流的集散点、基本生涯效劳功效的集聚地。 专栏4 重点帮助生长的小城镇 综合型小城镇：明月、柳河、向阳、赤松、快大茂、龙城、依兰、汪清、官地、新安、绥阳、虎林、勃利、集贤、七星泡、东京城、八五三农场、红旗岭农场、海林农场、八五八农场、双峰农场。 918博天堂型小城镇：红石砬子、八家子、白石山、桦树、湾沟、大石头、泉阳、黄泥河、露珠河、上营、春化、三道湖、天桥岭、迎春、苇河、大罗密、长汀、穆棱、八面通。 制造业型小城镇：英安、百草沟、头道、辉南、松江、石岘、开山屯、金厂、驼腰岭、六道江、板石、万良、三岔子、马鹿沟、抚民、一面坡、拉林、会发、山市、下城子、山河、宾西、胜利、摆渡、大肚川。 旅游型小城镇：松江河、二道白河、漫江、东岗、雁鸣湖、太王、十四道沟、金川、亚布力、帽儿山、兴凯湖、元宝、知一、白泡子、德善、得莫利、横道、道河、莲花、刁翎、孟家岗、虎头、四排、友谊、大海林、柴河、山河屯、东方红。 领土口岸型小城镇：敬信、南坪、三合、榆林、三岔口、饶河、挡壁。 工矿型小城镇：石人、夹皮沟、天岗、吉舒、二密、额穆、亮河、柳树、石头河子、兴源、延河、万宝河、雄伟、茄子河、红旗、老山、老黑山、青山、宁远、达连河。 加速林区与周边地区以及与俄、朝意会的交通运输通道建设，增强生态� ；び牍芑ど枋┙ㄉ�。团结推进林区新型城镇化，鼎力大举改善供电、供水、供暖等生涯设施，提升林区基础设施水平。 加速铁路、公路建设，提高客货运输能力，完善机场结构，鼎力大举生长支线航空，适当增添航班航线，提高林区内部通达度，增强与周边地区特殊是长春、哈尔滨等大都会的基础设施对接，消除制约林区生长的交通瓶颈。 加速林区公路建设。以提高林区路网密度、改善林区通达水平为目的，重点建设国有林业局所在地间的通场公路及主要的国防、边防公路和旅游公路，将林区蹊径按属性纳入相关公路网妄想。周全推进公路配套设施建设，形成外联国省干线公路，内通林区局址、场区，结构合理、功效完善的公路交通网络。 增强铁路通道建设。凭证生态� ；ぁ⒕蒙ぁ⒐ひ到峁辜氨呙成ば枰�，加速林区主要干线铁路、后方铁路通道及延伸线的建设。增强林区既有铁路刷新，实验东北东部铁路扩能刷新，起劲推进对俄、对朝铁路通道的妄想建设。 生长航空运输。充分思量林区科学实验、资源勘查和旅游业生长需要，起劲生长通用航空。加速支线机场建设，提高建成机场综合包管能力，增添长白山机场通往海内中心都会的航班。研究在对外开放的空运口岸开发与俄、韩、日等国家的国际航线，构建毗连中心都会、辐射周边、便捷高效的航空运输系统。 专栏5 交通设施项目 公路：建设鹤岗至大连高速公路小沟岭—抚松—靖宇—通化段，吉林至黑河高速公路吉林—荒岗段，集安至双辽高速公路集安—通化段 ；国有918博天堂重点林区通局址、通场部公路。 铁路：续建吉林—珲春、靖宇—松江河、哈尔滨—牡丹江、哈尔滨—佳木斯铁路，妄想建设敦化—白河、珲春—东宁、白山镇—泉阳、牡丹江—佳木斯、长春-图们、牡丹江-图们、七台河—密山、宝清—迎春、密山—档壁镇、创业—饶河—东方红、虎林—祥瑞铁路，实验四平—白河、东北东部铁路沈吉线、林口—鸡西等铁路扩能以及牡丹江—佳木斯铁路电气化刷新。 航空：新建绥芬河机场，研究建设虎林、饶河、宝清等一批支线机场，改扩建长白山、鸡西、佳木斯、牡丹江机场，迁建延吉机场，妄想建设通用机场。 将林区电网纳入区域大电网统一治理运营。加大林区电网刷新建设力度，增添可再生能源漫衍式供电系统，提高林区电网整体供电能力，改善供电可靠性，降低电网消耗。刷新国有林业局、森林谋划局输变电网，刷新国有林业局中心变电所至新建中心林场和棚改小区输变电网及配电设施。 （三）改善林区生涯条件 加速推进林区棚户区刷新。继续鼎力大举实验棚户区刷新工程，改善林区住民栖身条件。建设一批经济适用、清静宜居的林区新型社区，配套建设响应的基础设施、公共效劳设施和能够充分吸纳就业的工业集聚区，包管搬家住民搬得出、住得稳、能致富。 改善饮水设施。凭证饮用水卫生标准建设和完善饮用水设施，增强城乡供水水源地� ；�，解决林区饮用水缺乏和不清静问题。 改善林区供热设施。团结棚户区刷新、林区局场调解和新型城镇化建设，解决林区集中供热能力与效率问题。在中心都会和部分小都会建设一批背压热电联产项目。集中建设和刷新城镇供热锅炉、供热管道、换热站等设施，逐步使林区城镇、国有林业局局址和国有林场由自力供热向集中供热转变，新建及刷新供热面积2000万平方米。勉励使用保温、隔热的新型建材，生长节能型住房。推广“代木能源”项目，逐渐镌汰林区一样平常生涯对木料的消耗。 完善污水和垃圾处置惩罚设施。在中小城镇建设差别品级的垃圾处置惩罚厂、污水处置惩罚厂，配套建设垃圾网络和清运系统、污水管网等公用设施。逐步推广雨污分流排水系统，实现污水处置惩罚达标排放。在有条件的地区指导污水、垃圾处置惩罚设施和效劳向林场和农村延伸。 提高林区信息基础设施水平。完善宽带互联网、电话和手机通讯、电视信号吸收等通讯设施，加速宽带基础设施建设，推进“三网融合”，在中心都会重点生长物联网、新一代移动通讯等信息效劳，提高林区信息化水平。 （四）增强生态� ；ず土忠倒芑ど枋�建设 森林防火设施建设。大幅提高森林防火装备水平，建设防火专用通道，改善防火基础设施，增强预警、监测、应急处置惩罚和扑救能力，实现火灾防控现代化、治理事情规范化、步队建设专业化、扑救事情科学化。 林业有害生物防治设施建设。重点建设监测预警、检疫御灾、防治减灾、应急防控等设施，提高危险性林业有害生物灾难的预防和除治能力，增强野生动物疫源疫病监测能力建设，将林区林业有害生物成灾率控制在3.5‰以下。 完善林业管护和效劳设施建设。优化调解木料检查站结构，增强木料检查站、林业事情站、森林管护站、科技推广站、营林蹊径等基础设施建设，完善装备设施�？股肿试词硬旌图嗖�，形成较完整的森林资源及生态状态监测网络系统。 水利和地质灾难监测设施建设。增强松花江、图们江、鸭绿江等主要流域的综合治理，加速防洪工程和水文水资源监测预告设施建设，有用施展水库、水电站等的调理功效，提高林区防灾减灾水平。增强林区泥石流、地动和火山等地质灾难监测，提高气象、地质灾难预警和应急治理水平。 统筹推进珲春、图们、东宁、饶河等口岸与通道基础设施建设，强化口岸功效，提升通关能力。强化外来有害生物监测视察，提防有害物种入侵。研究在中俄领土设立春化分水岭—巴拉巴什口岸的可行性，推进开发汪清—春化分水岭口岸—符拉迪沃斯托克（海参崴）的对俄便捷通道� Ｆ鹁⒂氤侍教滞济翘吩鎏砜驮斯π�，相助共建圈河、图们、沙坨子、开山屯和长白口岸公路界河桥，加速圈河、古城里口岸基础设施建设。研究在中朝领土建设南坪、开山屯跨境铁路及口岸的可行性。 健全林区社会包管系统，逐步扩大政策笼罩面。增强林区教育文化、医疗卫生、就业和社会包管等社会基础设施建设，切实包管民生福祉，增进社会事业周全生长。 增强社会包管公共效劳能力建设，逐步提高包管水平。扩大社会包管笼罩规模，将地方国有林场职工、天保工程区一次性安顿职工和职工眷属纳入外地社会包管系统。健全最低生涯包管制度，包管林区低保工具的基本生涯。加大林区特困户、残疾人等弱势群体救助力度，确保救助资金实时到位。建设养老设施、社区公共效劳设施与综合信息平台。增强和立异林区社会治理，维护群众正当权益，增进林区社会协调稳固。 完善和落实各项增进就业再就业的政策步伐，拓宽就业渠道，增添就业岗位。加大森林管护和森林资源培育投入力度，吸纳林业职工就业。施展政府投资项目对就业的刊行动用，帮助劳动麋集型工业、生产性效劳业、中小企业和非公有制经济生长，提升企业吸纳就业能力。通过支持无邪就业、勉励企业吸纳就业、公益性岗位援助等方法，有针对性地加大对就业难题人群的帮扶力度，优先解决零就业家庭和“4050”人群就业。对切合政策的就业难题职员无邪就业的，由地方政府按国家有关划定统筹解决社会包管津贴。跟踪市场需求，加大各项手艺培训资金投入，整合就业培训资源，强化职业培训基础能力建设，增强林区劳动力适用手艺手艺培训，重点开展针对林区下岗职工的再就业培训，起劲扩大劳务输出。完善创业效劳系统建设，起劲推动公共创业、万众立异。 团结林区小城镇妄想和建设，优化教育资源设置，合理妄想并逐步完善幼儿园、中小学校和职业院校结构，依法包管义务教育阶段学生就近入学。推进教育基本公共效劳系统建设，基本普及学前教育，牢靠义务教育，普及高中阶段教育，生长民族教育和特殊教育。加速林区种种学校危旧房刷新，健全校舍维修刷新长效机制，推进中小学标准化建设。增强与区外的教育交流与相助，推进中小学教育信息化建设与应用，起劲提高教育质量。立异人才作育模式，推动通俗高中多样化生长。凭证林区生态建设和工业转型升级需要，增进林业院校和职业教育生长，起劲开展适用手艺手艺培训，增强相关专业建设，为林区生态� ；ず途米妥饔种质视萌瞬藕妥ㄒ等瞬�。到2020年，学前三年毛入园率抵达70%以上，林区九年义务教育牢靠率抵达95%以上，高中阶段毛入学率抵达90%以上。 提高县（市、区）、乡、村（林区站所）三级医疗卫生效劳能力，完善医疗卫生设施，提高医疗手艺水平，建设素质优良的医疗卫生步队，形成笼罩全林区住民的医疗卫生效劳系统，实现人人享有基本医疗卫生效劳。落实下层医疗卫生气构的政府投入政策，做好林区县级医院整合刷新，逐步将林区职工医院纳入社会医疗系一切一治理，生长县级综合性医院（含中医院）。完善疾病防控、医疗救治、儿童医疗、妇幼保健及妄想生育效劳网络，提高林区疾病预防控制和应对突发公共卫生事务的能力。 凭证政府主导、社会加入、公益效劳、共建共享的原则，增强公共文化基础设施建设，着力建设以下层文化馆（站）、图书馆、博物馆等为重点的公益性文化设施，深入实验广播电视村村通工程、直播卫星户户通工程，天下文化信息资源共享工程、农村影戏放映、农家信屋、数字图书馆推广工程等文化工程，修缮县级图书馆、文化馆，完善州里综合文化站设施，逐步建成笼罩林区的公共文化效劳网络，切实包管林区住民的基本文化权益。挖掘、� ；ず痛芯哂欣贰⒌厍⒚褡逄厣挠乓旃虐逦幕臀奈镒试�，加大对古板墟落和非物质文化遗产的� ；ちΧ�。以林区国家森林公园为依托，建设生态文明教育基地，宣传普及生态文化。 八、深化刷新和扩大开放 以厘清中央与地方事权、政府与企业各方面关系为主线，起劲推进政事企脱离。认真推行我国同周边国家现行有用的双边、多边协议，增强面向东北亚地区的对外相助，增强林区生长活力。 深入推进国有918博天堂企业治理体制刷新。因地制宜逐步推进国有林区政企脱离，在地方政府职能健全、财力较强的地区，一步到位实验政企脱离，在条件不具备的地区，先在内部实验政企脱离，逐步创立条件将行政职能移交外地政府。将教育、医疗卫生和妄想生育、社会包管、广播电视、城建环卫等社会职能逐步从918博天堂企业剥离，其机构职员交由地方政府统一治理，妥善解决918博天堂企业社会职能移交地方后的运行维护等遗留问题，行政事业经费纳入地方财务预算。疏散水、电、气等谋划性事业单位，改制为自力谋划主体。 稳步推进森林资源治理体制刷新。顺应国有林区周全阻止自然林商业性采伐和施展生态效劳主导功效的新要求，凭证“机构只减不增、职员只出不进、社会协调稳固”的原则，通过多种方法逐年镌汰治理职员，逐步形成精简高效的国有森林资源治理机构。建设归属清晰、权责明确、羁系有用的森林资源产权制度。增强对国有林区森林资源� ；ぶ卫淼募嗍�，建设健全以生态效劳功效为焦点，以林地保有量、森林笼罩率、森林质量、护林防火、有害生物防治等为主要指标的林区绩效治理和审核机制。 进一步增强对俄对朝资源相助。增强与俄罗斯在木料采伐加工、矿产开发、农业生产、海产品养殖加工等领域的相助，配合推进境外资源供应基地建设，实现互利共赢。施展林区对朝口岸优势，适时扩大对朝铁矿石等矿产开发相助。 支持跨境旅游相助。增强与俄罗斯、日本、韩国、朝鲜等国家的旅游相助，建设图们江区域多边旅游协商与推进机制，推进跨国旅游基础设施、线路开发、市场培育和多语言信息平台建设等方面的相助，打造图们江区域跨境旅游相助圈。 增进生态建设与情形� ；す氏嘀�。起劲推进松花江、鸭绿江和图们江流域治理及跨国自然� ；で⑹氐戎氐愕厍ㄉ韬颓樾伪 ；す氏嘀�，恢复和提升林区生态系统功效，改善区域生态情形。 推进要害区域对外相助。施展长吉图开发开放先导区对外开放的窗口作用和“先行先试”的政策优势，起劲推进中国图们江区域（珲春）国际相助树模区建设，打造长白山林区对外开放的主要国际相助平台。依托哈牡绥东对俄商业加工区，修建长白山林区北部对俄相助的“黄金通道”，加速乌苏里斯克经贸相助区、东宁跨境连锁加工区、哈尔滨中俄通衢、牡丹江哈牡绥东物流质押担保中心建设。研究建设中俄珲春—哈�？缇尘孟嘀�，加速建设东宁乌苏里斯克（境外）经贸相助区，适时推进珲春、长白、临江、和龙、集安和饶河等地区的对外经贸相助机制建设。 充分验展现有政策效能，研究制订有利于林区生态� ；ぁ⒕米汀⑻逯苹扑⑿碌恼�，确保妄想目的和重点使命完成。 国有林区阻止自然林商业性采伐后，中央财务通过适当增添天保工程财务资金予以支持。团结外地人均收入水平，适当调解天保工程森林管护费的财务津贴标准。加大中央财务的森林包管支持力度，提高国有林区森林资源抵御自然灾难的能力。建设健全生态赔偿机制，加大中央财务对长白山林区的赔偿力度，逐步提高公益林赔偿标准。将国家级自然保护区和湿地公园管护、运营及森林防火、航空护林、林业有害生物防治、野生动物疫源疫病监控、种苗培育、森林视察等公益性事业经费全额纳入财务预算。继续加大对林区内珍贵树种、大径材、速生丰产林培育的资金支持力度�？沽智吞际缘闶髂�，研究出台勉励和支持林区低碳生长的政策。起劲推进“林业碳汇核算”事情，建设停伐抚育的固碳增量激励机制，勉励和支持林业碳汇加入“碳生意”。 勉励林区自行组织“政企脱离、社企疏散”刷新，将完成刷新的国有林业局及国有林场行政事业开支纳入政府财务预算，并将其经济社会生长纳入国家和地方有关妄想。选择条件成熟的地区和林业局开展经济转型试点，研究制订支持试点地区和林业局生长接续替换工业和疏散国有918博天堂企业办社会职能的政策步伐。对切合循环经济要求的可再生使用工业实验财务津贴政策。研究制订针对性政策步伐，支持林业职工开展林下莳植养殖谋划，勉励和支持林区民营经济生长，加大对林区科技立异、人才作育的支持力度。凭证债务形成缘故原由和种类，分类化解918博天堂企业金融机构债务�？⑹屎瞎辛智氐愕男糯�，拓宽林业融资渠道，加大林业信贷投放，鼎力大举生长对国有林区职工的小额贷款。完善林业信贷担保方法，完善林业贷款中央财务贴息政策。研究制订切合长白山林区对外开放现实的政策步伐，支持对俄、对朝经贸相助。 扩大林区社保笼罩规模，将林业职工、天保工程区一次性安顿职工和职工眷属所有纳入外地社会包管规模，其基本养老、医疗、失业、工伤、生育社会包管继续由中央财务安排适当津贴，团结外地人均收入水平，适当调解天保工程社会包管津贴费的财务津贴标准。加大安居、移民工程支持力度，对包管性安居工程配套的给排水、供电、蹊径、绿化等基础设施建设给予资金帮助。将林区城镇建设纳入地方城乡妄想，团结林区刷新和林场撤并整合，起劲推进深山远山职工搬家，林场撤并搬家安顿区配套基础设施和公共效劳设施建设等参照执行自力工矿区刷新搬家政策。对切合条件、重点帮助生长的建制镇，纳入天下重点小城镇建设妄想规模予以支持。加大对林区基础设施的投入，各级政府要对林区公路（包括防火蹊径）建设给予资金支持，将林区电网所有移交国家统一治理，将林区供水、污水与垃圾处置惩罚项目纳入相关建设妄想给予支持。 增强组织向导。国务院有关部分要切实增强对妄想实验的组织协调，落实相关政策。地方各级政府对行政区域内的林区经济社会生长和森林资源� ；じ鹤茉�。吉林省、黑龙江省要起劲对接、亲近协调配合，林区各级地方政府要制订妄想实验计划，建设和完善事情机制。 完善政绩审核指标。将国有林区森林笼罩率、森林蓄积量的转变纳入地方政府目的责任审核约束性指标，林地保有量、征占用林地定额纳入地方政府目的责任审核内容。认真执行国有资产治理有关划定，严酷纪律要求，避免国有资产流失。 落实事情责任。围绕体制刷新、生态� ；ぁ⒕米汀⒒∩枋┙ㄉ璧纫方诤土煊�，明确事情时序和重点，加大责任落实力度，国家支持资金要与刷新效果、生态� ；ぶ副甑戎苯庸夜�。 严酷监视检查。建设健全妄想实验监测和评估制度，跟踪检查妄想实验情形，按期宣布妄想执行情形，适时对妄想举行修订。完善社会监视机制，勉励公众起劲加入妄想的实验和监视。 增强社会宣传。掌握准确的舆论导向，接纳多种形式、全方位宣传长白山林区生态� ；ず途米偷闹饕�，形成人人体贴林区的优异气氛。 |
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